Решение от 22 мая 2017 г. по делу № А28-2739/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-2739/2017
город Киров
22 мая 2017 года
Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Татаренковой Е.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610004, Россия, <...>)

к открытому акционерному обществу «Городской молочный завод» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 613040, Россия, <...>)

о взыскании 55 255 рублей 74 копеек

установил:

муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском к открытому акционерному обществу «Городской молочный завод» (далее – ответчик) о взыскании 44 170 рублей 86 копеек платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов при движении по автомобильным дорогам муниципального образования «Город Киров» Кировской области в период временного ограничения движения транспортных средств и 11 084 рублей 88 копеек процентов за пользование чужими денежными средствами. Исковые требования основаны на положениях пункта 6 части 1 статьи 8, статьи 15, части 2 статьи 307, статей 309, 310, 395, 1064, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 1, части 4 статьи 6, частей 1, 3 статьи 31, части 7 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О принятии арбитражным судом искового заявления к производству и рассмотрению дела в порядке упрощенного производства истец и ответчик извещены надлежащим образом в порядке статей 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Ответчик в отзыве на иск возразил против удовлетворения исковых требований, заявил о том, что перевозил продукты питания, а именно молочную продукцию, в связи с чем действие временных ограничений для движения транспортных средств в весенний период на него не распространяется.

Истец в возражениях на отзыв указал, что перевозки осуществлялись ответчиком в период действия редакции пункта 5 постановления Администрации города Кирова от 12.03.2014 № 947, в соответствии с которой временное ограничение движения не распространялось на транспорт разрешенной массой не свыше 12 тонн, перевозящий скоропортящиеся продукты питания. Пояснил, что актами весового контроля установлено превышение разрешенной осевой нагрузки транспортных средств ответчика, в связи с чем вред, причиненный автомобильным дорогам, подлежит возмещению.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

18.04.2014 на ППВК № 1 Советский тракт, Пост ГИБДД у д.Чирки сотрудниками муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» произведен весовой контроль транспортного средства тягач КамАЗ (государственный № Х013НУ43) с полуприцепом NOR SLEP PHV 18S (государственный № АК421543), принадлежащего ОАО «Городской молочный завод», под управлением водителя ФИО1 Расстояние, пройденное по дорогам г.Кирова – 20 км. Вид груза – молочная продукция.

Согласно акту № ПП8 от 18.04.2014 было установлено превышение предельных значений осевых нагрузок при отсутствии специального разрешения на перевозку.

Взвешивание транспортного средства происходило на весах автомобильных ВА-15с, заводской номер 902 (платформы 1881, 1882), свидетельство о поверке №66-16/148 действительно до 24.02.2015.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № ПП8 от 18.04.2014, акт составлен в присутствии водителя, им подписан и впоследствии не обжалован. Размер нанесенного ущерба составил 6 684 рубля 00 копеек.

20.04.2014 на ППВК № 1 Советский тракт, Пост ГИБДД у д.Чирки сотрудниками муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» произведен весовой контроль транспортного средства тягач МАЗ (Евро0, Евро1) (государственный № Х389ВЕ43) с полуприцепом SCHMITZ (государственный № АК733743), принадлежащего ОАО «Городской молочный завод», под управлением водителя ФИО2 Расстояние, пройденное по дорогам г.Кирова – 20 км. Вид груза – продукты питания.

Согласно акту № ПП6 от 20.04.2014 было установлено превышение предельных значений осевых нагрузок при отсутствии специального разрешения на перевозку.

Взвешивание транспортного средства происходило на весах автомобильных ВА-15с, заводской номер 902 (платформы 1881, 1882), свидетельство о поверке №66-16/148 действительно до 24.02.2015.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № ПП6 от 20.04.2014, акт составлен в присутствии водителя, им подписан и впоследствии не обжалован. Размер нанесенного ущерба составил 6 282 рубля 00 копеек.

23.04.2014 на ППВК № 1 Советский тракт, Пост ГИБДД у д.Чирки сотрудниками муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» произведен весовой контроль транспортного средства КамАЗ (государственный № Х013НУ43) с полуприцепом NOR SLEP PHV 18S (государственный № АК421543), принадлежащего ОАО «Городской молочный завод», под управлением водителя ФИО1 Расстояние, пройденное по дорогам г.Кирова – 22 км. Вид груза – молочная продукция.

Согласно акту № ПП9 от 23.04.2014 было установлено превышение предельных значений осевых нагрузок при отсутствии специального разрешения на перевозку.

Взвешивание транспортного средства происходило на весах автомобильных ВА-15с, заводской номер 902 (платформа 1881), свидетельство о поверке № 66-16/148 действительно до 24.02.2015; ВА-15с, заводской номер 905 (платформа 1875), свидетельство о поверке № 66-16/147 действительно до 24.02.2015.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № ПП9 от 23.04.2014, акт составлен в присутствии водителя, им подписан и впоследствии не обжалован. Размер нанесенного ущерба составил 13 235 рублей 82 копейки.

27.04.2014 на ППВК № 1 Советский тракт, Пост ГИБДД у д.Чирки сотрудниками муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» произведен весовой контроль транспортного средства тягач МАЗ (Евро0, Евро1) (государственный № Х389ВЕ43) с полуприцепом SCHMITZ (государственный № АК733743), принадлежащего ОАО «Городской молочный завод», под управлением водителя ФИО2 Расстояние, пройденное по дорогам г.Кирова – 22 км. Вид груза – молочная продукция.

Согласно акту № ПП5 от 27.04.2014 было установлено предельных значений осевых нагрузок при отсутствии специального разрешения на перевозку.

Взвешивание транспортного средства происходило на весах автомобильных ВА-15с, заводской номер 902 (платформа 1881), свидетельство о поверке № 66-16/148 действительно до 24.02.2015; ВА-15с, заводской номер 905 (платформа 1876), свидетельство о поверке № 66-16/147 действительно до 24.02.2015.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № ПП5 от 27.04.2014, акт составлен в присутствии водителя, им подписан и впоследствии не обжалован. Размер нанесенного ущерба составил 5 264 рубля 60 копеек.

28.04.2014 на ППВК № 1 Советский тракт, Пост ГИБДД у д.Чирки сотрудниками муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» произведен весовой контроль транспортного средства КамАЗ (государственный № Х013НУ43) с полуприцепом NOR SLEP PHV 18S (государственный № АК421543), принадлежащего ОАО «Городской молочный завод», под управлением водителя ФИО1 Расстояние, пройденное по дорогам г.Кирова – 20 км. Вид груза – продукты питания.

Согласно акту № ПП7 от 28.04.2014 было установлено превышение предельно допустимой полной массы транспортного средства и предельных значений осевых нагрузок при отсутствии специального разрешения на перевозку.

Взвешивание транспортного средства происходило на весах автомобильных ВА-15с, заводской номер 902 (платформы 1881), свидетельство о поверке № 66-16/148 действительно до 24.02.2015; ВА-15с, заводской номер 905 (платформы 1876), свидетельство о поверке № 66-16/147 действительно до 24.02.2015.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте № ПП7 от 28.04.2014, акт составлен в присутствии водителя, им подписан и впоследствии не обжалован. Размер нанесенного ущерба составил 12 704 рубля 44 копейки.

04.10.2016 истец обратился к ответчику с претензией о добровольном возмещении ущерба, претензия оставлена без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в деле доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о необоснованности требования истца в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей является событие, с которым закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон «Об автомобильных дорогах»).

Согласно части 2 статьи 29 Закона «Об автомобильных дорогах» пользователям автомобильных дорог запрещается повреждать автомобильные дороги или осуществлять иные действия, наносящие ущерб автомобильным дорогам либо создающие препятствия движению транспортных средств и (или) пешеходов.

Действующим законодательством Российской Федерации на владельцев транспортных средств возложена обязанность по возмещению вреда, причиняемого транспортным средством при перевозке груза (статьи 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Уставом истца Муниципальное казенное учреждение «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» зарегистрировано на основании постановления администрации города Кирова от 19.04.2011 № 1095 – П.

Согласно пункту 3 Устава Муниципального казенного учреждения «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» основными целями и задачами истца являются:

- обеспечение сохранности и развития автомобильных дорог на территории муниципального образования «Город Киров», улучшение их технического состояния, содержание территорий общего пользования;

- организация выполнения ведомственных целевых программ в сфере содержания, ремонта и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах муниципального образования «Город Киров».

Истец в соответствии с возложенными на него целями и задачами, осуществляет функции согласно пунктам 3.2.18., 3.2.19 Устава:

- осуществление проверки пользователями автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Город Киров» весовых и габаритных параметров транспортных средств, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда в отношении автомобильных дорог и выдача специального разрешение на движение по автомобильным дорогам транспортных средств;

- организация мероприятий по временному ограничению движения тяжеловесного автотранспорта в осенне – зимний и весенне – летний периоды, в период возникновения неблагоприятных природно – климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги или ее участников, в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, истец при осуществлении своих функций вправе требовать платы в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильным дорогам общего пользования местного значения муниципального образования «Город Киров», транспортными средствами, перевозящими тяжеловесные грузы.

В соответствии с частью 5 статьи 4 названного Закона об автомобильных дорогах на основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий могут издавать нормативные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности.

Согласно части 4 статьи 6 Закона об автомобильных дорогах автомобильные дороги, которые исключаются из утвержденных Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти перечня автомобильных дорог общего пользования или необщего пользования федерального значения, передаются в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации.

Автомобильные дороги, находящиеся в границах муниципального образования «Город Киров», находятся в собственности муниципального образования «Город Киров».

Согласно частям 1, 6 статьи 31 Закон «Об автомобильных дорогах» движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи. Для получения специального разрешения требуется: согласование маршрута транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов; возмещение владельцем транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных грузов, вреда, причиняемого таким транспортным средством.

Порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в случае движения указанного транспортного средства по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения (части 12,13 статьи 31 указанного Федерального закона).

В пунктах 1, 2.1. статьи 30 Закона «Об автомобильных дорогах» предусмотрено, что временные ограничения или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам могут устанавливаться, в том числе, в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий, в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков и в иных случаях в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Временные ограничение или прекращение движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения осуществляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае принятия решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств по автомобильным дорогам владельцы автомобильных дорог обязаны информировать пользователей автомобильными дорогами о сроках таких ограничения или прекращения движения транспортных средств и о возможности воспользоваться объездом.

Постановлением Правительства Кировской области № 145/164 от 28.03.2012 утвержден «Порядок осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального или межмуниципального, местного значения» (далее - Порядок) (опубликовано 05.04.2012 в печатном издании «Кировская правда»).

Порядок разработан в соответствии с частью 2.1. статьи 30 Закона «Об автомобильных дорогах» и определяет процедуру введения временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования Кировской области регионального, межмуниципального, местного значения (пункт 1.1 Порядка).

В силу пункта 1.5, 1.6 Порядка акт о введении ограничения принимается в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения правительством Кировской области, в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - администрациями муниципальных образований Кировской области; актом о введении ограничения устанавливаются: сроки начала и окончания периодов временного ограничения или прекращения движения; автомобильные дороги (участки автомобильных дорог), на которых вводятся временные ограничения или прекращение движения; организации, обеспечивающие временное ограничение или прекращение движения; предельно допустимые для проезда по автомобильным дорогам общая масса и (или) нагрузка на ось, габаритные параметры транспортных средств; периоды времени, в которые прекращается движение, указанные в разделе 6 настоящего Порядка.

Пунктами 4.1.,4.5 Порядка установлено, что временное ограничение движения в период возникновения неблагоприятных природно-климатических условий вводится в весенний период и не распространяется на перевозки пищевых продуктов (продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пищу).

Постановлением Администрации города Кирова от 12.03.2014 № 947-П «О введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования местного значения города Кирова в весенний период 2014 года» установлен период временного ограничения движения транспортных средств, следующих по автомобильным дорогам с превышением временно установленной допустимой нагрузки на каждую ось транспортного средства с 12 апреля 2014 года по 11 мая 2014 года, утверждены предельно допустимые значения нагрузки на каждую ось транспортного средства.

В соответствии с пунктом 5 названного постановления ограничение движения транспортных средств не распространяется на транспортные средства разрешенной массой не свыше 12 тонн, перевозящие скоропортящиеся продукты питания (размещено на официальном портале правовой информации органов местного самоуправления МО «Город Киров» 12.03.2014, в издании «Наш Город. Газета муниципального образования «Город Киров» 21.03.2014).

На момент принятия администрацией города Кирова указанного постановления Правительством Кировской области был утвержден нормативный акт, регламентирующий порядок введении временного ограничения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального, межмуниципального и местного значения (Порядок, утвержденный постановлением Правительства Кировской области № 145/164 от 28.03.2012).

Как следует из содержания актов о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и (или) нагрузке на ось от 18.04.2014 № ПП8, от 20.04.2014 № ПП6, от 23.04.2014 № ПП9, от 27.04.2014 № ПП5, от 28.04.2014 № ПП7, в период установленных ограничений ответчиком была осуществлена перевозка продуктов питания, молочной продукции. О перевозке ответчиком молока свидетельствуют также путевые листы грузового автомобиля, представленные в материалы дела.

Согласно постановлению Правительства Кировской области № 145/164 от 28.03.2012 временное ограничение движения, введенное на период возникновения неблагоприятных природно - климатических условий, не распространяется на транспортные средства, осуществляющие перевозку пищевых продуктов. При этом указанное постановление, определяя содержание решения об ограничении движения транспортных средств, не предусматривает право уполномоченных органов при принятии подобного решения устанавливать дополнительные требования и ограничения.

Суд полагает, что в результате принятия администрацией города Кирова Постановления от 12.03.2014 № 947-П установлены дополнительные ограничения для движения по автомобильным дорогам города Кирова транспортных средств, перевозящих продукты питания (в сравнении с ограничениями, установленными для движения названных транспортных средств по автомобильным дорогам Кировской области).

Согласно части 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

В силу части 2 указанной статьи арбитражный суд, установив при рассмотрении дела несоответствие нормативного правового акта иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, в том числе издание его с превышением полномочий, принимает судебный акт в соответствии с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Установив, что ответчиком осуществлялась перевозка продуктов питания, суд признает необоснованным применение истцом ограничений установленных органом местного самоуправления, поскольку Порядок, утвержденный постановлением Правительства Кировской области № 145/164 от 28.03.2012, в редакции, действующей в спорный период, имеет большую юридическую силу по отношению к Постановления администрации города Кирова от 12.03.2014 № 947-П.

Тем самым суд отклоняет довод истца о нарушении ответчиком порядка пользования автомобильными дорогами города Кирова и причинении ответчиком убытков.

Таким образом, в силу приведенных правовых норм и установленных судом обстоятельств исковые требования удовлетворению не подлежат.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что истец, в силу пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении расходов по ее уплате судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать муниципальному казенному учреждению «Дирекция дорожного хозяйства города Кирова» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 610004, Россия, <...>) в удовлетворении исковых требований.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение подлежит немедленному исполнению. До вступления решения в законную силу исполнительный лист выдается по заявлению взыскателя.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276, 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья Е.А. Татаренкова