Решение от 28 декабря 2018 г. по делу № А71-20611/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А71-20611/2018
г. Ижевск
28 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 декабря 2018 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике г. Ижевск о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3, по доверенности от 01.11.2018;

от ответчика: не явились, уведомлены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Удмуртской Республике (далее – Управление Россельхознадзора, заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований административный орган указал, что ИП ФИО2 осуществляла продажу лекарственных средств для ветеринарного применения при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

Ответчик в судебное заседание не явился. Дело на основании ст. 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

Ответчик отзыв на заявление не представил, возражений по существу требований не заявил, возражений относительно рассмотрения дела в его отсутствие не заявил.

В соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции.

Определением суда от 16.11.2018 лицам, участвующим в деле разъяснялась возможность перехода в судебное заседание первой инстанции и рассмотрения спора по существу в данном судебном заседании.

Суд при отсутствии возражений от сторон, на основании п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, 11.10.2018 в магазине «Добрый селянин», расположенном по адресу: <...>, в котором хозяйственную деятельность осуществляет ИП ФИО2, оперуполномоченным ОЭБ и ПК УМВД России по Завьяловскому району, младшим лейтенантом полиции Ковальчуком М.А. был установлен факт розничной продажи лекарственного средства для ветеринарного применения без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности «Вермидин» в количестве 2 таблеток (1 блистер), что подтверждается протоколом проверочной закупки от 11.10.2018 (л.д. 70).

Согласно объяснениям продавца ФИО4 от 11.10.2018, он работает продавцом у ИП ФИО2 в магазине «Добрый селянин» по адресу: <...>. Имеется ли лицензия на реализацию ветеринарных препаратов ему не известно. Откуда поставляют медицинские препараты ему не известно. Медицинские препараты находятся на витрине и на складе. 11.10.2018 в магазин подошел молодой человек и попросил лекарственный препарат «Вермидин» 2 таблетки для кошек, после чего ФИО4 взял с прилавка данный препарат и передал молодому человеку, после чего назвал цену 45 рублей и молодой человек передал ему купюру 50 рублей. После чего продавец пробил кассовый чек, оформил покупку в компьютере и передал кассовый чек и сдачу покупателю. Молодой человек забрал сдачу, чек и гельминтный препарат (л.д. 71).

Должностным лицом ОЭБ и ПК УМВД РФ по Завьяловскому району произведен осмотр торговой точки ИП ФИО2 по адресу: <...>, о чем составлен протокол осмотра места происшествия от 11.10.2018. Осмотром установлено, что в магазине на полках обнаружены следующие лекарственные препараты:

1. Энтомозан-С - 1 ампула 2 мл, серия 10617, годен до 06.2020 Рег.уд. 77-3-1.14-3220№ПВР-3-1.2/00933, производитель ООО НПЦ "ФОКС и Ко", 117149, г.Москва по цене 40 рублей за 1 упаковку, в количестве 117 упаковок;

2. «Вермидин» (празиквантел, пирантел) (для кошек) - 1 упаковка 30 блистеров по 2 таблетки, серия 22060518, годен до 06.2021 г, 77-3-4.17-3677№ПВР-3-23.11/02787, производитель ООО "НВП "Астрафарм", 117246, г. Москва, по цене 45 рублей за 1 блистер, в количестве 113 блистеров;

3. «Вермидин таблетки» (для собак) - 1 упаковка 30 блистеров по 2 таблетки, серия 23040518, годен до 06.2021 г., 77-3-4.17-3677№ПВР-3-23.11/02787, производитель ООО "НВП "Астрафарм", 117246, г. Москва, по цене 55 рублей за 1 блистер, в количестве 53 блистера;

4. БАРС капли против блох и клещей - в упаковке 4 пипетки-капельницы по 1,4 мл, серия 22.0618, годен до 06.2020 г. Per. уд. № 77-3-5.15-2663№ПВР-3-5.15/03153 от 26.06.2015, производитель ООО "АВЗ С-П", 141305, Московская обл., по цене 220 рублей за 1 упаковку, в количестве 26 упаковок;

5. ФИО5 200 - серия 735070818, годен до 08.2020. Рег.уд. 44-3-12.12-2941№ПВР-3-2.9/00065, производитель ООО "НИТА-ФАРМ", 410010, г. Саратов, объемом 50 мл (флакон), по цене 200 руб. за 1 флакон, в количестве 20 флаконов;

6. ФИО5 50 -, емкость 20 мл (флакон), серия 240230518, годен до 05.2020 г., Рег.уд. 44-3-12.12-2941№ПВР-3-2.9/00065, производитель ООО "НИТА-ФАРМ", 410010, г. Саратов, по цене 60 руб. за 1 флакон, в количестве 514 флаконов;

7. Масло камфорное 10% - объем 100 мл (флакон), серия 120817 годен до 08.2019 г., Рег.уд. 15-3-25.13-3307№ПВР-3-1.9/00278, производитель ООО НПП "Агрофарм", 394087, Воронежская область, по цене 60 руб. за 1 флакон, в количестве 26 флаконов;

8. Ивермек - флакон емкостью 20 мл, серия 705/705/8, годен до 05.2020 г. Per. уд. 44-3-4.14-3036№ПВР-3-1.2/00926, производитель ООО "НИТА-ФАРМ", 410010, г. Саратов, по цене 100 руб. за 1 флакон, в количестве 6 флаконов;

9. Фенбазен - фанулят 22,2% упаковано в полимерный пакет по 10 гр, серия 021016, годен до 11.2018 г. Per. уд. отсутствует, регистрационный знак страны производителя отсутствует, фасовка ЗАО «Росветфарм», Новосибирская область, пакет обернут в бумажную этикетку, на которой имеется надпись: «ООО Рубикон Беларусь, г. Витебск, ул. Гочарная, 15/2...», по цене 85 руб. за 1 пакет, в количестве 9 пакетов;

10. Офлосан® (офлоксацин) - флакон полимерная емкость 10 мл, серия 17290818, годен до 09.2021 г. Per. уд. 77-3-11.18-152973№ПВР-3-11.9/02512, производитель (разработчик) ООО "АПИ-САН", 117437, г. Москва, по цене 90 руб. за 1 флакон, в количестве 14 флаконов;

11. Празител® плюс - для собак, упаковка 20 блистеров по 2 таблетки, серия 17030418, годен до 05.2021 г. Рег.уд. 77-3-10.17-3873№ПВР-3-3.5/01546, по цене 95 руб. за 1 блистер, в количестве 55 блистеров, производитель ООО "НВП "Астрафарм", г. Москва;

12. Празител - для кошек, упаковка 20 блистеров по 2 таблетки, серия 15060418, годен до 05.2021 г. Рег.уд. 77-3-23.11-3755№ПВР-3-3.5/01545, производитель ООО "НВП "Астрафарм", г. Москва, по цене 85 рублей за 1 блистер, в количестве 75 блистеров;

13. Азинокс плюс - упаковка 3 таблетки, серия 171117, годен до 11.2020 г. Per. уд. 77-3-7.0-0141№ПВР-2-4.3/01340 от 30.10.2010, по цене 120 рублей за упаковку, в количестве 2 упаковок;

14. Энтомозан®-С (циперметрин 10%) - полимерный флакон емкостью 50 мл, серия 140518, годен до 05.2021 г. Per. уд. 77-3-1.14-3220№ПВР-3-1.2/00933, производитель ООО НПЦ "ФОКС и Ко", 117149, г. Москва, по цене 165 руб. за 1 флакон, в количестве 40 флаконов;

15. Ваккамаст - шприц-тюбик емкость 10 мл, серия 410818, годен до 08.2020г., Рег.уд. 15-3-7.14-3350№ПВР-3-6.9/02448, производитель ООО НЛП "Агрофарм", 394087, Воронежская область, по цене 75 руб. за 1 шприц, в количестве 60 шприцов;

16. Пелтамаст - шприц-тюбик емкость 10 мл, серия 080317, годен до 03.2019 г. Рег.уд. 15-3-3.15-3349№ПВР-3-2.0/02519, производитель ООО НПП "Агрофарм", 394087, Воронежская область, по цене 75 руб. за 1 шприц, в количестве 7 шприцов;

17. Септогель - шприц-тюбик емкость 10 мл, серия 408160817, годен до 02.2019 г. Рег.уд. 44-3-16Л2-3074№ПВР-3-5.0/00528, производитель ООО "НИТА-ФАРМ", 410010, г. Саратов, по цене 65 рублей за 1 шприц, в количестве 18 шприцов;

18. Мультиджект IMM - шприц-тюбик стерильный, емкость 5 грамм, серия 8185-21В, дата выпуска 05.2018г., годен до 05.2020г., Per. уд. 826-3-21.13-1537№ПВИ-3-1.8/02350, препарат списка Б, производитель Великобритания, по цене 115 руб. за 1 шприц, в количестве 48 шприцов;

19. Тетрамаст - шприц-тюбик емкость 10 мл, серия 060817, годен до 02.2019 г. Per. уд. 15-3-27.12-3306№ПВР-3-0.2/01041, производитель ООО НПП "Агрофарм", г. Воронеж, по цене 65 руб. за 1 шприц в количестве 5 шприцов;

20. Мамифорт Секадо - шприц-дозатор емкасть 8 гр., серия 1631, годен до 11.2018 г. Рег.уд. 724-3-13.13-1424№ПВИ-3-11.7/02349, производства Испания, по цене 120 руб. за 1 шприц в количестве 69 шприцов;

21. Мамикур - шприц-дозатор емкостью 8,15 гр., серия 1805, годен до 2020 г. Рег.уд. 724-3-3.16-3055№ПВИ-3-7.0/03262, производитель Испания, по цене 30 руб. за 1 шприц, в количестве 48 шприцов;

22. Ветом 2 - упаковано в пакеты по 500 мл.гр. Рег.уд. 35-3-5.12-0602№ПВР-1-2.6/01746, дата выпуска 09.2016 г., по цене 140 руб. за 1 пакет, в количестве 8 пакетов;

23. Ветом 3 - упаковано в пакеты по 500 мл.гр. Рег.уд. 35-3-5.12-0600№ПВР-2-1.9/00059, дата изготовления 09.2017 г., по цене 140 руб. за 1 пакет, в количестве 10 пакетов;

24. Ветом 4 - упаковано в пакеты по 500 мл.гр. Рег.уд. 35-1-16.13-1477№ПВИ-1-4.7/02080, серия 080316, дата выпуска 03.2016 г., по цене 140 рублей за 1 пакет, в количестве 5 пакетов;

25. Ветом 3 - упаковано в пакеты по 5 гр. Рег.уд. 35-3-5.12-0600№ПВР-2-1.9/00059, дата изготовления 10.2016г., по цене 15 руб. за 1 пакет, в количестве 31 пакет;

26. Ветом 4 - упаковано в пакеты по 5 гр. Рег.уд. 35-1-16.13-1477№ПВИ-1-4.7/02080, серия 040616, дата выпуска 10.2016 г., по цене 15 рублей за 1 пакет, в количестве 9 пакетов;

27. Ветом 3 - упаковано в полимерную емкость 0,5 кг. Рег.уд. 35-3-5.12-0600№ПВР-2-1.9/00059, серия 121016 дата изготовления 10.2016 г., по цене 990 руб. за 1 упаковку, в количестве 3 упаковки (емкости);

28. Ветом 4 - упаковано в полимерную емкость 0,5 кг. Рег.уд. 35-1-16.13-1477№ПВИ-1-4.7/02080, серия 10106, дата выпуска 10.2016 г., по цене 990 рублей за 1 штук, в количестве 1 штука;

29. Стоп-кокцид - полимерный флакон 10 мл. Рег.уд. 77-3-8.17-4215№ПВР-3-21.12/02859, серия 50150618, годен до 07.2012 г., по цене 215 руб. за штуку, в количестве 5 штук;

30. ФИО6 - флакон емкостью 5 гр. Per уд. 15-3-12.12-3299№ПВР-3-1.6/01610, серия 12.08.18, годен до 08.2020 г., по цене 17 рублей за 1 шт. в количестве 60 штук;

31. Стоп-цистит (для кошек) - в упаковке 15 таблеток по 120 мг. Рег.уд. 77-3-10.14-2323№ПВР-3-8.9/02451, серия 93060915, годен до 09.2018 г., по 180 руб. за 1 упаковку, в количестве 6 упаковок;

32. Дронтал (для кошек) - в упаковках по 20 таблеток, производитель Германия. Рег.уд. 276-3-21.13-4257№ПВИ-3-5.0/00547, серия KP09WF9, срок годности до 02.2019 г., по цене 135 руб. за 1 таблетку, в количестве 2 упаковки (40 таблеток);

33. Тимпанол - пластиковая банка емкостью 200 мл. Рег.уд, 24-3-15.17-3959№ПВР-3-0.2/01129, серия 040917, годен до 02.2019г., по цене 65 рублей за 1 штуку, в количестве 1 штука;

34. Тимпанол - пластиковая банка емкостью 200 мл. Рег.уд. 24-3-15.17-3959№ПВР-3-0.2/01129, серия 220618, годен до 01.2020 г., по цене 65 рублей за 1 штуку, в количестве 25 штук;

35. ФИО7 - стеклянный флакон емкостью 5 мл. Per. уд. 77-3-2.12-0571№ПВР-3-5.0/00579, по цене 70 руб. за 1 штуку, серия ОТО-12, произведен 11.2016 г., годен до 11.2021 г., в количестве 21 штука;

36. Вакцина РАББР1ВАК-В (Вакцина против миксоматоза кроликов аттенуированная) - в стеклянных флаконах емкостью 20 см кубических. Рег.уд. 12-1-9.16-3261№ПВР-1-3.5/01530, серия 07417, дата выпуска 07.2017 г., по цене 40 рублей за 1 штуку, в количестве 27 штук;

37. Ассоциированная вакцина (против миксоматоза и вирусной геморрагической болезни кроликов сухая) – ампулы объем 1 см кубический, номер РУ 12-1-33.12-3843. Рег.уд. 12-1-33.12-3843№ПВР-1-5.1/00865, серия 3217, годен до 06.2019 г., дата выпуска 12.2017 г., по цене 260 руб. за ампулу, в количестве 74 ампулы;

38. Тетравит (комплекс витаминов А, D3, Е, F в масле) - стеклянный флакон емкостью 100 мл. Рег.уд. 44-3-13.13-3020№ПВР-3-4.0/00453, серия 530120118, годен до 01.2020 г., по цене 260 руб. за флакон, в количестве 79 флаконов;

39. Тетравит (раствор витаминов А, ДЗ, Е, F в масле для инъекций) -стеклянный флакон емкостью 100 мл. Рег.уд. 32-3-36.12-1210№ПВР-3-4.0/00453, серия 09022018, годен до 09.02.2020 г., по цене 260 руб. за 1 штуку, в количестве 1 штука;

40. Тетрагидровит - стеклянный флакон емкостью 100 мл. Рег.уд. 44-3-6.13-3021№ПВР-3-0.2/01061, серия 448231147, годен до 05.2019 г., по цене 245 руб. за 1 флакон, в количестве 4 флакона;

41. Гамавит - стеклянный флакон емкостью 100 мл. Рег.уд. 77-3-5.14-2020№ПВР-3-3.3/01313, серия 32040117, годен до 01.2019 г., по цене 175 руб. за 1 флакон, в количестве 8 флаконов;

42. Диаркан - в упаковке 8 брикетов, Рег.уд. 250-3-1.15-2527№ГОР-3-5.9/02473 от 08.12.2009, серия 080914, годен до 09.2019 г., по цене 50 руб. за 1 брикет, в количестве 36 брикетов;

43. Раносан мазь - в пластиковой банке емкостью 30 гр. Рег.уд. 77-3-5.14-2016№ПВР-3-4.3/01329, годен до 18.04.2018, по цене 70 руб. за 1 банку, в количестве 5 банок;

44. Йодинол - пластиковая бутылка емкостью 1 литр, Рег.уд. 24-3-25.13-3397№ПВР-3-2.9/00331 серия 140218, годен до 02.2021 г., в количестве 8 бутылок;

45. Йодинол - пластиковая бутылка емкостью 0,33 литр, Рег.уд. 24-3-25.13-3397№ПВР-3-2.9/00331 серия 230318, годен до 03.2021 г., по цене 65 руб. за 1 бутылку, в количестве 16 бутылок;

46. Септо-спрей - объемом 100 мл. Рег.уд. 44-3-1.14-3243№ПВР-3-6.8/02278, серия 091130718, годен до 01.2020 г., по цене 125 руб. за 1 штуку, в количестве 23 штуки;

47. Алюмиспрей - емкость 100 мл. Рег.уд. 12-3-13.15-2958№ПВР-3-1.0/02615, серия 09, дата производства 10.2017 г., по цене 280 руб. за 1 штуку, в количестве 4 штуки;

48. Глюкоза 40% - флакон стеклянный емкостью 100 мл. Рег.уд. 12-3-8.15-2803№ПВР-3-1.9/00096, серия 030118, годен до 01.2020 г., по цене 25 руб. за флакон, в количестве 21 флакон;

49. Мазь стрептоцидовая 10% - пластиковая банка емкостью 200 гр. Рег.уд. 24-3-9.17-3826№ПВР-3-1.9/00162, по цене 90 руб. за банку, серия 130617, годен до 06.2022г., в количестве 1 банка;

50. Мазь стрептоцидовая 10% - пластиковая банка емкостью 200 гр. Рег.уд. 24-3-9.17-3826№ПВР-3-1.9/00162, по цене 90 руб. за банку, серия 110717, годен до 07.2023 г., в количестве 13 банок;

51. Мазь тетрациклиновая 3% - в пластиковой банке емкостью 200 гр., РУ 55-3-5.14-2062, Рег.уд. 55-3-5,14-2062№ПВР-3-1.9/00280, серия 01, дата изготовления 01.2018 г., по цене 80 руб. за банку, в количестве 28 банок;

52. Линимент синтомицина 5% - в пластиковой банке емкостью 200 гр., Рег.уд, 24-3-36.13-1843№ПВР-3-1,9/00164, серия 050117, годен до 02.2019 г. по цене 140 руб. за 1 банку, в количестве 32 банки;

53. Мазь Левомеколь - в пластиковой банке емкостью 200 мл., РК-ВП-4-2848-14, серия 070716, годен до 07.2019 г., по цене 95 руб. за 1 банку, в количестве 4 банок.

Указанные в протоколе осмотра места лекарственные препараты изъяты и переданы на ответственное хранение до момента принятия решения (разбирательств) в Управление Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике, по адресу: <...> этаж, отдел ветеринарного надзора. К протоколу осмотра приложена фототаблица.

Материалы проверки 15.10.2018 направлены в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Кировской области и Удмуртской Республике.

08.11.2018 по факту незаконной розничной продажи лекарственных средств для ветеринарного применения при отсутствии лицензии на осуществление фармацевтической деятельности, должностным Управления Россельхознадзора в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в связи с совершением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ (л.д. 16-23).

Материалы административного дела с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности переданы в арбитражный суд, к подведомственности которого в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде штрафа для юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности. При этом указанные отношения непосредственно касаются установленного государственного порядка и права на занятие той или иной предпринимательской деятельностью, на осуществление которой необходимо получение специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности в отсутствие специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

На основании подп. 47 п. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно п. 1 ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (далее – Федеральный закон «Об обращении лекарственных средств») фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Под фармацевтической деятельностью понимается деятельность, включающая в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов (ст. 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»).

Под лекарственными средствами понимаются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся фармацевтические субстанции и лекарственные препараты (ст. 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств»).

Согласно ч. 1 ст. 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В соответствии с п. 1 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081), лицензированию подлежит фармацевтическая деятельность, осуществляемая юридическими лицами, включая организации оптовой торговли лекарственными средствами, аптечные организации, ветеринарные аптечные организации, а также медицинские организации и их обособленные подразделения (центры (отделения) общей врачебной (семейной) практики, амбулатории, фельдшерские и фельдшерско-акушерские пункты), расположенные в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации (далее соответственно - медицинские организации, обособленные подразделения медицинских организаций), ветеринарные организации, и индивидуальными предпринимателями.

При этом лицензирование фармацевтической деятельности в части деятельности, осуществляемой в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (п. 3 Положения № 1081).

На основании подп. «б» п. 1 Приказа Россельхознадзора от 18.02.2008 № 24 «О лицензировании фармацевтической деятельности» лицензирование розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных, осуществляют территориальные управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

В соответствии с пунктами 1 и 14 ГОСТ Р 52682-2006 «Средства лекарственные для животных. Термины и определения», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2006 № 453-ст, под лекарственным средством для животного понимается вещество или смесь веществ природного, растительного, животного или синтетического происхождения, обладающее(ая) фармакологическим действием, а под ветеринарным препаратом - дозированное лекарственное средство для животных в определенной лекарственной форме, готовое к применению.

На основании п. 70 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 продажа лекарственных препаратов (дозированных лекарственных средств, готовых к применению и предназначенных для профилактики, диагностики и лечения заболеваний человека и животных, предотвращения беременности, повышения продуктивности животных) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об обращении лекарственных средств» и с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами.

В свою очередь п. 4 ст. 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу статьи 4 Закона РФ от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» право на занятие ветеринарной деятельностью имеют специалисты в области ветеринарии с высшим или средним ветеринарным образованием. Специалисты в области ветеринарии, занимающиеся предпринимательской деятельностью, обязаны зарегистрироваться в уполномоченном в области ветеринарии органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

С учетом приведенных норм права суд приходит к выводу о том, что осуществление розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, индивидуальным предпринимателем, не являющимся ветеринаром, либо в местах, не относящихся к аптеке (ветеринарной аптеке), без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Между тем, в нарушение указанных выше требований ИП ФИО8 осуществляется фармацевтическая деятельность, заключающаяся в розничной продаже лекарственных средств для животных, без специального разрешения (лицензии).

Факт реализации лекарственного средства для животных подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.10.2018, протоколом проверочной закупки от 11.10.2018, протоколом осмотра места совершения административного правонарушения от 12.10.2018, фототаблицей, объяснениями продавца от 11.10.2018, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Суд считает, что доказательств совершения ответчиком правонарушения по неосторожности материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях ответчика доказан состав административного правонарушения.

Процессуальных нарушений, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении, не допущено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия решения судом не истек.

Обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и сфера деятельности, в которой допущено правонарушение, не позволяют оценить его как малозначительное в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Признание административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ является правом суда. Исключительных обстоятельств, позволяющих признать данное правонарушение малозначительным, судом не установлено. Характер совершенного правонарушения и степень его опасности, не позволяет суду применить в данном случае положения ст. 2.9 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, заявленное требование о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

При назначении ответчику административного наказания судом учтено следующее.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания, в частности, предупреждение. Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

С 4 июля 2016 года Федеральным законом от 03.07.2016 №316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАП РФ дополнен новой ст. 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом такая замена допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 данного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом конституционного принципа справедливости и соразмерности наказания, учитывая привлечение ответчика к административной ответственности впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, предприниматель подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением санкции в виде административного предупреждения.

В качестве дополнительного наказания санкция ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает конфискацию изготовленной продукции, орудий производства и сырья.

В пункте 15.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в соответствии с ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как конфискация, так и возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения являются видами административных наказаний, а следовательно, могут быть применены арбитражным судом только при принятии решения о привлечении лица к административной ответственности и назначении административного наказания.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фуразалидон – годен до 02.2020 г., партия 1702221, по цене 290 руб. за 1 банку, в количестве 6 банок является предметом рассмотрения в деле А71-21401/2018, в связи с чем не может быть возвращен ответчику.

Учитывая изложенное, суд считает, что изъятая продукция согласно протоколу осмотра места происшествия от 11.10.2018 (л.д. 72-78), за исключением указанных в пункте 9 (Фенбазен – гранулят 22,2% упаковано в полимерный пакет по 10 гр., серия 021016, годен до 11.2018 года. Рег. уд. отсутствует, регистрационный знак страны производителя отсутствует, фасовка ЗАО «Росветфарм», Новосибирская область, пакет обернут в бумажную этикетку, на которой имеется надпись: «ООО «Рубикон» Беларусь, <...>/2…», по цене 85 руб. за 1 пакет, в количестве 9 пакетов), пункте 20 (Мамифорт Секадо – шприц-дозатор емкость 8 гр., серия 1631, годен до 11.2018 г., Рег.уд. 724-3-13.13-1424№ПВИ-3-11.7/02349, производство Испания, по цене 120 руб. за 1 шприц в количестве 69 шприцов), пункте 33 (Стоп-цистит (для кошек) – в упаковке 15 таблеток по 120 мг, Рег.уд. 77-3-10.14-2323№ПВР-3-8.9/02451, серия 93060915, годен до 09.2018, по 180 руб. за 1 упаковку, в количестве 6 упаковок), пункте 45 (Раносан мазь – в пластиковой банке емкостью 30 гр., Рег.уд. 77-3-5.14-2016№ПВР-3-4.3/01329, годен до 18.04.2018, по цене 70 руб. за 1 банку, в количестве 5 банок), пункте 51 (Фуразалидон – годен до 02.2020 г., партия 1702221, по цене 290 руб. за 1 банку, в количестве 6 банок) находящийся на хранении в Управлении Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике (<...> этаж, отдел ветеринарного надзора) подлежат возврату индивидуальному предпринимателю ФИО2 для использования в личных целях.

Согласно пункту 38 статьи 4 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» недоброкачественное лекарственное средство - лекарственное средство, не соответствующее требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативного документа. Поскольку лекарственные средства с истекшим сроком годности, изъятые при проведении проверки, являются недоброкачественными лекарственными средствами, то они подлежат передаче на уничтожение в порядке, установленном Правила уничтожения недоброкачественных лекарственных средств, фальсифицированных лекарственных средств, и контрафактных лекарственных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 674 (далее по тексту - Правила № 674).

Как следует из пункта 2 Правил № 674, недоброкачественные лекарственные средства и (или) фальсифицированные лекарственные средства подлежат изъятию и уничтожению по решению владельца указанных лекарственных средств, решению Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения или решению суда.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной согласно ст.208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную по адресу: 426000, <...>, ОГРНИП 305184104100028, ИНН <***>, к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Лекарственные препараты, изъятые по протоколу осмотра места происшествия от 11.10.2018, за исключением указанных в пункте 9 (Фенбазен – гранулят 22,2% упаковано в полимерный пакет по 10 гр., серия 021016, годен до 11.2018 года. Рег. уд. отсутствует, регистрационный знак страны производителя отсутствует, фасовка ЗАО «Росветфарм», Новосибирская область, пакет обернут в бумажную этикетку, на которой имеется надпись: «ООО «Рубикон» Беларусь, <...>/2…», по цене 85 руб. за 1 пакет, в количестве 9 пакетов), пункте 20 (Мамифорт Секадо – шприц-дозатор емкость 8 гр., серия 1631, годен до 11.2018 г., Рег.уд. 724-3-13.13-1424№ПВИ-3-11.7/02349, производство Испания, по цене 120 руб. за 1 шприц в количестве 69 шприцов), пункте 33 (Стоп-цистит (для кошек) – в упаковке 15 таблеток по 120 мг, Рег.уд. 77-3-10.14-2323№ПВР-3-8.9/02451, серия 93060915, годен до 09.2018, по 180 руб. за 1 упаковку, в количестве 6 упаковок), пункте 45 (Раносан мазь – в пластиковой банке емкостью 30 гр., Рег.уд. 77-3-5.14-2016№ПВР-3-4.3/01329, годен до 18.04.2018, по цене 70 руб. за 1 банку, в количестве 5 банок), пункте 51 (Фуразалидон – годен до 02.2020 г., партия 1702221, по цене 290 руб. за 1 банку, в количестве 6 банок) находящийся на хранении в Управлении Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике (<...> этаж, отдел ветеринарного надзора), возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 для использования в личных целях.

Лекарственные препараты с истекшим сроком годности, изъятые по протоколу осмотра места происшествия от 11.10.2018 и указанные в пункте 9 (Фенбазен – гранулят 22,2% упаковано в полимерный пакет по 10 гр., серия 021016, годен до 11.2018 года. Рег. уд. отсутствует, регистрационный знак страны производителя отсутствует, фасовка ЗАО «Росветфарм», Новосибирская область, пакет обернут в бумажную этикетку, на которой имеется надпись: «ООО «Рубикон» Беларусь, <...>/2…», по цене 85 руб. за 1 пакет, в количестве 9 пакетов), пункте 20 (Мамифорт Секадо – шприц-дозатор емкость 8 гр., серия 1631, годен до 11.2018 г., Рег.уд. 724-3-13.13-1424№ПВИ-3-11.7/02349, производство Испания, по цене 120 руб. за 1 шприц в количестве 69 шприцов), пункте 33 (Стоп-цистит (для кошек) – в упаковке 15 таблеток по 120 мг, Рег.уд. 77-3-10.14-2323№ПВР-3-8.9/02451, серия 93060915, годен до 09.2018, по 180 руб. за 1 упаковку, в количестве 6 упаковок), пункте 45 (Раносан мазь – в пластиковой банке емкостью 30 гр., Рег.уд. 77-3-5.14-2016№ПВР-3-4.3/01329, годен до 18.04.2018, по цене 70 руб. за 1 банку, в количестве 5 банок), уничтожить.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья В.Н. Якушев