Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А40-119273/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-119273/19-154-1068
г. Москва
14 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения оглашена 10 июня 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (664011, <...>)

к ООО «Т2 МОБАЙЛ» (108811, <...> (П МОСКОВСКИЙ), ДОМОВЛАДЕНИЕ 6, СТРОЕНИЕ 1, ЭТАЖ 5 КОМНАТА 33, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2013, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-38/03/469 от 25.04.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области обратилось с требованием о привлечении ООО «Т2 МОБАЙЛ» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № АП-38/03/469 от 25.04.2019.

Заявленные требования обоснованы нарушением ООО «Т2 МОБАЙЛ» условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя заявителя и заинтересованного лица.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области на основании п.п. 7.1.2.6, 7.10 Положения об Управлении Роскомнадзора по Иркутской области, утвержденного приказом Руководителя Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» при рассмотрении обращения ФИО2 (вх. № 01-02-08-351/38 от 22.03.2019) и документов, представленных оператором связи ООО «Т2 Мобайл» (вх. № 4284/38 от 15.04.2019) обнаружено осуществление ООО «Т2 Мобайл» предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных п. 5 Лицензии на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи: № 165634 от 14.02.2016; № 165593 от 16.06.2015; № 165750 от 30.05.2017.

ООО «Т2 МОБАЙЛ» (адрес места нахождения: 108811, <...> (П МОСКОВСКИЙ), ДОМОВЛАДЕНИЕ 6, СТРОЕНИЕ 1, ЭТАЖ 5 КОМНАТА 33, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2013, ИНН: <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

ООО «Т2 МОБАЙЛ» осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере связи на основании лицензий на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи: № 165634 от 14.02.2016; № 165593 от 16.06.2015; № 165750 от 30.05.2017, выданных Роскомнадзором.

Оказание услуг связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором oб оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Между тем, 15.04.2019 административным органом в ходе анализа обстоятельств, изложенных в обращении абонента ООО «Т2 Мобайл» ФИО2 (вх. № 01-02-08-351/38 от 22.03.2019) и документов, представленных оператором связи ООО «Т2 Мобайл» (вх. № 4284/38 от 15.04.2019) о подключении оператором связи ООО «Т2 Мобайл» не заказанных услуг без ведома и согласия абонента и взимании денежных средств за услуги, предоставленные контент-провайдером обнаружено нарушение Обществом п. 1 ст. 46, п. 5 ст. 44, п. 5 ст. 54, п. 8 ст. 68 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, п.п. «а» п. 24 «Правил оказания услуг телефонной связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2014 г. № 1342 (далее - Правила), п. 5 раздела XI «Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи», утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. № 87, п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №№165634, 165750, 165593, а именно: на абонентский номер ФИО2 +7950******* 19.03.2019 в 12 ч. 14 мин. 45 сек. произведена активация подписки «TV Club». Действовала подписка до 21.03.2019. За период с 19.03.2019 по 21.03.2019 с лицевого счета по номеру +7950******* за предоставление контент-услуги было удержано 30 руб. В момент активации подписки на телефон абонента с номера 384-60-02 доставлены SMS сообщения о стоимости услуг, а также о возможности их отключения.

В соответствии с п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оказание иных услуг, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, осуществляется с согласия абонента, выраженного посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг.

До получения согласия абонента об оказании иных услуг связи, технологически неразрывно связанных с услугами подвижной радиотелефонной связи и направленных на повышение их потребительской ценности, в том числе контентных услуг, оператор связи должен предоставлять абоненту информацию о тарифах на услуги и кратком содержании данных услуг, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

Аналогичная норма предусмотрена ч. 3 ст. 16 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", согласно которой продавец (исполнитель) не вправе без согласия потребителя выполнять дополнительные работы, услуги за плату.

Исходя из положений указанных в п. 5 ст. 44 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ заказ услуги должен осуществляться исключительно путем конклюдентных действий самого абонента. И даже если имело место быть активация кнопки самим Абонентом, эта активация могла произойти как случайным касанием, так и необязательно абонентом. Переход по ссылкам, которые не содержат ясной и четкой информации о характере, содержании и платности (с указанием стоимости) услуги, не может быть оценен как согласие абонента на подключение платных услуг, выраженное посредством совершения им действий, однозначно идентифицирующих абонента и позволяющих достоверно установить его волеизъявление на получение данных услуг.

Однако в нарушение абз. 3 п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи ООО «Т2 Мобайл» подключил контент услугу «TV Club» абоненту ФИО2 на абонентский номер +7950******* без предварительного информирования абонента о тарифах на услуги и кратком содержании данной услуги, а также о лице, предоставляющем контент услугу и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

Данная информация предоставлена абоненту ФИО2 в момент активации подписки; о том, кем предоставляется контент-услуга, абонент был проинформирован после подключения данной услуги, что противоречит положениям, указанным в п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

Доказательств, свидетельствующих о соблюдении оператор связи ООО «Т2 Мобайл» требований, предусмотренных п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ не представлено.

ОО «Т2 Мобайл» в представленных административному органу пояснениях в обоснование своей позиции, указало на то, что общая информация доведена до сведения абонента на лэндинг странице.

Однако, данные доводы были обоснованно отклонены административным органом, поскольку даже ознакомившись с указанной информацией о предоставлении дополнительной (контент) услуги, абонент не получает от оператора связи полной информации, предусмотренной п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, а именно: не получает информацию кратком содержании данной услуги, а также о лице, предоставляющем конкретную услугу, и лицевом счете, с которого осуществляется списание денежных средств на оплату таких услуг.

Кроме того, ознакомление абонента с информацией на указанной лэндинг странице не означает получение оператором связи согласия от абонента на подключение дополнительной услуге.

В настоящем случае, оператор связи - ООО «Т2 Мобайл» уклонился от обязанности получения согласия на подключение дополнительной услуги и допустил подключение дополнительных услуг без получения согласия абонента об оказании иных услуг связи и без предоставления абоненту полной информации, предусмотренной п. 5 ст. 44 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ.

Таким образом, оператором связи ООО «Т2 Мобайл» нарушены п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ; п. 5 ст. 44 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ; п. 5 ст. 54 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ; п. 8 ст. 68 Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ; п.п. «а» п. 24 "Правил оказания услуг телефонной связи", утвержденного постановлением Правительства РФ от 09 декабря 2014 г. № 1342; п. 5 раздела XI "Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи", утвержденного постановлением Правительства РФ от 18.02.2005г. №87; п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №165634; п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №165750; п. 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензиями №165593.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Т2 МОБАЙЛ» имело возможность соблюсти требования действующего законодательства, однако не сделало этого.

В связи с выявленными нарушениями ведущим специалистом-экспертом отдела контроля (надзора) в сфере связи Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО3 25.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении в области связи №АП-38/03/469 по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)) в отношении ООО «Т2 МОБАЙЛ»

Протокол от 25.04.2019 составлен в отсутствии представителя Общества. При этом законный представитель ООО «Т2 МОБАЙЛ» был извещен о месте и времени составления протокола надлежащим образом уведомлением от 16.04.2019 № 6280-03/38, которое было направлено в адрес общества посредством службы курьерской доставки, что подтверждается копией соответствующей квитанции, и вручено Обществу 18.04.2019, что подтверждается распечаткой отчета об отслеживании накладной, который имеется в материалах дела.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Таким образом, в действиях ООО «Т2 МОБАЙЛ» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Доказательств наличия таких исключительных случаев, которые позволили бы суду применить ст. 2.9 КоАП РФ, ответчиком не представлено.

Смягчающих или отягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

При этом суд учитывает, что представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт допущенного нарушения документально не опроверг.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено согласно материалам дела впервые, суд считает возможным установить ООО «Т2 МОБАЙЛ» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в размере 30 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.48, 65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Т2 МОБАЙЛ» (108811, <...> (П МОСКОВСКИЙ), ДОМОВЛАДЕНИЕ 6, СТРОЕНИЕ 1, ЭТАЖ 5 КОМНАТА 33, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2013, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:


Получатель

Управление Федерального казначейства по Иркутской области (для Управления Роскомнадзора по Иркутской обл.)


Лицевой счет

04341А20350


ИНН

3808108956


КПП

380801001


БАНК

Отделение Иркутск г. Иркутск


БИК

0425520001


СЧЕТ

40101810250048010001


ОКТМО

25701000


КБК

09611690040046000140



УИН

09600000000018240316


Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров