Решение от 4 июля 2023 г. по делу № А83-10540/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 E-mail: info@crimea.arbitr.ru http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-10540/2022
04 июля 2023 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 июля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления общества с ограниченной ответственностью «Ювас-Транс» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Просвещения, 110А, оф. 4, г. Сочи, Краснодарский край, 354340)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>; ул. Октябрьская, 12, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Администрации города Керчи Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Кирова, 17, г. Керчь, <...>)

о признании незаконными решения об отказе в государственной регистрации,

от Госкомрегистра – ФИО2, представитель по доверенности от 06.03.2023 № 07/01/475, личность удостоверена паспортом гражданина Российской Федерации, представлен диплом о высшем образовании;

иные представители лиц, участвующих в процессе в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Ювас-Транс» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием о признании незаконными решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, изложенное в уведомлении об отказе в государственной регистрации права собственности от 28.02.2022 № КУВД-001/2022- 1467583/8. В качестве правовосстановительной меры общество просит суд обязать комитет зарегистрировать переход права собственности на земельный участок.

Заявленные требования ООО «Ювас-Транс» мотивирует тем, что в установленном законом порядке, а именно на основании договора купли-продажи от 07.12.2021 приобрело земельный участок с кадастровым номером 90:19:010111:2347, расположенный по адресу: <...>, в связи с чем считает отказ Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым в регистрации права таким, что нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель Госкомрегистра против удовлетворения заявления возражал по основаниям, поименованным в отзыве № 40044-07/01 от 30.06.2022 и дополнительных пояснениях № 32375/07/01 от 12.05.2023, указывая на законность и обоснованность оспариваемого отказа, принятого вследствие отсутствия оснований для государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 90:19:010111:2347, расположенный по адресу: <...>.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Администрация г. Керчи Республики Крым в своем отзыве (пояснениях) № 2078/1224 от 24.10.2022 изложила свою правовую позицию по делу, согласно которой поддержала правовую позицию Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым и указывала на законность оспариваемого отказа ввиду некорректности договора купли-продажи от 07.12.2021 с учетом изменения вида разрешенного использования и кадастровой стоимости участка.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.


07.12.2021 между ООО «Ювас-Транс» и Администрацией города Керчи Республики Крым заключен договор купли-продажи земельного участка кадастровый номер: 90:19:010111:2347 (далее – договор), расположенного по адресу: <...>.

Указанный земельный участок был передан продавцом - Администрацией г. Керчи Республики Крым, покупателю ООО «Ювас-Транс», согласно акта приема-передачи земельного участка от 16.12.2021.

В соответствии с пунктом 2.2.1 договора, обязанность по государственной регистрации возложена на покупателя.

ООО «Ювас-Транс» с целью регистрации прав в отношении земельного участка направило через МФЦ г. Керчи заявление, о государственной регистрации прав в отношении предмета сделки к заинтересованному лицу.

28.01.2022 Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, согласно уведомления № КУВД-001/2022-1467583/3 принято решение о приостановлении осуществления государственной регистрации прав в соответствии с пунктами 9 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ до 15.07.2021, в связи направлением информационного межведомственного запроса в Администрацию г. Керчи Республики Крым, Прокуратуру г. Керчи Республики Крым.

28.02.2022 уведомлением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № КУВД-001/2022-1467583/8 обществу было отказано в осуществлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка кадастровый номер: 90:19:010111:2347, расположенный по адресу: <...>.

ООО «Ювас-Транс», полагая, что поименованный выше отказ в государственной регистрации не соответствует нормам действующего законодательства, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в суд с данным заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее удовлетворению не подлежит ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и


законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

В свою очередь, правоотношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлены Федеральным законом № 218-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственная регистрация, как формальное условие обеспечения государственной, в том числе судебной защиты прав лица, возникающих из договорных отношений, объектом которых является недвижимое имущество, призвана лишь удостоверить со стороны государства юридическую силу правоустанавливающих документов. Она не затрагивает самого содержания указанного гражданского права, не ограничивает свободу договоров, обеспечивает юридическое равенство сторон, автономию их воли и имущественную самостоятельность. Регистрация сама по себе не влечет возникновение прав на недвижимость в отрыве от материального носителя - правоустанавливающего документа, она является лишь доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно статье 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном порядке.

Перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также требования к ним, установлен статьями 14, 21 Федерального закона № 218-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в частности, документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение


объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (статья 9 Федерального закона № 218-ФЗ).

Частью 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения, в том числе, документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Требования к документам, представляемым для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, установлены статьей 21 Федерального закона № 218-ФЗ.

Так, статьей 21 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Частями 1, 2 ч. 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ к компетенции органа, осуществляющего государственную регистрацию, отнесена проверка действительности поданных заявителем документов и наличии соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав.


При осуществлении государственной регистрации проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ).

Государственный регистратор, исходя из объема предоставленной ему компетенции, при проведении правовой экспертизы в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ обязан проверить: наличие у обратившегося лица полномочий на обращение с таким заявлением, представление им всех необходимых документов, соблюдение порядка обращения с заявлением о государственной регистрации и наличие обстоятельств, являющихся основанием для приостановления или отказа в регистрации в силу статей 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ.

При проведении правовой экспертизы государственный регистратор, в том числе, руководствуется Письмом Росреестра от 28.08.2013 № 14-исх/07892-ГЕ/13 «О проведении территориальными органами Росреестра правовой экспертизы представленных ни государственную регистрацию прав документов» (далее - Письмо Росреестра).

Согласно Письму Росреестра при проверке действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти (проверке юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов) необходимо установить (проверить), факт издания и достоверность сведений, содержащихся в представленном документе.

В силу пункта 10 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший акт.

В соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ только отсутствие ответа на такой запрос является основанием для приостановления государственной регистрации (информация Министерства экономического развития РФ от 26.01.2018 «Относительно применения отдельных положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с вступлением в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях


государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель»).

В качестве документа-основания для осуществления государственной регистрации права собственности на земельный участок, представителями администрации и ООО «Ювас-Транс» к заявлениям был представлен договор купли-продажи земельного участка от 07.12.2021, заключенный между Администрацией города Керчи Республики Крым и ООО «Ювас-Транс» о передаче в собственность земельного участка с кадастровым номером 90:19:010111:2347, площадью 6566 м2, расположенного по адресу: <...> с приложением акта приема - передачи земельного участка от 16.12.2021.

С целью проверки факта издания И достоверности (актуальности) сведении (не принимались ли решения об отмене, внесении изменений), содержащихся в решении, а также наличия всех необходимых оснований для осуществления государственной регистрации права, государственным регистратором в рамках возложенных полномочий был направлены запросы в Администрацию г. Керчи Республики Крым и Прокуратуру г. Керчи Республики Крым.

В соответствии со сроками осуществления государственной регистрации прав, установленными статьей 16 Федерального закона № 218-ФЗ государственным регистратором 28.01.2022 осуществление действий по государственной регистрации прав было приостановлено на срок до 28.02.2022 на основании пункта 9 части 1 статьи 26 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с направлением межведомственного запроса.

28.02.2022 решением Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым № КУВД-001/2022-1467583/8 обществу было отказано в осуществлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка кадастровый номер: 90:19:010111:2347, расположенный по адресу: <...>.

Так, в качестве причины отказа в осуществлении государственной регистрации права, регистратор ссылался на предоставленный Администрацией г. Керчи Республики Крым ответ на межведомственный запрос, согласно которому администрация указывала на то, что договор купли-продажи земельного участка от 07.12.2021 является некорректным в связи с изменением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости.

Как уже указывалось судом 07.12.2021 между администрацией г. Керчи Республики Крым и ООО «Ювас-Транс» заключен договор купли-продажи вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования – тяжелая промышленность (код


6.2), связь (код 6.8), склады (6.9), автомобильный транспорт (код 7.2), обеспечение внутреннего правопорядка (код 8.3).

Согласно пункту 3.1 договора цена участка установлена в размере 20 % от кадастровой стоимости, которая, с учетом видов разрешенного использования, по состоянию на 07.12.2021 составила 5 994 364,04 руб.

Таким образом, цена продажи участка составила 1 198 872,81 руб.

При этом, в связи с изменением видов разрешенного использования земельного участка на магазины (4.4), 20.01.2022 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о новой кадастровой стоимости земельного участка в размере 38 649 511,46 руб.

Так, согласно письма Прокуратуры г. Керчи Республики Крым № 5-30122021/1 от 30.12.2021 прокурор указывал, что при осмотре Прокуратурой г. Керчи Республики Крым земельного участка площадью 6566 м2 с объектами недвижимости, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 90:19:010111:2347 было установлено, что обследуемый земельный участок, находится в аренде у ООО «Ювас-транс», при этом нежилое здание, расположенное в границах участка с кадастровым номером 90:19:010111:191 используется под магазин ООО «Народный-Амбаричик», в котором согласно пункту 1.3 договора аренды недвижимого имущества от 27.08.2021 заключенного между ООО «Народный амбар» и ООО «Ювас- Транс» организована розничная торговля продовольственными и (или) промышленными товарами, в том числе алкогольной продукцией.

Кроме того, осмотром установлено наличие на участке 4-х объектов, обладающих признаками объектов капитального строительства, не входящих в схему расположения торговых объектов на территории города Керчи на указанном земельном участке.

Таким образом, на момент проведения прокуратурой города осмотра вышеуказанный земельный участок использовался не в соответствии с его целевым назначением.

В администрацию города 12.11.2021 прокуратурой города внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

При этом, согласно письма Администрации г. Керчи Республики Крым № 657/02-11 от 01.02.2022 усматривается, что решением 64 сессии Керченского городского совета 2 созыва от 24.01.2022 № 615-2/22 «О внесении изменений в решение 108 сессии Керченского городского совета Республики Крым 1 созыва от 31.01.2019 № 1550-1/19 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым» на основании заявления № 164/13/2-05 от 17.08.2021 внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального


образования городской округ Керчь Республики Крым в части изменения границы территориальной зоны размещения производственных объектов IV-V класса опасности (П-4) путем выделения ее части в территориальную зону застройки объектами делового, общественного и коммерческого назначения (ОД-1) в границах земельного участка, площадью 6566 м2 с кадастровым номером 90:19:010111:2347, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, причиной изменения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 90:19:010111:2347 явилось изменение вида разрешенного использования с земель для производственной деятельности и транспорта на земли, предназначенные для коммерческого использования.

Согласно пункту 10 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений - в порядке получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 № 4462-1. Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, достоверность и актуальность сведений, содержащихся в договоре купли-продажи земельного участка от 07.12.2021 в соответствии с требованиями пункта 10 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ не подтвердилась, в связи с чем у государственного регистратора отсутствовали правовые основания для осуществления государственной регистрации права ООО «Ювас-Транс» на спорный земельный участок с кадастровым номером 90:19:010111:2347, расположенный по адресу: <...>.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, применительно к спорным правоотношениям суд пришел к выводу о соответствии спорного отказа нормам действующего законодательства, что с учетом императивных разъяснений, содержащихся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в их нормативном единстве с частью 1 статьи 198, частью 4


статьи 200 АПК РФ исключает возможность удовлетворения судом заявленных обществом требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 19.10.2022 10:24:00

Кому выдана Лукачев Станислав Олегович