Решение от 21 мая 2019 г. по делу № А46-1591/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1591/2019
22 мая 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственной жилищной инспекции Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 02.11.2016 № 02-02-38/36,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО2,

при участии в судебном заседании:

от муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» - не явились, извещены,

от Государственной жилищной инспекции Омской области – ФИО3 по доверенности от 06.12.2018 № 895Ю,

ФИО2 лично (паспорт), от ФИО2 – ФИО4 по устному ходатайству,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное предприятие города Омска «Тепловая компания» (далее - МП г. Омска «Тепловая компания», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Омской области (далее - Госжилинспекция Омской области, заинтересованное лицо) об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю от 02.11.2016 № 02-02-38/36.

Указанное заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

Определением суда от 06.03.2019 назначено судебное разбирательство по делу.

Определением суда от 15.04.2019, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, привлечена ФИО2 (собственник квартиры № 140 многоквартирного дома № 21 по проспекту Комарова в г. Омске).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель Госжилинспекции Омской области настаивал на законности и обоснованности оспариваемого ненормативного правового акта.

Третье лицо представило письменный отзыв по существу заявленных требований.

Ознакомившись с представленными в материалы дела доказательствами, выслушав доводы сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения № 1945 от 8.10.2018 в отношении МП г. Омска «Тепловая компания» Государственной жилищной инспекцией Омской области проведена внеплановая документарная проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что поставщиком тепловой энергии многоквартирного дома (МКД) № 21 по проспекту Комарова в городе Омске является МП г. Омска «Тепловая компания». ООО «ОЭК» в соответствии с агентским договором производило начисление платы за коммунальную услугу по отоплению указанного многоквартирного дома от имени и по поручению МП г. Омска «Тепловая компания».

По информации МП г. Омска «Тепловая компания» указанный МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии (ОДПУ), все жилые помещения МКД оборудованы индивидуальными приборами учета (ИПУ) тепловой энергии, сроки проверочных интервалов некоторых ИПУ тепловой энергии истекли, нежилые помещения МКД подключены к отдельному вводу и объемы потребления тепловой энергии нежилыми помещениями учитываются отдельными приборами учета тепловой энергии.

Как было установлено к ходе проверки, в 2017 году и в период с января по июнь 2018 года ежемесячное начисление платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры № 140 указанного многоквартирного дома осуществлялось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии по ОДПУ за 2016 год и 2017 год соответственно.

В период с июля по сентябрь 2018 года ежемесячное начисление платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры № 140 указанного многоквартирного дома осуществлялось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии по ОДПУ за 2017 год без учета показаний ИПУ тепловой энергии и составило 1408,42 руб. Из чего следует, что по кв. № 140 МКД оборудованного ОДПУ тепловой энергии и в котором при вводе в эксплуатацию все жилые помещения были оборудованы ИПУ тепловой энергии в период с июля по сентябрь 2018 года производилось начисление платы за коммунальную услугу по отоплению не в соответствии с п. 42 (1) Правил № 354 и Постановления № 30-П.

По результатам контрольных мероприятий 02.11.2018 заинтересованным лицом составлен Акт проверки № 02-03-38/263 и выдано предписание № 02-02-38/36, которым в срок до 11.12.2018 заявителю было предложено производить расчет платы за коммунальную услугу по отоплению собственниками кв. № 140 указанного МКД в соответствии с требованиями законодательства, произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам кв. № 140 указанного МКД за период с 10.07.2018 по 30.09.2018 в соответствии с требованиями законодательства.

Полагая, что указанное предписание не соответствуют требованиям закона, нарушает права и законные интересы МП г. Омска «Тепловая компания», последнее обратилось в суд с настоящим заявлением.

Проанализировав доводы заявления, отзыва на него, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд находит настоящее требование подлежащим оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Согласно части 3 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) одним из результатов проверки, проведённой в соответствии с указанным законом, является прилагаемое к акту проверки предписание об устранении выявленных нарушений. В соответствии со статьёй 17 Закон № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем установленных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны, помимо прочего, выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда.

К отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона № 294-ФЗ с учётом особенностей, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) (пункт 9 Постановления Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 «О государственном жилищном надзоре»).

Приказом Государственной жилищной инспекции Омской области от 13.05.2013 №1 утверждён Административный регламент проведения проверок при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, в пункте 3.6.2 которого отмечено, что в предписании указываются конкретное нарушение со ссылкой на соответствующий нормативный акт и срок устранения выявленного нарушения.

Такие предписания могут быть оспорены в качестве ненормативного акта в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13 по делу № А53-19629/2012 изложены выработанные судебной практикой требования к предписанию. Как указала высшая судебная инстанция, предписание административного органа должно отвечать условиям законности и быть исполнимым.

В части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее также - ЖК РФ) установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами местного самоуправления. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии определен Правилами N 354, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее также Правила N 354).

Согласно пункту 2 Правил N 354 коллективный (общедомовой) прибор учета - это средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом. Таким образом, под коллективным (общедомовым) прибором учета понимается такое средство измерения, которое обеспечивает учет всего объема коммунального ресурса, поставляемого в многоквартирный дом, как для собственников жилых и нежилых помещений, так и для мест общего пользования, и находится на границе балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности) многоквартирного дома. «Индивидуальный прибор учета» - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), устанавливаемое в одном жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме (за исключением жилого помещения в коммунальной квартире), в жилом доме (части жилого дома) или домовладении при наличии технической возможности и используемое для определения объемов (количества) потребления коммунального ресурса в каждом из указанных помещений, жилом доме (части жилого дома) или домовладении.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг» установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе принять в отношении всех или отдельных муниципальных образований, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, решение об изменении способа осуществления потребителями оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года). Указанное решение принимается не чаще одного раза в год в срок до 1 октября и подлежит опубликованию на официальном сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.

Также, до вступления в силу принятого в установленном порядке органами государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изменении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в порядке, установленном Правилами N 354, с учетом способа оплаты коммунальной услуги по отоплению (в течение отопительного периода или равномерно в течение календарного года), используемого при осуществлении расчетов с потребителями по состоянию на дату вступления в силу настоящего постановления.

Ввиду того, что до 01.07.2016 на территории города Омска и Омской области, действовал порядок начисления платы за отопление, утвержденный Правилами № 307, следует, что с 01.07.2016, в том числе и в настоящее время, на территории города Омска и Омской области, начисление платы за отопление собственникам помещений в многоквартирных домах должно производится равномерно в течение календарного года (из расчета 1/12), с учетом положений пункта 42 (1) Правил N 354.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3(1) и 3(2) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения № 2 к Правилам N 354 исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Постановлением от 10 июля 2018 года N 30-П Конституционный Суд дал оценку конституционности части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации и абзаца третьего пункта 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Оспоренные положения являлись предметом рассмотрения постольку, поскольку на их основании разрешается вопрос об определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме, который при вводе в эксплуатацию, в том числе после капитального ремонта, в соответствии с нормативными требованиями был оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и жилые и нежилые помещения в котором были оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, но их сохранность в отдельных помещениях не была обеспечена.

Конституционный Суд признал оспоренные положения не соответствующими Конституции Российской Федерации в той мере, в какой они не предусматривают возможность учета показаний индивидуальных приборов учета тепловой энергии при определении размера платы за коммунальную услугу по отоплению в указанном многоквартирном доме.

Конституционный Суд установил порядок исполнения настоящего решения, согласно которому впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений расчет платы за отопление в указанном многоквартирном доме надлежит производить по модели, установленной абзацем четвертым пункта 42(1) Правил, принимая в расчет для тех помещений, в которых индивидуальные приборы учета отсутствуют, вместо их показаний величину, производную от норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

Таким образом, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению исходя из показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии в многоквартирном доме возможно только при наличии обстоятельств, указанных Постановлением № 30-П.

Как следует из материалов дела и не оспорено заявителем, ежемесячное начисление платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры № 140 указанного МКД в период с июля по сентябрь 2018 года производилось исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии по ОДПУ за 2017 год без учета показаний ИПУ тепловой энергии. При этом, заявитель указывает, что начисление платы за потребленный коммунальный ресурс производилось в действующими Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя», на момент выдачи предписания норм, регулирующих порядок начисления, перерасчета по иным формулам отсутствовал.

Между тем, в соответствии со статьями 6 и 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решения Конституционного Суда Российской Федерации обязательны на всей территории Российской Федерации для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

Постановление № 30-П вступило в силу немедленно после провозглашения, опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 12.07.2018, в «Российской газете» 16.07.2018.

Следовательно, начисление платы за коммунальную услугу по отоплению с учетом Постановления № 30 возможно только с 10.07.2018, проведение перерасчета платы за коммунальную услугу по отоплению за период ранее 10.07.2018 Постановлением № 30 не предусмотрен.

При таких обстоятельствах, ежемесячное начисление платы за коммунальную услугу по отоплению квартиры № 140 указанного МКД в период с июля по сентябрь 2018 года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии по ОДПУ за 2017 год без учета показаний ИПУ тепловой энергии произведено в нарушение положений не пункта 42 (1) Правил № 354 и вышеуказанного Постановления № 30-П.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о том, что при расчете платы за коммунальную услугу - отопление МП г. Омска «Тепловая компания» не соблюдены требования Правил N 354 и Постановления № 30-П.

На основании изложенного, оспариваемое предписание Государственной жилищной инспекции Омской области об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю от 02.11.2016 № 02-02-38/36 (п. 1 и п. 2) признается судом законным и обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 168 АПК РФ при принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы. В соответствии со статьей 101 АПК РФ к судебным расходам отнесена государственная пошлина.

Как следует из пункта 16 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 №46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, при отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

Поскольку в удовлетворении требований судом отказано в полном объеме, а также с учетом того, что при принятии заявления к производству МП г. Омска «Тепловая компания» была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с заявителя в доход федерального бюджета надлежит взыскать 3000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Омской области об устранении нарушений законодательства, выявленных при проведении мероприятий по контролю от 02.11.2016 № 02-02-38/36 (п. 1 и п. 2), оставить без удовлетворения.

Взыскать с муниципального предприятия города Омска «Тепловая компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644116, <...>, дата регистрации: 23.12.1991) в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определения о возбуждении производства по делу и последующих определениях суда. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева