Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А13-4199/2022

472/2022-56151(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-4199/2022
город Вологда
29 сентября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарями судебного заседания Ермаковой В.С., Ходневой Г.А. с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 28.01.2022 № 113 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601006:180, обязании ответчика в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601006:180,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 31.03.2022, от ответчика ФИО3 по доверенности от 19.07.2021,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента градостроительства Администрации города Вологды (далее – ответчик, Департамент) от 28.01.2022 № 113 об отказе в предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601006:180, обязании ответчика в десятидневный срок с момента вступления судебного акта в законную силу подготовить и направить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601006:180.

В обоснование требований заявитель ссылается на несоответствие распоряжения Департамента нормам закона, указал, что испрашиваемый земельный участок необходим для осуществления предпринимателем строительства складского здания и эксплуатации вспомогательных объектов


его инфраструктуры, следовательно, ответчиком не представлено доказательств, что размер истребуемого земельного участка не соответствует фактическому землепользованию или превышает действительную потребность для нормальной эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая распоряжение законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Постановлением главы города Вологды от 01.11.2006 № 4482 предпринимателю предварительно согласованы место размещения здания цеха по переработке морепродуктов по ул. Коминтерна в с. Молочное Вологодского р-на, входящем в состав территории муниципального образования «город Вологда», на земельном участке площадью ориентировочно 6590 кв. м из земель поселений, находящихся в государственной собственности и не закрепленных за конкретными лицами в границах кадастрового квартала 35:24:0601006, утвердив для этих целей проект его границ согласно приложению (листы дела 36-38).

Также распоряжением Департамента от 26.08.2010 № 741-р утвержден акт о выборе земельного участка для строительства от 19.02.2010, предпринимателю предварительно согласовано место размещения цеха по переработке рыбо- и морепродуктов, склада-холодильника на земельном участке (земли населенных пунктов) площадью 6000 кв. м по ул. Коминтерна в с. Молочное Вологодского р-на, входящем в состав территории муниципального образования «Город Вологда» в границах кадастрового квартала 35:24:0601006 (листы дела 39-43).

На основании изложенного, между Департаментом (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для строительства от 15.07.2011 № 01-998 (далее – договор № 01-998), в соответствии с условиями которого арендодатель передает за плату во временное владение и пользование, а арендатор принимает земельный участок для строительства цеха по переработке рыбо- и морепродуктов, склада- холодильника: кадастровый номер 35:24:0601006:180; местоположение: <...>; площадь: 6000 кв.м; категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий; ограничения, обременения: не установлены (листы дела 44-49).

Пунктами 2.1, 2.3 договора № 01-998 установлено, что договор заключается сроком до 13.07.2016. Окончание срока действия договора не влечет прекращение неисполненных обязательств сторонами по договору.

Соглашением от 22.12.2016 договор № 01-998 расторгнут с 01.01.2017 (лист дела 49).


Постановлением Администрации города Вологды от 20.05.2014 № 3546 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601006:180 по ул. Коминтерна в с. Молочное Вологодского р- на, входящем в состав территории муниципального образования «Город Вологда», для строительства цеха по переработке рыбо- и морепродуктов здания склада (листы дела 50-61).

Согласно градостроительному плану разрешенным видом использования земельного участка является зона размещения производственных объектов IV- V классов опасности – П-3, назначение объекта капитального строительства – цех по переработке рыбо- и морепродуктов, здание склада.

Согласно разрешению на строительство от 29.04.2016 № 35-35327000107-2016 Департамент разрешает строительство складского здания на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0601006:180, номер кадастрового квартала 35:24:0601006, общей площадью 1368,2 кв. м, площадь застройки – 1222,44 кв. м, адрес объекта: Вологодская обл., муниципальное образование «Город Вологда», <...> (листы дела 66-0).

В связи с чем, между Администрацией города Вологды (далее - Администрация) (арендодатель) и предпринимателем (арендатор) заключен договор о предоставлении в аренду земельного участка от 22.12.2016 № 241179гс (далее – договор № 241179гс), в соответствии с условиями которого арендодатель сдает, а арендатор принимает в аренду земельный участок, государственная собственность на который не разграничена, для завершения строительства: кадастровый номер 35:24:0601006:180, местоположение: <...>; площадь: 6000 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: предприятия оптовой, мелкооптовой торговли и магазины розничной торговли по продаже товаров собственного производства предприятий (листы дела 62-65).

Согласно пункту 1.2 договора № 241179гс установлено, что на участке находится объект незавершенного строительства (кадастровый номер объекта: 35:24:0601006:647, адрес объекта: Российская Федерация, Вологодская обл., г. Вологда, <...>).

Договор заключается сроком до 01.01.2020 (пункт 1.3 договора № 241179гс).

Разрешением от 03.12.2019 № 35-35327000-76-2019 Департамент разрешил ввод в эксплуатацию построенное складское здание, общей площадью 1489,5 кв. м, расположенное по адресу: Вологодская обл., муниципальное образование «Город Вологда», <...> на земельном участке с кадастровым номером 35:24:0601006:180 (листы дела 70-75).

Право собственности предпринимателя на нежилое здание с кадастровым номером 35:24:0601006:680 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (листы дела 22-24).


На основании изложенного, предприниматель обратился в Департамент с заявлением от 27.12.2020 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601006:180 на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с целью обслуживания нежилого здания с кадастровым номером 35:24:0601006:680 и его инфраструктуры (листы дела 18-19).

Департамент, рассмотрев заявление, издал распоряжение от 28.01.2022 № 113 об отказе заявителю в предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, сославшись на пункт 19 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку предоставление данного земельного участка на заявленном виде прав не допускается ввиду того, что площадь испрашиваемого земельного участка значительно превышает площадь, необходимую для эксплуатации и обслуживания здания с кадастровым номером 35:24:0601006:680 площадью 1489,5 кв. м, расположенного на данном земельном участке (листы дела 20-21).

Предприниматель не согласился с распоряжением Департамента и обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29, частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решений, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта, действий (бездействий) закону и нарушение прав и законных интересов


субъекта предпринимательской деятельности. Орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется нормами главы V.1 ЗК РФ.

Статьей 39.2 ЗК РФ определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 названного Кодекса (далее - уполномоченный орган).

На основании пункта 2 статьи 10 ЗК РФ субъекты Российской Федерации осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Вологды от 16.06.2016 № 683 утверждено Положение о Департаменте, согласно которому Департамент является органом исполнительной государственной власти, осуществляющим полномочия по участию в распоряжении земельными ресурсами, находящимися в собственности городского округа города Вологды, в целях обеспечения оформления прав на земельные участки и их рационального использования на территории городского округа города Вологды (пункт 3.6 Положения).

В соответствии с пунктом 3.6.3 Положения Департамент готовит проекты муниципальных правовых актов по предоставлению в собственность бесплатно, постоянное (бессрочное) пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, а также для садоводства, огородничества; об отказе в предоставлении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов; по участию в распоряжении земельными ресурсами, находящимися в собственности городского округа города Вологды, в целях обеспечения оформления прав на земельные участки и их рационального использования на территории городского округа города Вологды.

Также Департамент обеспечивает подготовку и заключение договоров купли-продажи, безвозмездного пользования, соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, соглашений об установлении сервитутов в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а также подготовку и заключение соглашений о внесении изменений и дополнений к договорам (пункт 3.6.21 Положения).

Материалами дела подтверждается, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601006:180, расположенного по адресу: <...> категория земель: земли населенных пунктов, площадью ориентировочно 6000 кв.м (+/-


27 кв. м), в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) право собственности не зарегистрировано.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано Департаментом в пределах предоставленных ему полномочий.

В статье 39.3 ЗК РФ перечислены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов.

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса.

При этом, подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случаях, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 названного Кодекса).

Исходя из пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельного участка в собственность за плату, в аренду без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли- продажи, договор аренды земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка.

В статье 39.16 ЗК РФ перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в их числе в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается, что установлено в пункте 19 названной статьи.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на


приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Данный правовой подход изложен в «Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021)», утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07.04.2021.

Таким образом, предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приобретение в аренду и последующую приватизацию занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Исключительность права на приватизацию земельного участка собственником здания, строения, сооружения, на нем расположенных, означает, что такой собственник вправе приватизировать исключительно земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, и никто, кроме собственника объекта, не вправе приобрести соответствующий земельный участок.

По смыслу действующего законодательства при предоставлении в собственность хозяйствующего субъекта земельного участка без проведения публичных торгов, орган государственной власти обязан учитывать потребность в данном земельном участке, исходя из назначения объекта недвижимости, расположенного на участке, градостроительных и иных требований, предъявляемых к эксплуатируемым объектам недвижимости, а также проектов планировки и развития территории.

В соответствии с правовым подходом, сформулированным в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Таким образом, лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. Бремя доказывания необходимого размера приобретаемого земельного участка возлагается на лицо, желающее его приобрести.

В рассматриваемом случае предпринимателем испрашивается земельный участок площадью 6000 кв.м под объект завершенного строительства площадью 1489,5 кв.м, то есть более, чем в 4 раза превышающем площадь находящегося на нем объекта.

Как указывает заявитель, помимо эксплуатации собственного здания склада площадью 1222,44 кв. м необходимо обслуживание вспомогательных объектов его инфраструктуры, а именно:

- автопроезды с автостоянкой, в том числе пожарный проезд, общей площадью 2915 кв. м;


- территория отмостки фундамента - 117 кв.м, тротуаров - 36 кв.м, доп. благоустройства - 19,5 кв.м;

- территория озеленения - 1631,56 кв. м, доп. благоустройства - 36 кв.м; - территория внутренних площадок - 78 кв.м;

- территория площадки для отдыха - 60 кв.м;

- полоса отвода инженерных выстроенных сетей, находящихся в собственности заявителя с учетом их санитарно-защитных зон - 400 кв. м., что подтверждается корректировочной проектной документацией (листы дела 7794).

Итого, по мнению заявителя, совокупная площадь здания склада и вспомогательных объектов соразмерны площади спорного земельного участка.

В ходе рассмотрения дела ответчиком представлена полученная в ответ на запрос от 16.08.2022 схема генплана, составленная обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды», из которого следует, что для обслуживания здания склада с площадью 1489,5 кв. м с кадастровым номером 35:24:0601006:680 необходима площадь для стоянки и маневрирования крупногабаритного транспорта, при развороте которого наружный радиус колес составляет не менее 12,5 м и внутренний радиус не менее 5 м. Таким образом, при развороте грузового автомобиля с наружным радиусом не менее 12,5 м требуется площадка для разворота размерами 25Х25 м.

Согласно местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Город Вологда», утвержденных решением Вологодской городской Думы от 21.12.2017 № 1382, необходимо предусматривать благоустройство участка:

- площадь участков озеленения – в границах производственных объектов размером до 5 га – 3 кв. м на 1 работающего в наиболее многочисленной смене, озеленение в границах участка предусмотрено;

- приобъектные автостоянки для работающих – на 100 работающих в двух сменах – 21 машино-место, приобъектные автостоянки на участке предусмотрены.

Обществом с ограниченной ответственностью «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды» сделан вывод: территория площадью 6000 кв.м является необходимой для обслуживания указанного здания склада.

Таким образом, материалами дела подтверждается необходимость использования всей площади спорного земельного участка.

Ответчик не лишен возможности в ходе рассмотрения заявления предпринимателя о предоставлении спорного земельного участка в собственность за плату направить аналогичный запрос обществу с ограниченной ответственностью «Архитектурно-градостроительный центр г. Вологды» в целях выяснения площади земельного участка, необходимой для обслуживания объекта недвижимости, принадлежащего заявителю и расположенного на спорном земельном участке. Вместе с тем, данный вопрос с привлечением указанной организации не исследован ответчиком при рассмотрении заявления предпринимателя.


При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о подтверждении права заявителя на приобретение в собственность за плату спорного земельного участка на испрашиваемых им условиях, указанных в заявлении от 27.12.2020.

Следовательно, отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность заявителя является незаконным и нарушает исключительное право предпринимателя на оформление земельного участка для использования его объектов недвижимости и принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Требование заявителя о признании недействительным оспариваемого распоряжения является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Учитывая изложенное, суд считает в рассматриваемом случае надлежащим способом устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя является обязание ответчика в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда подготовить проект договора купли-продажи спорного земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601006:180 в трех экземплярах, их подписания и направления для подписания заявителю.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., уплаченной предпринимателем по платежному поручению от 05.04.2022 № 904, подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим Земельному кодексу Российской Федерации и недействительным распоряжение Департамента градостроительства Администрации города Вологды от 28.01.2022 № 113 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601006:180.

Обязать Департамент градостроительства Администрации города Вологды устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1 путем подготовки проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:24:0601006:180 в трех экземплярах, их подписания и направления для подписания заявителю в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Департамента градостроительства Администрации города Вологды в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение суда в части признания недействительным распоряжения от 28.01.2022 № 113 подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Н.В. Лудкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 13.01.2022 8:12:38

Кому выдана Лудкова Наталья Валентиновна