Решение от 22 сентября 2021 г. по делу № А60-35333/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekateri№burg.arbitr.ru e-mail: i№fo@ekateri№burg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-35333/2021
22 сентября 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 22 сентября 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Лукиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-35333/2021

по заявлению Государственного казенного учреждения Свердловской области "Управление автомобильных дорог" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего требования относительно предмета спора: Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу

о признании незаконным отказа № 12-01-82/13751 от 30.06.2021 г.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, диплом, представитель по доверенности №09-09 от 11.01.2021 г.

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт, диплом, представитель по доверенности №12-26-01/570 от 19.01.2021 г.

от третьего лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Государственное казенное учреждение Свердловской области "Управление автомобильных дорог" обратилось с заявлением в арбитражный суд к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 12-01-82/13751 от 30.06.2021 г., в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:01:0301024:234, площадью 144 000 кв.м., расположенного: Свердловская область, Алапаевский район, участок автомобильной дороги с Голубковское-п. Гагаринка в предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование.

В предварительном судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования (в дополнение к заявленным ранее): просит обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области исключить из сведений государственного лесного реестрасведений о земельном участке с кадастровым номером 66:01:0301024:234, площадью 144 000 кв.м., расположенном: Свердловская область, Алапаевский район, участок автомобильной дороги с Голубковское-п. Гагаринка.

Уточнение требований судом принято в порядке ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованным лицом представлен отзыв на заявление, а также отзыв на дополнительное требование: считает заявленные требования незаконными и необоснованными, просит в их удовлетворении отказать.

Кроме того, заинтересованным лицом заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Росреестра по Свердловской области.

Рассмотрев данное ходатайство, суд не находит оснований для его удовлетворения на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 51 АПК РФ третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 51 АПК РФ о вступлении в дело третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора, либо о привлечении третьего лица к участию в деле или об отказе в этом арбитражным судом выносится определение.

Согласно части 3.1 статьи 51 АПК РФ определение об отказе во вступлении в дело третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, может быть обжаловано лицом, подавшим соответствующее ходатайство в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Целью участия в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Чтобы быть привлеченным к участию в деле, лицо должно иметь ярко выраженный материально-правовой интерес. То есть после разрешения дела судом у таких лиц возникают, изменяются или прекращаются материально-правовые отношения с одной из сторон.

Исследовав доводы заинтересованного лица, суд приходит к выводу о том, что заявленное ходатайство не подлежит удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Государственной программой Свердловской области «Развитие транспорта, дорожного хозяйства, связи и информационных технологий Свердловской области до 2024 года», утвержденной Постановлением Правительства Свердловской области от 29.10.2013 № 1331-ПП, было предусмотрено строительство автомобильной дороги с. Голубковское - п. Гаранинка на территории Муниципального образования Алапаевское Свердловской области.

С целью строительства указанной автомобильной дороги был образован земельный участок с кадастровым номером 66:01:0301024:234, площадью 144 000 кв. м., расположенный: Свердловская область, Алапаевский район, категория земель - «земли лесного фонда», разрешенное использование - «для ведения лесного хозяйства», находящийся в собственности Российской Федерации.

Указанный земельный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 29.05.2013 г., на основании Акта выбора участка лесного фонда № 3 от 29.05.2012 г., утвержденного приказом Департамента лесного хозяйства Свердловской области от 29.05.2012 г. № 620.

Автомобильная дорога «с. Голубковское - п. Гаранинка» была введена в эксплуатацию в соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию № RU66394000-10/1 от 09.12.2014 г., выданного Администрацией муниципального образования Алапаевское и поставлена на государственный кадастровый учет, с кадастровым номером 66:01:0000000:2515, находится в собственности Свердловской области и на праве оперативного управления предоставлена ГКУ СО «Управление автодорог».

08.10.2019 г. Министерством по управлению государственным имуществом Свердловской области было направлено письмо № 17-01-82/18196 о необходимости смены категории земельного участка с кадастровым номером 66:01:0301024:234 с видом разрешенного использования - для ведения лесного хозяйства, с категорией - земли лесного фонда, на котором расположена автомобильная дорога регионального значения «с. Голубковское - п. Гаранинка» с кадастровым номером 66:01:0000000:2515.

08.11.2019 г. ГКУ СО «Управление автодорог» (далее - Учреждение) письмом № 12-10363 обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Министерство) о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка, с информацией о том, что указанный земельный участок был образован в 2012 году (акт выбора участка лесного фонда).

Письмом от 06.12.2019 г. № 12-01-82/21269 Министерство отказало в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование, по причине отсутствия документации по планировке территории, руководствуясь п. 1 ст. 11 Федерального закона № 341-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части упрощения размещения линейных объектов»,

Министерство, в дополнение к своему письму, письмом № 12-01-82/4091 от 05.03.2020 г., проинформировало ГКУ СО «Управление автодорог» о необходимости, до оформления прав пользования на лесной участок, проведения натурного технического обследования, включающего материально-денежную оценку древесины в случае вырубки насаждений.

Учреждением были организованы работы по подготовке натурного технического обследования участка лесного фонда и письмом № 12-05614 от 02.06.2021 г. было направлено заявление о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование лесного участка.

Письмом № 12-01-82/13751 от 30.06.2021 г. Министерство повторно отказало в предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование по причине отсутствия документации по планировке территории (п. 2.1. ст. 11.3. ЗК РФ), согласования с органом государственной власти, осуществляющими предоставление лесных участков в границах земель лесного фонда, а в случае смены категории земельного участка, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Полагая, что данные отказы являются необоснованными, учреждение обратилось в арбитражный суд.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется в установленном ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) порядке и предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с требованиями статьей 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование, указано на необходимость разработки документации по планировке территории (проект планировки территории и проект межевания территории) при образовании лесных участков в целях размещения линейных объектов.

Судом установлено, что образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества (а/д «с.Голубковское - п. Гаранинка») произошло в 2013 году, на основании акта выбора участка лесного фонда, утвержденного Департаментом лесного хозяйства Свердловской области (в момент утверждения - уполномоченный орган государственной власти в сфере лесных отношений).

При этом Лесной (земельный) участок, с кадастровым номером 66:01:0301024:234, уже образован и поставлен на государственный кадастровый учет, зарегистрировано право собственности - Свердловской области.

Федеральным законом от 03.08. 2018 г. № 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 342-ФЗ) статья 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 2.1, в соответствии с которым образование лесных участков в целях размещения линейных объектов осуществляется на основании утвержденного проекта межевания территории.

Между тем пункт 2.1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и требование Министерства в этой части противоречит п. 1 ст. 11.3. Земельного кодекса Российской Федерации в редакции от 12.12.2011 г., в соответствии с которой - образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществлялось на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса.

Земельный кодекс Российской Федерации (в редакции - действовавшей на момент принятия решения об утверждении акта выбора земельного участка) устанавливал, что предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентирован положениями статей 30-32 Земельного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 31 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Необходимо отметить, что именно акт выбора участка лесного фонда под строительство а/д «с. Голубковское - п. Гаранинка» являлся основанием для проведения кадастрового учета земельного участка.

В соответствии со ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Каких-либо исключений или указаний на распространение требования по разработке документации по планировке территории, последующие редакции ЗК РФ не установлено.

Таким образом, требование о разработке проекта межевания территории, под существующим объектом капитального строительства и уже образованном земельном участке, противоречит требованиям действующего (на момент образования) федерального законодательства.

Кроме того, в оспариваемом отказе, оформленным письмом от 30.06.2021г. № 12-01-82/13751, Министерство ссылается на необходимость согласования перевода земельных участков, на которых планируется размещение линейных объектов, из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе после ввода объекта эксплуатацию, с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений.

Указанное требование было установлено в редакции Федерального закона от 03.08.2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Каких-либо исключений или указаний на распространение требования по согласованию перевода земельных участков (изменение категории) статьей 27 Федерального закона от 03.08.2018г. № 342-ФЗ не установлено.

Более того Приказ Департамента лесного хозяйства от 29.05.2012 № 620 - уже содержит согласование «для перевода земель лесного фонда в категорию земель промышленности ...».

Таким образом, довод Министерства в части отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в связи с необходимостью повторного согласования изменения категории земельного участка с категории «земли лесного фонда» на категорию «земли промышленности...» с Федеральным агентством лесного хозяйства судом отклоняется как документально необоснованный и противоречащий действующему законодательству.

При таких обстоятельствах действия заинтересованного лица следует признать незаконными, а требование заявителя в части признания незаконным оформленный письмом от 30.06.2021г. № 12-01-82/13751 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:01:0301024:234, площадью 144 000 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок автомобильной дороги с Голубковское-п. Гагаринка в постоянное (бессрочное) пользование, подлежащим удовлетворению.

Относительно требования ГКУ СО "Управление автомобильных дорог" об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области исключить из сведений государственного лесного реестра сведений о земельном участке с кадастровым номером 66:01:0301024:234, площадью 144 000 кв.м., расположенном: Свердловская область, Алапаевский район, участок автомобильной дороги с Голубковское-п. Гагаринка суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 14 ФЗ РФ от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, для изменения категории земельного участка с кадастровым номером 66:01:0301024:234 заявитель должен обратиться за регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования лесным (земельным) участком в Управление Росреестра по Свердловской области.

На основании измененных сведений о категории земель в Едином государственном реестре недвижимости Министерство (как уполномоченный орган по ведению государственного лесного реестра) обязано исключить сведения о данном участке из государственного лесного реестра.

В материалах дела не содержатся сведения о том, что ГКУ СО «УАД» обращалось за регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования, а значит и права заявителя в части выполнения государственными уполномоченными органами установленного порядка изменения категории земель не нарушены.

Таким образом, требования заявителя подлежат судом удовлетворению частично.

При изготовлении машинописного текста резолютивной части решения в виде отдельного судебного акта арбитражным судом допущена техническая опечатка: вместо «заявленные требования удовлетворить частично» указано «заявленные требования удовлетворить», учитывая, что данный недостаток не влияет на содержание вынесенного решения, в соответствии с частью 3 статьи 179 АПК РФ он подлежит устранению (исправлению) при изготовлении решения в полном объеме.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным оформленный письмом от 30.06.2021г. № 12-01-82/13751 отказ Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:01:0301024:234, площадью 144 000 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, Алапаевский район, участок автомобильной дороги с Голубковское-п. Гагаринка в постоянное (бессрочное) пользование.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного казенного учреждения Свердловской области «Управление автомобильных дорог».

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekateri№burg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЕ.В. Лукина