Постановление от 22 июля 2019 г. по делу № А55-27998/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11 «А», тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А55-27998/2018
г. Самара
22 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 июля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июля 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Корнилова А.Б.,

судей Бажана П.В., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от ООО «Раунд» – ФИО2, доверенность от 22.10.2018г.,

от ООО «Гера» – ФИО2, доверенность от 22.10.2018г.,

от ООО «Платинум» – ФИО2, доверенность от 22.10.2018г.,

представители других лиц не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Раунд», ООО «Гера» и ООО «Платинум» на решение Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 года по делу № А55-27998/2018 (судья Черномырдина Е.В.)

по заявлению ООО «Раунд», ООО «Гера» и ООО «Платинум»,

к Управлению Росреестра по Самарской области,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Администрации городского округа Самара,

- Департамента градостроительства городского округа Самара,

- филиала ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

о признании незаконным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Гера», ООО «Платинум» и ООО «Раунд» обратились в арбитражный суд с заявлением, в котором просили суд:

1) признать незаконным Уведомление Управления Росреестра по Самарской области от 25 июня 2018 года № 63-0-1-116/3350/2018-2657 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета;

2) обязать Управление Росреестра по Самарской области устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Гера», ООО «Платинум» и ООО «Раунд» путем осуществления кадастрового учета изменений характеристик объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 в части изменения вида разрешенного пользования с «коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения» на вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования», в соответствии с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 15 марта 2018 года № 63-0-1-116/335/2018-2657.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 17.04.2019 года в удовлетворении заявленных требований было отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Раунд», ООО «Гера» и ООО «Платинум» просит суд апелляционной инстанции решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель подателей жалобы её доводы поддержала, просила апелляционную жалобу удовлетворить.

Другие лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Представители в судебное заседание не явились.

Проверив законность и обоснованность принятого по делу судебного акта в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав доводы апелляционной жалобы и материалы дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, в общей долевой собственности ООО «Гера» (доля в праве 4505/10000), ООО «Платинум» (доля в праве 4124/10000), ООО «Раунд» (доля в праве 1371/10000) находится земельный участок площадью 958 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0738002:1726, расположенный по адресу: г. Самара, <...> запись регистрации общей долевой собственности, соответственно: № 63:01:0738002:1726-63/001/2017-1 от 22.12.2017, № 63:01:0738002:1726-63/001/2017-3 от 22.12.2017, № 63:01:0738002:1726-63/001/2017-2 от 22.12.2017, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд» 15.03.2018 обратились в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением № 63-0-1-116/3350/2018-2657 о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 в части изменения вида разрешенного использования с «коммунальное обслуживание, объекты гаражного назначения» на «земельные участки (территории) общего пользования».

Управлением Росреестра по Самарской области по итогам рассмотрения указанного выше заявления принято решение от 23.03.2018 № 63-0-1-116/3350/2018-2651 о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета на срок 23.06.2018, в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации).

В целях устранения обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета 02.05.2018 ООО «Раунд» в лице представителя по доверенности ФИО3 представлены дополнительные документы с заявлением № 63-0-1-116/3350/2018-4846.

Поскольку сведения, содержащиеся в представленных документах не устранили причин вышеуказанного приостановления о государственном кадастровом учете, 25 июня 2018 года Управление Росреестра принято решение (уведомление) № 63-0-1-116/3350/2018-2657 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, поскольку представленное волеизъявление о выборе вида разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) по содержанию не соответствует требованиям действующего законодательства, так как порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, не установлен, при этом в силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) выбранный заявителем вид разрешенного использования относится к местам общего пользования.

Заявитель считает принятое Управлением Росреестра по Самарской области решение (уведомление) № 63-0-1-116/3350/2018-2657 от 25.06.2018 в осуществлении государственного кадастрового учета является незаконным, нарушает его права и законные интересы. При этом ссылается на то, что:

- имеются утвержденные Правила застройки и землепользования в городе Самара, в соответствии с которыми земельный участок, находящийся в общей долевой собственности ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд», находится в территориальной зоне Ц-2 (общественно-деловая зона городского значения), одним из основных видов разрешенного использования которой является «земельные участки (территории) общего пользования»;

- в соответствии с ч. 2 ст. 37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ч. 1, 4 ст. 37 ГрК РФ для изменения вида разрешенного использования по выбору собственника земельного участка не требуется дополнительных разрешений и процедур согласования;

- спорный земельный участок свободен для доступа, прохода (проезда) третьих лиц, что свидетельствует о фактической смене вида разрешенного использования на «земельные участки (территории) общего пользования»;

- на спорном земельном участке отсутствуют красные линии отсутствуют, следовательно, нет законных оснований относить спорный земельный участок (кадастровый номер 63:01:0738002:1726) к территории общего пользования, в отношении которой градостроительный регламент не распространяется;

- ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд» предоставили все документы в объеме, предусмотренные Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд» в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебного акта, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

Согласно п. 12 ст. 29 Закона о регистрации приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Частью 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу ч. 4 с. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 в городе Самара утверждены Правила застройки и землепользования (далее - Правила), в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Ц-1 - общественно-деловая зона в границах исторической части города, при этом к основным видам разрешенного использования, установленным для данной территориальной зоны, помимо прочих относится такое разрешенное использование как «земельные участки (территории) общего пользования».

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Положения указанной нормы устанавливают общий критерий, позволяющий изменить фактическое использование земельного участка, которое должно быть отражено в кадастре недвижимости.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (ЕГРН) ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд» на основании соглашения о разделе земельного участка от 10.11.2017, разделительных балансов по состоянию на 23.05.2013 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0738002:1726, с разрешенным использованием – «многоквартирные дома свыше 4-х этажей только на внутриквартальных территориях и только при условии размещения на 1-ом этаже нежилых объектов», расположенного по адресу: г. Самара, <...>.

Как следует из рассматриваемого заявления, вместе с поданным в Управление Росреестра по Самарской области заявлением о государственном кадастровом учете изменений земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 в части указания вида разрешенного использования (новый вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования), заявитель представил также выписку из Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара от 27.02.2018 № Д05-01-01/2428-0-1, выданную Департаментом градостроительства городского округа Самара относительно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726.

Согласно указанной выписке рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ц-2 (общественно-деловая зона городского значения) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

В свою очередь земли, согласно положениями ч.2 ст. 7 ЗК РФ указанные в указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч.2 ст. 7 ЗК РФ).

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный приказом Министерства экономического развития РФ от 01.09.2014 № 540 (далее – Классификатор), предусматривает, в том числе, такие виды разрешенного использования, как:

код 12.0 – «Земельные участки (территории) общего пользования» (содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 12.0.1 - 12.0.2).

Выбранный заявителями вид разрешенного использования 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для общественно-деловой зоны городского значения (Ц-2), в которой расположен принадлежащий заявителю земельный участок.

В свою очередь Департамент градостроительства городского округа Самара и Администрация городского округа Самара, поддерживая позицию заинтересованного лица в представленных отзывах поясняют, что вид разрешенного использования 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» согласно Классификатору, предполагает размещение объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства, то есть объектов, предназначенных для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ). Следовательно, установление вида разрешенного использования 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» возможно лишь в совокупности с приданием земельному участку статуса публичной собственности.

Виды разрешенного использования являются, по сути, видами деятельности, осуществлять которую возможно при обязательном соблюдении требований, установленных градостроительным регламентом (Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 14.11.2018).

Вид разрешенного использования 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» согласно Классификатору, предполагает размещение объектов, а именно:

- улично-дорожной сети: размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры;

- благоустройство территории: размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов, то есть объектов, предназначенных для беспрепятственного пользования неограниченным кругом лиц (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ, пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ).

Согласно ч. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 принадлежит на праве собственности ООО «Гера», ООО «Платинум», ООО «Раунд», при этом сведения о планируемом изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд или об иной его передаче в государственную или муниципальную собственность отсутствуют, в результате чего, установление для земельного участка с кадастровым номером 63:01:0738002:1726 вида разрешенного использования 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» в рассматриваемом случае не представляется возможным.

Заявители в обоснование заявленных требований ссылаются на ч. 2 ст. 7 ЗК РФ, согласно которой любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, тем самым считают неправомерным довод заинтересованного лица о том, что в его распоряжение не предоставлен проект планировки территории, свидетельствующий о том, что территория, где расположен спорный земельный участок, отнесена к общему пользованию.

Вместе с тем, такой вид разрешенного использования (земельные участки (территории) общего пользования) в силу особенностей правового режима и назначения земельных участков не может относиться к числу выбираемых собственником соответствующего земельного участка, что свидетельствует о необоснованности ссылки заявителей на указанную норму.

Доводы заявителей о том, что на спорном земельном участке отсутствуют какие-либо строения, земельный участок неограничен для прохода, проезда третьих лиц, хозяйственная деятельность на земельном участке не ведется, что свидетельствует о том, что собственник земельного участка уже фактически изменил разрешенное использование земельного участка на «земельные участки (территории) общего пользования» несостоятелен, поскольку неиспользование спорного земельного участка в силу каких-то причин обществом не может служить достаточным основанием для постановки вопроса о придании ему официального статуса земельного участка общего пользования.

В рассматриваемом случае правомерна ссылка заинтересованного лица на то, что порядок изменения видов разрешенного использования земельных участков, на которые не распространяется действие градостроительного регламента, не установлен, следовательно в силу п. 12 ст. 1 ГрК РФ выбранный заявителем вид разрешенного использования относится к местам общего пользования и не может находиться в собственности юридических и физических лиц.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о неправомерности волеизъявления ООО «Гера», ООО «Раунд» и ООО «Платинум» на установление для спорного земельного участка вида разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Установление вида разрешенного использования по коду Классификатора 12.0 «земельные участки (территории) общего пользования» возможно лишь в совокупности с приданием спорному земельному участку статуса публичной собственности, в частности, в результате выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд, или механизма отказа от права собственности.

Довод заявителей о нарушении их прав и законных интересов судом первой инстанции правомерно отклонен, поскольку принятым решением (уведомление) № 63-0-1-116/3350/2018-2657 от 25.06.2018 Управление Росрееста по Самарской области не создало препятствий для осуществления заявителями предпринимательской или иной экономической деятельности, при этом заинтересованное лицо действовало в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения сторон.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом первой инстанции было обоснованно отказано.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы являлись предметом исследования арбитражным судом при рассмотрении спора по существу и им дана надлежащая оценка.

Отказывая в удовлетворении жалобы, суд апелляционной инстанции учитывает также то, что пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ установлен запрет на приватизацию земельных участков общего пользования (в границах территорий общего пользования).

Анализ приведенных норм федерального законодательства позволяет сделать вывод о том, что к землям общего пользования могут быть отнесены только земельные участки, право собственности на которые принадлежит публичным образованиям, и к этим землям не могут быть отнесены земли, переданные в частную собственность. Отнесение земельных участков, находящихся в частной собственности, к территории общего пользования возможно путем принятия органами местного самоуправления последовательных градостроительных решений и, соответственно, градостроительной документации, определяющих дальнейшее использование спорной территории, их реализацию, в том числе в виде изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и прекращения права частной собственности на данные земельные участки.

Указанная правовая позиция нашла отражение в апелляционном определении от 30 января 2019 г. N 45-АПГ18-22 Верховного Суда Российской Федерации.

Таким образом, выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации относятся на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 17 апреля 2019 года по делу №А55-27998/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Б. Корнилов

Судьи П.В. Бажан

О.А. Лихоманенко