Решение от 5 августа 2022 г. по делу № А82-18806/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18806/2021
г. Ярославль
05 августа 2022 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Остеомед-М" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене Акта № 15-2272 от 29.10.2021 в части,

об обязании выдать заключение


при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 24.01.2022

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 29.11.2021

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Остеомед-М" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области о признании незаконным и отмене Акта № 15-2272 от 29.10.2021 г. в части результатов проверки, изложенных в пунктах 1, 2, 3, 4 и последнем абзаце на листе 3 указанного Акта, составленного в отношении заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «ОСТЕОМЕД-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>), об обязании Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу выдать Обществу с ограниченной ответственностью «ОСТЕОМЕД-М» (ИНН <***>, ОГРН <***>) заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства «Производственное здание для изготовления медицинских изделий – имплантатов, эндопротезов и инструментов для их установки», расположенного по адресу <...> уч. № 79, требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Заявитель уточнил требования, просил признать недействительным Акт проверки Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области № 15-2272 от 29.10.2021 в части результатов проверки, изложенных в пунктах 1, 2, 3, 4 и последнем абзаце на листе 3 в части слов «ввиду несоответствия требованиям проектной документации».

Уточнение заявленных требований принято судом в порядке ст.49 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью "Остеомед-М" заявило отказ от требования к Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области об обязании выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации в связи с выдачей такого заключения 30.06.2022.

Заявитель требования поддержал, ответчик против доводов и требований Общества возражал.

Инспекция представила письменный отзыв, дополнительные пояснения, считает с учетом дополнительно представленных Обществом документов спор урегулированным. Заключение выдано.

Суд установил следующее.


Инспекцией проведена проверка объекта капитального строительства «Производственное здание для изготовления медицинских изделий - имплантов, эндопротезов и инструментов для их установки», расположенного по адресу <...> уч. 79.

По ее результатам Инспекцией составлен Акт проверки № 15-2272 от 29.10.2021 г. (далее по тексту - Акт), который выдан Обществу 29.10.2021 г.

С Актом проверки № 15-2272 от 29.10.2021 г. Заявитель не согласен, считает его необоснованным и незаконным.

С учетом уточнения требований, заявитель считает незаконным следующее.

В пункте 1 Акта указано, что на момент проверки не представлено подтверждение (фактическое/документальное) соответствия объекта требованиям проектной документации в части обеспечения 1 категории надежности электроснабжения для противодымной системы.

Как указал заявитель, в проектной документации обеспечение 1 категории надежности электроснабжения для противодымной системы не предусмотрено.

Согласно п. 4 раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений подраздел 1 «Система электроснабжения» шифр 563-1-ИОС1, с изменениями шифр 70-20ИОС1, в соответствии с п.5.1 СП 31-110-2003, технологическими, сантехническими и другими заданиями электроприемники объекта относятся к III категории надежности электроснабжения.

Указанная проектная документация, как указано непосредственно в самом Акте, получила положительное заключение экспертизы: положительное заключение негосударственной экспертизы № 77-2-1-3-0233-17 от 15.08.2017 ООО «ПромМаш Тест», положительное заключение экспертизы №76-2-1-2-066038-2020 ООО «СертПромТест», подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 1 от 11.06.2021 г., № 2 от 11.07.2021 г., № 3 от 06.09.2021 ООО «Новый проект», № 1 от 09.07.2021 г. ООО «Рыбинскгазстрой».

12.07.2021 в Инспекцию были сданы Обществом с сопроводительным письмом исх. № 112/0721 от 11.07.2021 (п.11) документы о выполнении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе электроснабжения: акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № КЮ-01 от 13.10.2020 (4л.), акт № 48321002 от 13.10.2020 о выполнении технических условий (2л.), акт об осуществлении технологического присоединения № 48321002 от 13.10.2020 (4л.), акт сдачи-приемки оказанных услуг от 16.10.2020 (1л).

Согласно указанных актов, Общество выполнило Технические условия для присоединения к электрическим сетям по III категории надежности электроснабжения согласно проектной документации с двумя вводами в ГРЩ.

Общество указало, что в пункте 2 Акта отсутствует указание, в чем именно выразилось ненадлежащее оформление исполнительной документации по наружным сетям газоснабжения.

В пункте 2 Акта, по мнению Общества, необоснованно указано, что исполнительная документация по наружным сетям газоснабжения представлена не в полном объеме: «отсутствуют акты скрытых работ на пересечения с инженерными сетями, акты освидетельствования сетей инженерно-технического обеспечения».

В Инспекцию была передана Обществом исполнительная документация письмами исх. № 117/0721 от 14.07.2021, исх. № 112/0721 от 11.07.2021 (п. 10) и Извещением № 5 от 10.09.2021 г.: акты скрытых работ №№1, 2, 3, 4, 5 с исполнительными схемами, документы о выполнении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе газоснабжения, в том числе технический отчет по пусконаладочным работам от 30.06.2021, акт №35/2021 РБ-К комплексного обследования узла учета газа от 05.05.2021, акт измерений внутреннего диаметра измерительного трубопровода счетчика от 05.05.2021, акт проверки документации узла учета газа № 264/2020-П от 16.06.2020, акт о подключении (технологическом присоединении) от 22.04.2021, акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) от 06.04.2021, акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления от 31.03.2021 (на наружный газопровод), акт приемки газопроводов и газоиспользующей установки для проведения комплексного опробования (пусконаладочных работ), акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления от 19.07.2021 (на внутреннее газоснабжение котельной).

Согласно актов проверки № 10-2272 от 15.10.2020, № 11-2272 от 20.11.2020, № 12-2272 от 26.01.2021 и № 13-2272 от 26.04.2021 замечаний к выполненным работам по наружным сетям газоснабжения у Инспекции ранее не имелось.

По пункту 3 Акта Общество возражает против вывода инспекции, что «не представлены акты освидетельствования сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с требованиями ч. б ст. 52, ч. 4 ст. 53 ГрК РФ, в полном объеме, а именно: на наружные сети водопровода, канализации, газоснабжения, оформленные в соответствии с РД-11-02-2006 в редакции приказа Ростехнадзора № 470 от 09.11.2017 (п.п. 10, 13, 24 «Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54 (ред. от 18.07.2019, п.п. 3.5.2.1 п. 3.5.2 Административного регламента осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, утв. приказом инспекции от 28.08.2012 № 9 (ред. от 20.10.2020)».

Согласно пункта 5.5 Требований РД-11-02-2006, утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. №1128, перечень участков сетей инженерно-технического обеспечения, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией. Согласно текста Приложения № 5 к РД-11-02-2006 в нем приведен рекомендуемый образец акта.

Согласно п. 48 Разъяснений о применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утв. Приказом Минюста России от 23.04.2020 № 105, приложения, содержащие рекомендуемый образец, должны включать слова "рекомендуемый образец". При ссылке на такое приложение в тексте нормативного правового акта необходимо исходить из того, что рекомендуемый образец не является обязательной для применения формой, носит рекомендательный характер.

Согласно Акта проверки № 181/2020 от 23.10.2020 г. у Инспекции не имелось замечаний к исполнительной документации по наружным сетям водоснабжения, наружным и внутренним сетям канализации, представленной Обществом в ответ на предписание с извещением № 2 от 15.10.2020г.

Доводы Общества раскрыты в заявлении в суд. Полный перечень переданной в Инспекцию исполнительной документации на наружные сети водоснабжения и канализации представлен в сопроводительных письмах, приложенных к заявлению в суд.

Согласно подписанных ГП ЯО «Северный водоканал» актов о подключении (технологическом присоединении) объекта от 01.04.2020 и от 06.09.2021 г. мероприятия по подготовке уличных сетей водопровода и канализации и (или) внутридомовых сетей и оборудования объекта производственного здания по адресу Ярославская область, г. Рыбинск, Ярославский тр., уч. 79, к подключению (технологическому) присоединению к централизованной системе холодного водоснабжения и водоотведения выполнены Обществом в полном объеме согласно договоров № 26 и № 27 от 01.04.2021г., узел учета допущен в эксплуатацию. Акты сданы в Инспекцию, ничем не оспорены и не опровергнуты.

Согласно справки № 3362 от 09.07.2021, выданной ГП ЯО «Северный водоканал», наружные сети водоснабжения и водоотведения объекта выполнены согласно условиям подключения № 25 и № 27 от 01.04.2020г. Справка сдана в Инспекцию.

Составление иных актов проектной и рабочей документацией, техническими условиями или нормативными документами не предусмотрено.

В пункте 4 Акта необоснованно указанно, что «не представлено разрешение на допуск в эксплуатацию тепловой энергоустановки котельной (п.п. 1.1, 2.4.1, 2.4.2, 2.4.8,2.4.11 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. ПриказомМинэнерго РФ от 24.03.2003 № 115)».

Согласно п.п. «б» п. 3 «Правил выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок», утв. Постановлением Правительства РФ от 30.01.2021 № 85, разрешение на допуск требуется для допускаемых объектов следующих категорий и в следующих случаях: для объектов теплоснабжения (источников тепловой энергии, тепловых сетей) и (или) теплопотребляющих установок - в случаях, предусмотренных Правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, включая правила недискриминационного доступа к услугам по подключению (технологическому присоединению) к системам теплоснабжения, утв. Постановлением Правительства РФ от 05.07.2018 № 787.

Однако, Правила подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения не применимы для данного объекта проверки, так как подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам теплоснабжения не производилось: не подавалась заявка в теплоснабжающую или теплосетевую организации, не получались технические условия, не заключался соответственно договор на подключение (технологическое присоединение) к системам теплоснабжения.

С учетом вышеуказанного, ссылка в Акте проверки на Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 г. № 115 (далее именуются «Правила»), которыми не предусмотрен порядок (форма заявления, уполномоченный орган, процедура и перечень предоставляемых документов, сроки получения, основания для отказа) и случаи получения разрешения на допуск, также несостоятельна.

В Инспекцию были предоставлены акты приемки, свидетельствующие о предъявлении котельной Ростехнадзору, и акты допуска в эксплуатацию, подписанные Ростехнадзором.

В последнем абзаце на стр. 3 Акта, по мнению Общества, необоснованно указано, что объект капитального строительства не соответствует проектной документации.

Как указал представитель заявителя, перечисленное в пунктах 1-4 Акта проверки не являются свидетельством несоответствия построенного объекта проектной документации в силу указанных выше обстоятельств и в отсутствие замечаний непосредственно к самому объекту капитального строительства.


Исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

1. по п.1 акта от 29.10.2021 судом установлено, что в проектной документации обеспечение 1 категории надежности электроснабжения для противодымной системы не предусмотрено.

Согласно п. 4 раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений подраздел 1 «Система электроснабжения» шифр 563-1-ИОС1, с изменениями шифр 70-20ИОС1, в соответствии с п.5.1 СП 31-110-2003, технологическими, сантехническими и другими заданиями электроприемники объекта относятся к III категории надежности электроснабжения.

Проектная документация получила положительное заключение экспертизы: положительное заключение негосударственной экспертизы № 77-2-1-3-0233-17 от 15.08.2017 ООО «ПромМаш Тест», положительное заключение экспертизы №76-2-1-2-066038-2020 ООО «СертПромТест», подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации № 1 от 11.06.2021 г., № 2 от 11.07.2021 г., № 3 от 06.09.2021 ООО «Новый проект», № 1 от 09.07.2021 г. ООО «Рыбинскгазстрой».

12.07.2021 в Инспекцию были сданы Обществом с сопроводительным письмом исх. № 112/0721 от 11.07.2021 (п.11) документы о выполнении технических условий на подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе электроснабжения: акт допуска в эксплуатацию прибора учета электрической энергии № КЮ-01 от 13.10.2020 (4л.), акт № 48321002 от 13.10.2020 о выполнении технических условий (2л.), акт об осуществлении технологического присоединения № 48321002 от 13.10.2020 (4л.), акт сдачи-приемки оказанных услуг от 16.10.2020 (1л).

Из представленного можно сделать вывод, что Общество выполнило Технические условия для присоединения к электрическим сетям по III категории надежности электроснабжения согласно проектной документации с двумя вводами в ГРЩ.

Представитель Общества при рассмотрении спора дал суду развернутые пояснения, касающиеся категории надежности электроснабжения.

Доводы заявителя нашли свое документальное подтверждение, в связи с чем признаются судом обоснованными.

Оспариваемый акт в части п.1 суд признает недействительным.

2. По остальным доводам заявления в части пунктов 2, 3, 4 акта обстоятельства и документы были исследованы судом при рассмотрении дела №А82-19186/2021. Доводы заявителя признаны обоснованными. Необходимые документы были представлены в Инспекцию.

Указание в Акте о том, что объект не соответствует проектной документации является ошибочным.

Из совокупности представленных в дело доказательств следует, что документация соответствует необходимым требованиям, что подтверждается и выданным заключением Инспекции.

3. Общество заявило отказ от требования об обязании ответчика выдать заключение, в связи с выдачей такого заключения 30.06.2022.

Отказ Общества с ограниченной ответственностью "Остеомед-М" от требования к Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области об обязании выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации принят судом, производство по делу в этой части прекращено (ст.49, 150 АПК РФ).

Уплаченная заявителем госпошлина в размере 6000 руб. подлежит взысканию с ответчика в возмещение расходов Общества в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 150, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Общества с ограниченной ответственностью "Остеомед-М" от требования к Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области об обязании выдать заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям проектной документации в связи с выдачей такого заключения 30.06.2022.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Признать недействительным Акт проверки Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области № 15-2272 от 29.10.2021 в части результатов проверки, изложенных в пунктах 1, 2, 3, 4 и последнем абзаце на листе 3 в части слов «ввиду несоответствия требованиям проектной документации».

Взыскать с Инспекции государственного строительного надзора Ярославской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Остеомед-М" 6000 руб. – в возмещение расходов на уплату госпошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

С.Е. Секерина