Решение от 17 апреля 2023 г. по делу № А21-1409/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-1409/2023


«17»

апреля

2023 года



Резолютивная часть решения объявлена

«11»

апреля

2023 года.



Решение изготовлено в полном объеме

«17»

апреля

2023 года.



Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Юшкарёва И.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Евросити» (ИНН <***>)к Министерствуприродных ресурсов и экологии Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2022 № 596/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился извещен,

установил:

10.02.2023 ООО «Еросити» (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Министерствуприродных ресурсов и экологии Калининградской области о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2022 № 596/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении.

ООО «Евросити», Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, в суд не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещёны.

Судом рассмотрено ходатайство ООО «Евросити» о восстановлении срока на обжалование постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 13.09.22 № 596/2022.

Учитывая отсутствие в деле доказательств своевременной отправки ООО «Евросити» постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 13.09.22 № 596/2022, ходатайство признано обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Общество в нарушении требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории городского округа, являясь ответственным за осуществление работ по уборке территории площадки для накопления ТКО № 3114 с адресным ориентиром: <...>, своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние, чем нарушило требования п.п. 1.1, 2.1, 2.8, 2.8.4, 11.5, 11.5.1, 11.5.2, 11.6, 11.6.1, 11.6.14 Правил «Правил благоустройства территории ГО «Город Калининград», утвержденных решением городского Совета депутатов ГО «Город Калининград» № 182 от 30.07.2021 г. (далее – Правила).

Выявленные факты послужили основанием для составления должностным лицом административного органа в присутствии законного представителя Общества ФИО2 протокола об административном правонарушении от 30.08.2022 № 596/2022, согласно которому заявителю было вменено совершение правонарушения, предусмотренного абзацем 2 части 1 статьи 73 ККоАП, а именно: нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, выразившееся в нарушении установленной правилами благоустройства территории поселений (городских округов) периодичности проведения работ по уборке территории лицами, ответственными за осуществление соответствующих работ.

По результатам рассмотрения административного дела уполномоченным должностным лицом Министерства вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 596/2022 от 13.09.2022, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения по вышеназванной статье и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Общество, не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признал заявление подлежащим отклонению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно абзацу второму части 1 статьи 73 КоАП КО нарушение требований по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению эстетического состояния территории муниципальных образований Калининградской области, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, если ответственность за данное действие не предусмотрена федеральным законодательством, выразившееся в невыполнении работ по ежедневной уборке территорий муниципальных образований, а именно: подметание и сбор мусора, уборка и вывоз опавшей листвы, порубочных остатков деревьев и кустарников (кряжи, ветви), уборка грунтовых наносов, лицами, ответственными за проведение таких работ.

Пунктом 1.1 Правил благоустройства территории городского округа «Город Калининград» установлено, что они разработаны в целях формирования комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных объектов благоустройства и элементов, размещенных на этих объектах, и являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

В соответствии с пунктом 2.1. Физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, владеющие земельными участками, территориями, элементами благоустройства на праве собственности, ином вещном праве либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником, в том числе на основании разрешения на использование земель, обязаны, если иное не установлено законодательством или договором (контрактом), обеспечить надлежащее содержание территории, объектов и элементов благоустройства, принимать меры по приведению объектов и элементов благоустройства в соответствие требованиям Правил, предотвращению распространения сорных растений в границах земельного участка, а также на прилегающей территории, границы которой определены установленным Правилами порядком.

Согласно п. 2.8. Правил ответственными за содержание городских территорий и элементов благоустройства, расположенных на этих территориях, являются:

2.8.1. На основных и прилегающих территориях - правообладатели основных территорий;

2.8.4.На контейнерной (бункерной) площадке, расположенной на территории общего пользования, и прилегающей к ней территории, - лица, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования твердых коммунальных отходов, складируемых на данных площадках согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов городского округа "Город Калининград", на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа "Город Калининград"лицом;

Пунктом 11.5 Правил установлен порядок уборки иных городских территорий.

11.5.1. Уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна проводиться до 9 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий с 13 до 15 часов в местах массового пребывания людей путем проведения работ по уборке мусора из урн и подметанию вручную территории остановочных пунктов общественного пассажирского транспорта (при необходимости).

11.5.2. Правообладатели объектов благоустройства, земельных участков, пользователи земельных участков в соответствии с разрешением на использование земель обязаны:

4) осуществлять накопление ТКО только в местах (на площадках) накопления ТКО, включенных в реестр мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации;

11.6. Лицами, ответственными за уборку территории, являются:

11.6.1. На основных и прилегающих территориях - правообладатели основных территорий;

11.6.4. На территории контейнерной площадки, расположенной на территории общего пользования, - лица, фактически использующие эти площадки, в том числе организации, осуществляющие в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации управление общим имуществом и содержание общего имущества многоквартирных домов, в которых располагаются источники образования ТКО, складируемых на данных площадках, согласно реестру мест (площадок) накопления ТКО городского округа "Город Калининград", на основании соглашения (договора) с уполномоченным администрацией городского округа "Город Калининград" лицом;

11.6.14. На иных территориях общего пользования, определенных схемой уборки территории общего пользования городского округа "Город Калининград", - муниципальные учреждения согласно видам уставной деятельности.

Законный представитель юридического лица - ООО «Евросити», будучи надлежащим образом уведомленным о рассмотрении дела об административном правонарушении определением от 30 августа 2022 года на рассмотрение дела об административном правонарушении, назначенное на 10 час. 00 мин. 13 сентября 2022 года, явился, представил фотофиксацию устранения нарушения. При этом пояснил, что с протоколом не согласен. Заявлений и ходатайств от него не поступало.

Судом рассмотрены доводы заявителя о том, что неверно указаны сведения в отношении мусорной площадки, недостоверности фотофиксации, недостоверности события правонарушения.

В материалах дела об административном правонарушении № 596/2022 имеются фототаблицы, из которых усматривается, что на территории площадки для накопления ТКО № 3114 с адресным ориентиром: <...> находятся ТКО, остатки мебели, дверей, плинтусов в результате чего образовались навалы мусора, периодичность уборки не выполнялась. Ответственным за содержание и уборку данной территории являлось ООО «Евросити».

Согласно соглашению № 116 от 04.03.2022 г. указанная площадка передана в безвозмездное пользование ООО «Евросити».

Кроме этого, как следует из материалов дела об административном правонарушении, событие правонарушения и вина ООО «Евросити» в его совершении подтверждаются:

- планом размещения крытой контейнерной площадки;

- письмом Комитета городского хозяйства и строительства Администрации ГО «Город Калининград» в адрес ООО «Евросити» от 14.01.2022;

- перепиской ООО «Евросити» с ГП КО «ЕСОО»;

- обращением гр.ФИО3 в Правительство Калининградской области;

- данными ГИС ЖКХ;

- электронной моделью территориальной схемы обращения с отходами;

- протоколом об административном правонарушении № 596/2022 от 30.08.2022.

Исходя из этого, указанные доводы признаны судом необоснованными.

Доводы о не проведении идентификации личности заявителя, в данном случае, также не влияют на существо дела.

В соответствии со ст.28.1. КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст.28.1. КоАП РФ);

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (п.3 ч.1 ст.28.1. КоАП РФ).

Таким образом, судом установлено наличие повода к возбуждению дела об административном правонарушении и основания для составления протокола об административном правонарушении.

При назначении наказания Министерством учитывался характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждено, что в действиях Общества имеется состав вменяемого административного правонарушения.

В силу вышеизложенного суд не усматривает нарушений, допущенных Министерством при рассмотрении административного дела.

Признаков малозначительности вмененного заявителю правонарушения, суд не усматривает. При этом судом учитывается, что на территории площадки для накопления ТКО № 3114 с адресным ориентиром: <...> находятся ТКО, остатки мебели, дверей, плинтусов в результате чего образовались навалы мусора, а также наличие жалобы физического лица по указанным фактам.

Штраф назначен в минимальном размере санкции примененной статьи.

При таких обстоятельствах оснований для признания оспариваемого постановления незаконным и его отмене у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Восстановить срок на обжалование постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 13.09.22 № 596/2022.

В удовлетворении заявления ООО «Евросити» (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области от 13.09.2022 № 596/2022 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.


СудьяИ.Ю. Юшкарёв