Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А73-8136/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8136/2022
г. Хабаровск
12 апреля 2023 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305272403200127, ИНН <***>)

к Администрации города Хабаровска (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным требования от 19.04.2022 № 346 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта на территории городского округа «Город Хабаровск»,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 16.12.2022, диплом ИВС 0587248;

от администрации г. Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 12.10.2022 № 1.1.29-160, диплом 107724 2990874; ФИО5 по доверенности от 16.11.2022 № 1.1.29-335, диплом 107718 0906436,



У С Т А Н О В И Л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к администрации города Хабаровска (далее – администрация г. Хабаровска), в соответствии с которым просит признать незаконным требование от 19.04.2022 № 346 о демонтаже неправомерно размещенного нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на территории городского округа «Город Хабаровск».

Определением суда от 18.05.2022 удовлетворено заявление предпринимателя о принятии обеспечительных мер, приостановлено действие требования Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска от 19.04.2022 № 346 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск».

Определением суда от 15.09.2022 производство по делу № А73-8136/2022 приостанавливалось до вступления в законную силу окончательного судебного акта по делу № А73-14235/2022 Арбитражного суда Хабаровского края.

В связи с устранением обстоятельств, послуживших основанием для приостановления производства по делу, производство по настоящему делу определением суда от 21.02.2023 возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представители администрации г. Хабаровска в судебном заседании против заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях и представленном пояснении.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц, судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Постановлением от 10.02.2012 № 491 администрация г. Хабаровска, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации постановила предоставить ИП ФИО2 из земель категории «земли населенных пунктов» земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041433:38, расположенный в <...> для использования под временную движимую вещь - торговый киоск с остановочным навесом, в аренду сроком на год, согласно кадастровому паспорту земельного участка.

17.02.2012 между Департаментом муниципальной собственности администрации г. Хабаровска (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор № 73 аренды земельного участка, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 27:23:0041433:38, относящийся к категории земель населенных пунктов, расположенный в <...> (примерно в 7,0 м по направлению на восток от ориентира - жилого здания, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>), площадью 12,0 кв.м для использования под временную движимую вещь - торговый киоск с остановочным навесом.

Уведомлением от 01.03.2022 № 02-06/2381 Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска уведомил предпринимателя об отказе от вышеуказанного договора на основании пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), указав, что договор будет считаться прекращенным с 01.04.2022.

19.04.2022 Управлением торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска составлен акт № 346 о выявлении неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «город Хабаровск» - киоск с остановочным навесом по адресу: ул. Гагарина, в районе дома № 7, кадастровый номер земельного участка 27:23:0041433:38, правообладателем которого является ИП ФИО2

В этот же день – 19.04.2022 заявителю выдано требование № 346 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», в срок до 19.05.2022.

Обоснованием данного требования явилось отсутствие соответствующей разрешительной документации.

Не согласившись с данным требованием от 19.04.2022 № 346, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований, предприниматель ссылается на то, что под неправомерно размещенным НТО понимается объект, размещенный с нарушением утвержденной администрацией города Схемы размещения НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО, тогда как, спорный НТО включен в Схему размещения НТО. Кроме того, заявитель указывает, что он не получал уведомление от 01.03.2022 № 02-06/2381.

Возражая против заявленных требований, администрация г. Хабаровска указывает на законность и обоснованность оспариваемого требования, с 01.04.2022 договор аренды земельного участка от 17.02.2012 № 73 прекратил свое действие.

Выслушав доводы и возражения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

При этом заключение договора аренды на земельный участок не требуется.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Из указанных норм следует, что действующее земельное законодательство отдает приоритет в регулировании данных отношений Закону № 381-ФЗ, в соответствии с положениями которого, органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах своих полномочий и в рамках указанного закона должны быть определены условия и порядок размещения таких объектов.

В соответствии с пунктом 1.4 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 16.12.2015 № 4317 (далее - Порядок № 4317), НТО за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка (размещение НТО для организации нестационарной торговли в весенне-летний, осенне-зимний периоды), размещаются на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта, заключенного по результатам торгов, проводимых в форме открытого аукциона по составу участников и закрытого по форме подачи предложений о цене аукциона на право заключения договора на размещение нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск».

Пунктом 2.1 Порядка № 4317 предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов, за исключением случаев, предусмотренных разделом 9 настоящего Порядка, производится в соответствии со Схемой размещения на основании результатов аукционов.

Таким образом, правовым основанием для размещения НТО на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является договор на размещение НТО, заключенный с применением определенной конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных в нормативном акте.

В силу требований пункта 1.3 Порядка взаимодействия структурных подразделений администрации города Хабаровска по выявлению и демонтажу неправомерно размещенных нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 17.06.2020 № 1926, под неправомерно размещенным НТО понимается объект, размещенный с нарушением утвержденной постановлением администрации города Хабаровска Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа «Город Хабаровск», а также в отсутствие договора на размещение НТО, договора пользования местом размещения НТО (далее - правоустанавливающие документы на размещение НТО).

Таким образом, о правомерности размещения спорного НТО на земельном участке должна свидетельствовать одновременная совокупность условий: наличие объекта в Схеме размещения НТО; наличие правоустанавливающего документа на размещение НТО.

Как указано выше, уведомлением от 01.03.2022 № 02-06/2381 Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска уведомил предпринимателя об отказе от договора от 17.02.2012 № 73 аренды земельного участка, на котором располагается спорный НТО.

Полагая, что данный односторонний отказ от договора аренды земельного участка является недействительной сделкой, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22.11.2022 по делу № А73-14235/2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023, в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано.

Данным решением суда установлены имеющие в силу части 2 статьи 69 АПК РФ обязательное значение для настоящего дела обстоятельства, а именно, что договор от 17.02.2012 № 73 аренды земельного участка, на основании которого предприниматель занимал земельный участок под спорным НТО, с 01.04.2022 прекратил свое действие.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что киоск с остановочным навесом по адресу: <...> в районе дома № 7 является неправомерно размещенным.

При этом, как обоснованно указано администрацией г. Хабаровска, наличие спорного места размещения НТО в действующей Схеме размещения НТО, в условиях прекращения арендных правоотношений, не порождает у кого-либо права занять данное место, кроме как в установленном законом порядке по результатам конкурентной процедуры или без таковой в случаях, определенных Порядком № 4317.

Схема размещения НТО определяет лишь потенциальную возможность размещения НТО в каком- либо месте, однако не предусматривает, что такой объект в названном месте должен быть размещен именно конкретным лицом.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

В силу пункта 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При таких обстоятельствах, расходы по уплате государственной пошлине при подаче заявления в суд в размере 300 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Индивидуального предпринимателя ФИО2 отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 18.05.2022, в виде приостановления действия требования Управления торговли, питания и бытового обслуживания администрации г. Хабаровска от 19.04.2022 № 346 о демонтаже неправомерно размещенного НТО на территории городского округа «Город Хабаровск», отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова