Решение от 7 апреля 2020 г. по делу № А56-105687/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-105687/2019
07 апреля 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 07 апреля 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

Истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕРВИС РЕАБИЛИТАЦИЯ" (ИНН <***>)

К ответчикам:

1)ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ИНН <***>)

2) ООО «МЕДСНАБСЕРВИС» (ИНН <***>)

3) индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 304352533700172)

Третьи лица:

1) Санкт-Петербургское УФАС России

2) ООО «СОЦИНВЕСТ» (ИНН <***>)

О признании недействительными итогов электронного аукциона № 02721 00000 119 000 312 в части признания победителем ФИО1 и определения второго места за ООО «МЕДСНАБСЕРВИС»

при участии

от истца (заявителя) – ФИО2 дов. от 30.10.2019;

от Фонда – ФИО3 дов. от 20.12.2019;

от ООО «МЕДСНАБСЕРВИС» - не явился извещен (получен 1-й суд.акт);

от предпринимателя - не явился, извещен (получен 1-й суд.акт);

от третьих лиц – не явились, извещены (получен 1-й суд.акт);

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СЕРВИС РЕАБИЛИТАЦИЯ" (далее – Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском (с учетом принятых судом уточнений) к ответчикам - ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ-САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – Учреждение, Фонд, заказчик), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП, Предприниматель), ООО «МЕДСНАБСЕРВИС» (далее - Фирма), о признании недействительными итогов электронного аукциона № 02721 00000 119 000 312 (далее – Аукцион, Торги) в части признания победителем ИП и определения второго места за Фирмой.

К участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Санкт-Петербургское УФАС России и ООО «СОЦИНВЕСТ».

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Фонда против удовлетворения требований возражал, по основаниям, изложенным в отзыве.

Остальные участники судебного процесса не явились, извещены надлежаще.

Судебное заседание проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Ходатайство Общества о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований территориального органа по надзору в сфере здравоохранения по г. Санкт-Петербургу подлежит отклонению ввиду отсутствия к тому оснований, предусмотренных ст.51 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 05.10.2019 Заказчиком было размещено на официальном сайте http://www.zakupki.gov.ru извещение о проведении электронного аукциона № 0272100000119000312 и документацию об электронном аукционе на право заключения государственного контракта на поставку сигнализаторов звука световых и вибрационных для инвалидов в 2019 году, начальная (максимальная) цена контракта - 4 756 808,00 руб., количество 800 штук.

Так как предметом закупки являлась поставка сигнализаторов звука световых и вибрационных (товар, являющийся объектом закупки, отнесен Заказчиком к коду по ОКПД2: 27.90.20.120 - приборы световой и звуковой сигнализации электрические) в аукционных документах о закупке Заказчиком было установлено ограничение допуска товара в соответствии с Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н).

В соответствии с подпунктом 1.6 пункта 1 Приказа № 126н подтверждением страны происхождения товаров, указанных в прилагаемом к Приказу № 126н перечне является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

Согласно положениям извещения (пп. 1, п. 19 разд. I) и аукционной документации (пп. 1, п. 24 разд. II), первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- согласие участника электронного аукциона на поставку товара;

- наименование страны происхождения товара;

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).

В протоколе от 16.09.2019 № 1/302-2019 рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе отражено, что на процедуру рассмотрения были предоставлены 4 (четыре) заявки на участие в электронном аукционе с идентификационными номерами 105824369, 105845974, 105846099, 105849938.

Первые части заявок всех участников содержали согласие участника электронного аукциона на поставку товара, конкретные показатели товара, соответствующие аукционной документации, а также предложения о поставке товаров, происходящих из Российской Федерации.

В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон №44-ФЗ) комиссией Заказчика было принято решение о допуске участников к участию в электронном аукционе и признании их участниками электронного аукциона.

Согласно положениям извещения (пп. 2, п. 19 разд. I) и аукционной документации (пп. 2, п. 24 разд. II), вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), почтовый адрес участника такого аукциона, фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

- декларацию о соответствии участника электронного аукциона требованиям, установленным п. 3 - п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

- решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для Участника электронного аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в настоящем аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

- декларирование принадлежности к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

На процедуру подведения итогов были представлены вторые части заявок на участие в электронном аукционе следующих участников аукциона:

Номера предложений о цене контракта, ранжированные по мере убывания

Минимальные предложения о цене контракта, ранжированные по мере убывания

Наименование участника

электронного аукциона

Идентификационный номер заявки

4.

4 756 807,99

Общество с ограниченной ответственностью «СОЦИНВЕСТ»

105824369

3.

4 709 239,92

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис Реабилитация»

105846099

2.

4 709 239,92

Общество с ограниченной ответственностью «МедСнабСервис»

105845974

1.

4 685 455,88

Индивидуальный предприниматель ФИО1

105849938

Участниками закупки были представлены все необходимые документы, по результатам рассмотрения которых комиссия заказчика приняла решение о признании соответствующими требованиям Закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе заявок на участие в электронном аукционе всех участников электронного аукциона, что подтверждается протоколом от 19.09.2019 № 2/302э-2019 подведения итогов электронного аукциона.

08.10.2019, по результатам аукциона, между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (идентификационный номер заявки 105849938), предложившим наименьшую цену контракта - 4 685 455,88 руб., был заключен государственный контракт № Ф.2019/495 на поставку сигнализаторов звука световых и вибрационных для инвалидов в 2019 году.

Не согласившись с итогами Аукциона, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования КТРУ) определяет правила формирования КТРУ для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 2 Правил под каталогом понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя коды каталога, соответствующие указанным кодам товары, работы, услуги, являющиеся объектами закупки, единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги.

В соответствии с пунктом 4 Правил формирования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

Таким образом, в случае если объект закупки включен в КТРУ, то при описании объекта закупки используется соответствующая позиция КТРУ.

Обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется региональными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с требованиями Федерального закона 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации определен Правилами обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 (далее - Правила).

В соответствии с Правилами инвалиды обеспечиваются техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг; предоставляемых инвалиду, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2005 № 2347-р (далее - Перечень).

Согласно п. 16 Перечня к техническим средствам реабилитации относятся сигнализаторы звука световые и вибрационные.

Согласно части 1 ст. 11.1 Федерального закона Российской Федерации N 181 от 24.11.1995 года «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида.

Согласно пп. 1.4 п. V. Описание объекта закупки (техническое задание) раздела II Информационной карты документации об электронном аукционе и пп. 4 п. 24 раздела I извещения об электронном аукционе объектом закупки являются:

- сигнализатор звука цифровой с световой индикацией в количестве 200 шт.;

- сигнализатор звука цифровой с вибрационной индикацией в количестве 200 шт.;

- сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией в количестве 400 шт.

Согласно Приказу Минтруда России от 13.02.2018 № 86н «Об утверждении классификации технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. № 2347-р»:

- сигнализатор звука цифровой со световой индикацией указан под номером вида технического средства реабилитации (изделия) 16-01-01, что соответствует коду позиции КТРУ 27.90.20.120-00000001, сформированному на основе ОКПД2 27.90.20.120 «Приборы световой и звуковой сигнализации электрические»

- сигнализатор звука цифровой с вибрационной индикацией указан под номером 16-01-02, что соответствует коду позиции КТРУ 27.90.20.120-00000002, сформированному на основе ОКПД2 27.90.20.120 «Приборы световой и звуковой сигнализации электрические»;

- сигнализатор звука цифровой с вибрационной и световой индикацией указан под номером 16-01-03, что соответствует коду позиции КТРУ 27.90.20.120-00000003, сформированному на основе ОКПД2 27.90.20.120 «Приборы световой и звуковой сигнализации электрические».

Таким образом, заказчиком при размещении закупки на поставку сигнализаторов звука световых и вибрационных для инвалидов в 2019 году на официальном сайте www.zakupki.gov.ru был указан код ОКПД2 27.90.20.120 «Приборы световой и звуковой сигнализации электрические».

В соответствии с «ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности» (утв. Приказом Росстандарта от 31.01.2014» 14-ст) в ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования.

Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

ХХ класс

XXX подкласс

ХХ.ХХ группа

ХХ.ХХ.Х подгруппа

ХХ.ХХ.ХХ вид

ХХ.ХХ.ХХ.ХХО категория

ХХ.ХХ.ХХ XXX подкатегория

Между вторым и третьим, четвертым и пятым знаками кода ставится точка. Код 27.90.20.120 относится к:

- классу 27 «Оборудование электрическое»

- подклассу 27.9 «Оборудование электрическое прочее»

- группе 27.90 «Оборудование электрическое прочее»

- подгруппе 27.90.2 «Панели индикаторные на жидких кристаллах или на светоизлучающих диодах; электрическая аппаратура звуковой или световой сигнализации»;

- виду 27.90.20 «Панели индикаторные на жидких кристаллах или на светоизлучающих диодах; электрическая аппаратура звуковой или световой сигнализации»

- категории 27.90.20.120 «Приборы световой и звуковой сигнализации электрические».

Таким образом, объект закупки не относится к медицинским изделиям, как считает заявитель в заявлении за исх. № МСС-019 от 24.09.2019.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Федерального закона от 21.11.2011 № 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее Закон № 323-ФЗ) медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека. Медицинские изделия могут признаваться взаимозаменяемыми, если они сравнимы по функциональному назначению, качественным и техническим характеристикам и способны заменить друг друга.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 323 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения» государственная регистрация медицинских изделий с целью их допуска к производству, импорту, продаже и применению на территории Российской Федерации осуществляется Росздравнадзором.

Согласно пункту 6 Правил государственной регистрации медицинских изделий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416 документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие, которое выдается по утвержденной форме бессрочно.

В силу ч. 2 ст. 38 Закона № 323-ФЗ номенклатурная классификация медицинских изделий утверждена Приказом Минздрава России от 06.06.2012 № 4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий» (вместе с «Номенклатурной классификацией медицинских изделий по видам», «Номенклатурной классификацией медицинских изделий по классам в зависимости от потенциального риска их применения»).

В указанной классификации отсутствует позиция «Приборы световой и звуковой сигнализации электрические», соответственно, данный объект закупки не является медицинским изделием и не подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Кроме того, основные принципы отнесения продукции к медицинским изделиям в рамках Евразийского экономического союза определены в Рекомендациях Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.11.2018 № 25 «О Критериях отнесения продукции к медицинским изделиям в рамках Евразийского экономического союза» (начало действия документа - 16.05.2019, далее - Рекомендации).

Так, в соответствии с пунктом 12 Рекомендаций звуковое оборудование для людей, страдающих различными видами деменции, для людей с нарушенным зрением, звуковые сигналы переходов, звуковые сигналы ориентации (оборудование может применяться как в домашних условиях, так и в общественных местах) определяется как изделие общего назначения, и соответственно, не относится к медицинским изделиям.

Следовательно, Заказчик во исполнении статьи 64 Закона № 44-ФЗ правомерно не установил требование о предоставлении копии документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации - регистрационных удостоверений. Иное означало бы ограничение конкуренции в понимании Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 2 определения от 16.07.2009 № 739-0-0, в пункте 2 Определения от 27.10.2015 № 2476-0 разъяснил, что положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ о том, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица, направлено - в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, предусматривающим, что такое признание влечет недействительность договора, заключенного с выигравшим торги лицом, - на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Кроме того, в пункте 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 №101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства», разъяснено, что лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Из приведенных официальных толкований вышеназванных нормативных положений следует, что возможность признания недействительными торгов в связи с нарушением правил, предусмотренных законом, влечет обязанность суда выяснить не только факт допущенных нарушений при проведении торгов, но также совокупность иных обстоятельств - могут ли права и законные интересы конкретного лица быть защищены и восстановлены принятием судебного акта; возможно ли проведение повторных торгов; исполнены ли контракты, заключенные по итогам оспариваемых торгов; в чем выражается интерес лица, оспаривающего торги; насколько признание торгов недействительными отвечает общественным и государственным интересам.

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Материалами дела подтверждается, что заключенный Контракт исполнен сторонами (осуществлена поставка сигнализаторов звука световых и вибрационных на 99,26 % с учетом фактической потребности получателей Изделий, произведены расчеты между сторонами Контракта), что подтверждается соглашением о расторжении Контракта.

Таким образом, избранный заявителем способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов, поскольку реализация права на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением должна повлечь восстановление нарушенных прав заявителя, что невозможно в связи с исполнением Контракта.

С учетом изложенного в удовлетворении иска следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.