Решение от 13 июня 2017 г. по делу № А58-828/2017

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-828/2017
13 июня 2017 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 06.06.2017.

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2017.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эрман» (ИНН 1435294132, ОГРН 1151447004136) от 15.02.2017 № 07-17 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) о признании незаконными и отмене постановления от 31.01.2017 № 43/1/02-ОЗПП,

при участии представителя заявителя ФИО2 по доверенности, от административного органа ФИО3 по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Эрман» (далее общество, заявитель) обратилось с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) (далее - административный орган, Роспотребнадзор) о признании незаконным и отмене постановления от 31.01.2017 № 43/1/02-ОЗПП о назначении наказания по делу об административном правонарушении.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество считая, что при вынесении Постановления нарушены процессуальный порядок назначения экспертизы, которая явилась доказательством по делу, а также ненадлежащего извещения Общества при составлении Протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

В представленном отзыве на заявление административный орган отклонил доводы заявителя как необоснованные и просил в заявлении отказать полностью.

Судом установлено следующее.

В адрес административного органа 19.12.2016 под вх.№2412-ОГ поступило обращение гр. ФИО4 по факту того, что 09.12.2016 гр. ФИО4 позвонили из клиники ООО «Эрман» с предложением пройти обследование сосудов в их клиники по акции за 500 рублей по адресу <...>.

10.12.2016 гр. ФИО4 по вышеуказанному адресу Обществом была проведена диагностика нижних конечностей, при которой был поставлен диагноз «Варикоз» и было предложено приобретение медицинского комплекта «Здоров» для лечения.

ФИО4 посчитав, что приобретает медицинское изделие, согласилась на заключение договора купли-продажи.

10.12.2016 ФИО4 заключила договор купли-продажи с ООО «Эрман» о приобретении комплекта «Здоров» (наматрасник, подушка, повязка на ногу) (далее -товар) за счет привлечения кредитных средств на сумму 140 000 рублей, согласно товарному чеку.

Вместе с товаром гр. ФИО4 Обществом переданы сопроводительные документы к товару, а именно инструкция по применению наматрасника, где имеется упоминание об ортопедических свойствах, сертификат соответствия повязки на ногу, декларация о соответствии наматрасника, декларация о соответствии подушки, брошюры о комплекте «Здоров», с информацией о том, что данные изделия относятся к мягким матрасам и подушкам общего, бытового назначения (для использования в домашних условиях, в быту).

ФИО4 12.12.2016 обратилась к ООО «Эрман» с Заявлением о расторжении договора купли-продажи, ссылаясь на то, что устно ее ввели в заблуждение относительно предназначения товара, утверждая, что он является медицинским товаром.

15.12.2016 Общество отказало в расторжении договора, так как приобретенный товар относится к товарам для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, что подтверждается Регистрационным удостоверением на медицинское изделие, выданное производителю товара от 26.09.2016 за № РЗН 2016/4675 Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, с приложением к ответу копии указанного удостоверения.

Не согласившись с данным отказом ФИО4 обратилась в адрес Управления, указав, что Общество при реализации товара ввело в заблуждение покупателя относительно свойств приобретаемого товара.

Административный орган, усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ возбудил административное производство в отношении Общества.

16.01.2017 Управлением в адрес заявителя направлена телеграмма с извещением о вызове Общества на составление Протокола об административном правонарушении на 19.01.2017 в 11 00 часов. Данная телеграмма не была вручена Обществу.

19.01.2017 Управлением в отношении Общества был составлен Протокол об административном правонарушении, согласно которого Обществу было вменено нарушение требований части 2 статьи 14.7 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие Общества.

Также 19.01.2017 Управлением вынесено Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении согласно которого, рассмотрение дела назначено на 31.01.2017 в 16 00 часов.

Данное Определение было направлено в адрес Общества 24.01.207, которое согласно отчета об отслеживании получено ООО «Эрмак» г. Пенза 09.02.2017, т.е. Обществом получено не было.

Направленная в адрес Общества телеграмма о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по информации почтовой службы также не доставлена Обществу.

31.01.2017 заместителем Управления в отсутствие заявителя был рассмотрен административный материал и Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.7 КоАП РФ и наложил административный штраф в размере 100 000 рублей.

Общество, не согласившись с постановлением, полагая, что постановление нарушает права и законные интересы общества, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу статьи 23.13 Кодекса об административных правонарушениях руководители структурных подразделений территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, их заместители - главные государственные санитарные врачи по городам, районам, их заместители вправе от имени органов, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в частности, статьей 14.7 Кодекса

На основании пункта 3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2005 N 569, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия), утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 686 Управление является Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40 утвержден Перечень должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в указанный Перечень включены, в том числе специалисты-эксперты управлений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Пунктами 24, 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 (в ред. от 20.11.2008) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 25.15 Кодекса (введена Федеральным законом «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 06.12.11 №404-ФЗ, вступившим в силу с 07.01.12) лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частями 1-4.1 статьи 28.2 Кодекса о совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, приведенные правовые нормы должны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Без предоставления этому лицу возможности воспользоваться своими процессуальными правами дело об административном правонарушении не может быть рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

Пунктом 17 постановления «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» от 27.01.03 №2 Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ).

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.04 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является, в частности, основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Как уже указано выше, протокол об административном правонарушении от 19.01.2017 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Представленные суду доказательства (текст телеграммы) также не позволяют установить факта надлежащего извещения Общества.

Кроме того, административный орган не известил надлежащим образом Общество о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и рассмотрел дело без участия заявителя.

В материалах дела имеется почтовое отправление данного Определения о назначении дела и копии Протокола об административном правонарушении направленное в адрес Общества 24.01.207, которое согласно отчета об отслеживании получено ООО «Эрмак» г. Пенза 09.02.2017, т.е. Обществом получено не было.

Направленная в адрес Общества телеграмма о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по информации почтовой службы также не была доставлена Обществу.

Также суд соглашается, что в оспариваемом постановлении (Протоколе) административный орган в качестве одного из доказательств по делу сослался на документальную экспертизу, проведенную ООО «Якутский центр сертификации (т.д. 1 л.16, 66). Вместе с тем, Управлением не представлено доказательств соблюдения процессуальных прав заявителя при назначении экспертизы, что также является существенным нарушением процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Административный орган не представил доказательств вручения названных уведомлений лицу, привлекаемому к административной ответственности и нарушил процессуальные права заявителя на ознакомление и порядком сбора доказательств (экспертизой).

Указанные нарушения, являются существенными, так как в данном случае лицо, привлекаемое к административной ответственности, было лишено предоставленных ему статьей 28.2 Кодекса гарантий защиты прав и не могло воспользоваться своими процессуальными правами.

Существенные нарушения порядка привлечения к административной ответственности свидетельствует о том, что независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение, такое лицо привлечению к административной ответственности не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд признает оспариваемое Постановление Управления незаконным и подлежащим отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать незаконным и отменить постановление Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Саха (Якутия) от 31.01.2017 № 43/1/02-ОЗПП о назначении наказания по делу об административном правонарушении вынесенного в отношении общества с ограниченной ответственностью «Эрман» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

В. А. Андреев