Решение от 23 октября 2018 г. по делу № А42-7004/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038, http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-7004/2018
город Мурманск
23 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и территориального развития Мурманской области (183016, улица Софьи Перовской, дом 2, город Мурманск, ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Форос» (299014, улица Правды, дом 10/8, квартира 33, город Севастополь, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии представителей:

от заявителя – не участвует, извещен;

от ответчика – не участвует, извещен;

установил:

Министерство строительства и территориального развития Мурманской области (далее – заявитель, административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Форос» (далее – ответчик, Общество, ООО «Форос») к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указал, что Обществом в установленный срок в полном объеме не исполнены требования, изложенные в предписании № 49/17 от 27.10.2017.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств не представил, в судебном заседании 25.09.2018, настаивал на удовлетворении требований по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя для участия в процессе также не направил, отзыв не представил, ходатайств не заявил.

Определение о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания, назначении судебного разбирательства направленное по юридическому адресу Общества возвращено в суд с отметкой отделения почтовой связи об истечении срока хранения. Дополнительно ответчик извещен по адресам электронной почты.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) лица, участвующие в деле, самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников информации и любых средств связи и несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела.

С учетом обстоятельств дела и в соответствии с частью 3 статьи 156, частью 3 статьи 205 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, в связи поступлением 04.08.2018 за входящим № 07/5466 обращения Управления Первомайского административного округа города Мурманска (исходящий №27-01-32/1/773 от 27.07.2017) с 23.10.2017 по 27.10.2017 административным органом на основании приказа №239 от 17.08.2017 проведена проверка объекта капитального строительства, расположенного по адресу: улица Шевченко, в районе №1а, город Мурманск (далее – объект).

В ходе проведения 23.10.2017 в присутствии представителя Общества визуальной проверки установлено, что работы на объекте работы по строительству не ведутся, выполняется ремонт ограждения строительной площадки из деревянных щитов. Строительство объекта остановлено в 2008 году на стадии выполнения ленточных фундаментов степенью готовности 15%. В нарушение пункта 4 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), пунктов 2,3,8 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации № 802 от 30.09.2011 решение о консервации объекта, и техническая документация отсутствуют.

Результаты проверки оформлены соответствующим актом № 111/17 от 27.10.2017 с приложением фотоматериалов.

По факту выявленных нарушений административным органом выдано предписание № 49/17 от 27.10.2017 (далее – Предписание), согласно которому Обществу в срок до 20.11.2017 необходимо было представить решение о консервации объекта, техническую документацию.

Акт проверки и предписание получены ООО «Форос»14.11.2017, не оспорены, однако в установленный срок требования административного органа, изложенные в Предписании, не исполнены.

По факту неисполнения ответчиком законных требований административного органа 30.07.2018 начальником отдела государственного строительного надзора, при наличии сведений о надлежащем извещении, в отношении Общества составлен протокол № 22/18 об административном правонарушении, предусмотренным частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по указанным обстоятельствам.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» (далее – Положение) полномочия по осуществлению федерального государственного строительного надзора возложено, в том числе, на Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору - при строительстве, реконструкции объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, и объектов федеральных ядерных организаций.

Из пункта 9 Положения следует, что государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок.

При этом в силу части 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В ходе проведения проверки установлено, материалами дела подтверждено и Обществом не оспаривается, что в установленный срок требования, изложенные в Предписании не исполнены. Предписание Обществом в установленном порядке не оспорено. Доводов, свидетельствующих о необоснованности вменяемых нарушений, указанных в предписании, не заявлено. Возражений, в том числе в части отнесения объекта к капитальному, в ходе проверки не заявлено.

Данное бездействие образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств объективной невозможности соблюдения установленных правил и норм, а равно принятие Обществом необходимых и достаточных мер для их соблюдения, судом не установлено. Доказательств обратного не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол по делу об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений, не позволивших лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Невыполнение Обществом предписания представляет собой нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности, в связи с чем, к такому правонарушению подлежит применению годичный срок давности привлечения к административной ответственности. Указанный вывод подтверждается подходом, изложенным в пункте 17 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ годичный срок давности на момент привлечения к ответственности не истек.

Суд не усматривает оснований для освобождения в порядке статьи 2.9 КоАП РФ Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения, в связи с тем, что осуществление строительной и иной, связанной с нею деятельности, связано с повышенной опасностью для окружающих. Доказательств устранения нарушений, исполнения предписания Обществом на момент рассмотрения дела не представлено, равно как не представлено доказательств объективной невозможности в срок исполнить требования, изложенные в предписании.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая вышеизложенное, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает, что ООО «Форос» подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением минимального штрафа, предусмотренного санкцией вменяемой статьи, в размере 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Форос» (ИНН <***>), зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером <***>, место нахождения: <...> к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в сумме 50 000 руб.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УФК по Мурманской области (Министерство строительства и территориального развития Мурманской области), ИНН <***>, КПП 519001001, р/с <***> в Отделении Мурманск, г. Мурманск; БИК 044705001, ОКТМО 47701000, КБК 807 116 900 400 400 00 140.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Мурманской области.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья Е.А. Зыкина