Решение от 3 июня 2018 г. по делу № А41-28146/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28146/18
04 июня 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 04 июня 2018

Полный текст решения изготовлен 04 июня 2018


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "Акколада Лэнд" (адрес: 143409, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 22.07.2004)

к Министерству имущественных отношений Московской области (адрес: 143969, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации 18.08.2000)

об обязании Министерства имущественных отношений Московской области в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу произвести расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080504:232; подготовить и направить в адрес ООО «Акколада Лэнд» уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080504:232,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу 



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Акколада Лэнд" (далее – общество,  ООО «Акколада Лэнд») обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее – Министерство) об обязании в течение 30 (тридцати) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу:

-    произвести расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 35 837 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080504:232, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Бородино с «для производственной деятельности, для размещения складской базы металлоконструкций» на вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» из расчета его кадастровой стоимости (с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования), равной 196 955 000 руб. 00 коп.;

-    подготовить и направить в адрес ООО «Акколада Лэнд» уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 35 837 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080504:232, расположенный по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Бородино с «для производственной деятельности, для размещения складской базы металлоконструкций» на вид разрешенного использования «многозтахшая жилая застройка (высотная застройка)» из расчета его кадастровой стоимости (с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования), равной 196 955 000 рублей 00 коп.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения иска возражал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Акколада Лэнд» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 50:12:0080504:232.

В силу пункта 3 статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ от 07.06.1996 "О регулировании земельных отношений в Московской области" (деле - Закона Московской области № 23/96-ОЗ от 07.06.1996) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, принимается органом местного самоуправления муниципального образования Московской области на основании заявления собственника земельного участка, содержащего кадастровый номер соответствующего земельного участка, при условии внесения физическим или юридическим лицом, являющимся собственником земельного участка, платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

На основании заявления собственника, постановлением Администрации городского округа Мытищи Московской области № 5337 от 21.12.2016 изменен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080504:232 с «для производственной деятельности, для размещения складской базы металлоконструкций» на вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», установлена новая кадастровая стоимость земельного участка – 343 227 075, 63 рубля.

На основании Постановления Администрации городского округа Мытищи Московской области от 21.12.2016 № 5337 в государственный кадастр недвижимости 23.12.2016 внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка, посчитанной исходя из вида разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» в размере 343 227 075,65 руб.

Собственник земельного участка обязан внести плату за изменение вида разрешенного использования земельного участка в тридцатидневный срок со дня получения уведомления (п. 16 ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ от 07.06.1996). Уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка направляется уполномоченным органом собственнику земельного участка по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по почтовому адресу, указанному в заявлении об изменении вида разрешенного использования земельного участка, либо, в случае отсутствия указанного адреса, по почтовому адресу собственника земельного участка, указанному в Едином государственном реестре недвижимости (п. 16 ст. 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ от 07.06.1996).

Согласно пункту 4 ст. 5.1. Закона Московской области № 23/96-ОЗ от 07.06.1996 в случае невнесения собственником земельного участка в полном объеме платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка в срок, установленный частью 8 настоящей статьи, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, принятое в соответствии с частью 3 настоящей статьи, отменяется органом местного самоуправления муниципального образования Московской области.

Пунктом 11 статьи 5.1 Закона Московской области № 23/96-ОЗ от 07.06.1996 установлено, что размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с видом разрешенного использования, измененным на основании решения Правительства Московской области или органа местного самоуправления муниципального образования Московской области, разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, предоставленного органом, уполномоченным на предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, и наличия (отсутствия) утвержденных проекта планировки территории, проекта межевания территории, градостроительного плана земельного участка. Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка устанавливается Правительством Московской области.

На основании статей 5.1, 5.2 Закона Московской области № 23/96-ОЗ постановлением Правительства Московской области N 1190/57 от 31.12.2013 был утвержден Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического или юридического лица совместно с Перечнем видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для развития Московской области, и Перечнем муниципальных образований Московской области, в границах которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается (далее - Порядок определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Министерством имущественных отношений Московской области с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования.

Руководствуясь указанными положениями, Министерство имущественных отношений Московской области определило размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, который составил 139 131 060, 21 руб. и направило в адрес ООО «Акколада Лэнд» соответствующее уведомление.

Полагая, что кадастровая стоимость земельного участка 50:12:0080504:232 с измененным вида разрешенного использования, исходя из размера которой был произведен расчет оплаты, значительно превышает рыночную стоимость земельного участка, истец обратился в Московский областной суд с административным иском об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка.

Решением Московского областного суда от 28.09.2017, с учетом определения об исправлении технической ошибки от 20.12.2017, принятым по административному делу №3а-524/17, иск ООО «Акколада Лэнд» удовлетворен, кадастровая стоимость земельного участка установлена равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 23.12.2016, в размере 196 955 000 руб.

Статья 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В случае нарушения либо оспаривания права лица, возникшего из указанных оснований, это лицо в силу статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд за защитой права с использованием способов защиты, установленных статьей 12 Кодекса, либо иными нормами закона.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации содержит открытый перечень способов защиты гражданских прав, среди которых значится такой способ, как присуждение к исполнению обязанности в натуре, являющийся самостоятельным способом защиты гражданских прав.

Исполнение обязательства в натуре в качестве способа защиты гражданских прав трактуется как понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства, т.е. о. понуждении должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу связывающего стороны обязательства (договора).

Сложившиеся между сторонами правоотношения гражданско-правовыми не являются, а фактически вытекают из административных и иных публичных правоотношений, связанных с осуществлением обществом предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29 апреля 2010 года (ред. от 23 июня 2015 года) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если на стадии принятия иска суд придет к выводу о том, что избранный способ защиты права собственности или другого вещного права не может обеспечить его восстановление, данное обстоятельство не является основанием для отказа в принятии искового заявления, его возвращения либо оставления без движения.

Принимая решение, суд в силу части 1 статьи 168 АПК РФ определяет, какие нормы права следует применить к установленным обстоятельствам.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 170 АПК РФ арбитражный суд указывает также в мотивировочной части решения мотивы, по которым не применил нормы права, на которые ссылались лица, участвующие в деле.

Несовпадение формулировки заявленного иска с названным способом защиты права не влияет на существо требований. Фактически требования истца направлены на оспаривание бездействия Министерства при производстве расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:12:0080504:232, из расчета его кадастровой стоимости, установленной решением Московского областного суда от 28.09.2017.

Решением Московского областного суда от 28.09.2017 кадастровая стоимость земельного участка установлена равной его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 23.12.2016, в размере 196 955 000 руб.

Решением установлено, что оно является основанием для внесения в ЕГРН соответствующих сведений об изменения кадастровой стоимости земельного участка, включая дату подачи соответствующего заявления.

Кадастровая стоимость земельного участка 50:12:0080504:232 в установленном судом размере - 196 955 000 руб. внесена в государственный кадастр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка.

В соответствии с абзацем 5 статьи 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 данного закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

В абзаце втором пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" также разъяснено, что для иных, предусмотренных законодательством целей, например, для определения арендной платы и выкупной цены, исчисляемых из кадастровой стоимости, установленная судом кадастровая стоимость применяется с 1 января календарного года, в котором подано заявление о пересмотре кадастровой стоимости, до даты внесения очередных результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости (абзацы третий и пятый статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности).

Сведения об увеличении кадастровой стоимости земельного участка до 343 227 075,65 руб. внесены в государственный кадастр недвижимости 23.12.2016.

Следовательно, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением Московского областного суда от 28.09.2017, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 23.12.2016 – даты внесения сведений об увеличении кадастровой стоимости земельного участка до 343 227 075,65 руб.

Заявление ООО «Акколада Лэнд» поступило в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Московской области 29.12.2016 и именно эта дата подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости.

26.12.2017 истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка из расчета его кадастровой стоимости, установленной решением Московского областного суда от 28.09.2017 равной 196 955 000 руб..

Однако до настоящего момента размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с действительной кадастровой стоимостью заинтересованным лицом не изменен.

Истец пояснил, что на момент рассмотрения спора ответ на заявление не получен, а отсутствие надлежащего расчета платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании действий (бездействия) незаконными и указывает на это в резолютивной части решения.

Бездействия Министерства имущественных отношений Московской области в отношении заявления, поданного ООО «Акколада Лэнд» арбитражный суд признает незаконными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу абз. 5 ст. 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ и разъяснений, изложенных в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.06.2015 № 28, сведения о кадастровой стоимости равной 196 955 000 руб., установленной решением Московского областного суда от 28.09.2017, применяются с 23.12.2016 (даты внесения сведений об увеличении кадастровой стоимости земельного участка).

В соответствии с пунктом 3 указанного Порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется с учетом сведений о кадастровой стоимости земельного участка, на день подачи заявления собственника.

Заявление ООО «Акколада Лэнд» о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка подано 29.12.2016. Сведения о его кадастровой стоимости, равной 196 955 000 руб., применяются с 23.12.2016.

Таким образом, при рассмотрении заявления общества от 26.12.2017, Министерство обязано было применить при расчете платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка его кадастровую стоимость, равную 196 955 000 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Обязать Министерство имущественных отношений Московской области в тридцатидневный срок с момента вступления настоящего решения в законную силу, произвести расчет платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 35 837 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080504:232, расположенного по адресу: Московская область, г.о. Мытищи, д. Бородино, с «для производственной деятельности, для размещения складской базы металлоконструкций» на вид разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» из расчета его кадастровой стоимости (с измененным в установленном порядке видом разрешенного использования), равной 196 955 000 руб. 00 коп.; подготовить и направить в адрес общества с ограниченной ответственностью «Акколада Лэнд» уведомление о размере платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка площадью 35 837 кв.м. с кадастровым номером 50:12:0080504:232 из расчета его кадастровой стоимости, равной 196 955 000 рублей 00 коп.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Акколада Лэнд» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. 00 коп.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Акколада Лэнд» из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 3 000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению № 114 от 07.02.2018.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.



Судья                                                         А.Б. Семёнова