Решение от 14 сентября 2022 г. по делу № А09-3589/2022

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.brya№sk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-3589/2022
город Брянск
14 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.09.2022.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз», г.Сельцо Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Государственной жилищной инспекции Брянской области, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании незаконным и отмене предостережения от 23.03.2022 №19/02,


третье лицо: ООО «Теплоцентраль Сельцо», ИНН <***>,


при участии:

от заявителя: ФИО1 – представитель (доверенность от 10.01.2022 №2);

от заинтересованного лица: ФИО2 – ведущий консультант (доверенность от 31.01.2022 №12);

от третьего лица: ФИО1 – представитель (доверенность от 10.01.2022 №1).



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз» (далее – ООО «Жилкомхоз», заявитель общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Государственной жилищной инспекции Брянской области (далее – ГЖИ Брянской области, заинтересованное лицо, инспекция) о незаконным и отмене предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.03.2022 №19/02.

Судом к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечено ООО «Теплоцентраль Сельцо».

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

ООО «Жилкомхоз» является управляющей организацией жилого многоквартирного дома по адресу: <...> Октября, д. 20А (далее – спорный МКД).

ГЖИ Брянской области, в связи с поступлением жалоб от собственников помещений спорного МКД, провело проверку по вопросу правомерности перерасчета платы за отопление за 2021 год.

Инспекцией в ходе проверки было установлено, что ООО «Жилкомхоз» в январе 2022 была произведена корректировка платы за отопление за 2021 год по вышеуказанному МКД на основании среднемесячных начислений выставляемых в течение 2021 года.

Как установлено ГЖИ Брянской области, в спорном МКД был выведен из эксплуатации общедомовой прибор учета (далее – ОДПУ) по причине выхода из строя, иной ОДПУ в эксплуатацию не введен.

Таким образом, по мнению контролирующего органа, управляющая организация не вправе была производить годовую корректировку стоимости коммунальной услуги, ввиду отсутствия показания потребления ресурса МКД за прошедший год.

Посчитав, что действия общества могут привести к нарушению обязательных требований, инспекцией было объявлено предостережение от 23.03.2022 №19/02 (далее – предостережение), в соответствии с которым ООО «Жилкомхоз» необходимо принять исчерпывающие меры в срок до 30.04.2022 по устранению нарушения в квитанциях собственников спорного МКД; принять меры по вводу в эксплуатацию ОДПУ по отоплению в срок до 31.05.2022.

ООО «Жилкомхоз» полагая, что предостережение инспекции от 23.03.2022 №19/02 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Общество указывает, что вправе было производить корректировку платы за отопление за 2021 год, даже в том случае, если ОДПУ вышел из строя, а показатель Pkpi невозможно определить, при этом необходимо воспользоваться иными расчетными величинами (среднемесячным объемом потребления в первые три месяца, нормативом потребления в последующие месяцы).

ГЖИ Брянской области не согласилось с требованием общества, направило в суд отзыв на иск (л.д. 32-33), считает, что произведенный обществом перерасчет на основании среднемесячных начислений и нормативов потребления в последующие месяцы является грубым нарушением законодательства.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 1 ст.157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемой воды и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.1 ст. 157 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 утверждены «Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила №354).

Согласно пункту 40 Правил потребитель коммунальной услуги по отоплению вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом вносит плату за эту услугу в соответствии с п. 42(1), 42(2), 43 и 54 настоящих Правил.

Соответствующий расчет предусматривает совокупную оплату услуги по теплоснабжению за расчетный период без разделения на индивидуальное потребление и общедомовые нужды, в связи с чем, в целях правильного определения объема ресурса, приходящегося на каждого потребителя, и соблюдения баланса интересов потребителей определение размера платы рассчитывается исходя из данных общедомовых приборов учета с пропорциональным отнесением приходящегося объема услуги по теплоснабжению в совокупной массе на единицу площади.

Согласно абзацу пятому п. 42 (1) Правил №354 в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3(3) и 3(4) приложения №2 к настоящим Правилам на основании показаний индивидуальных и (или) общих (квартирных) приборов учета тепловой энергии и показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Пунктом 42(1) Правил №354 предусмотрено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с формулой 2 Приложения №2 к названным Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги.

Согласно подпункту «а» п. 59 Правил №354 в случае выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки, - начиная с даты, когда наступили указанные события, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд для жилого помещения и не более 2 расчетных периодов подряд для нежилого помещения плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

В силу п. 60(1) Правил №354 начислять плату за отопление согласно нормативу возможно только в случае истечении указанного в пункте 59(1) Правил № 354 предельного количества расчетных периодов.

Верховный Суд Российской Федерации в апелляционном определении от 20.02.2020 № АПЛ19-555 отметил, что для случаев выхода из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета либо истечения срока его эксплуатации пункт 59(1) Правил предусматривает льготный период для расчета платы за коммунальные услуги (холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение), предоставленные на общедомовые нужды, а также за коммунальную услугу отопления, которая определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Следовательно, п. 60(1) данных Правил применим только в том случае, когда истекло предельное количество расчетных периодов, указанных в пункте 59(1) рассматриваемых Правил, а в п.59(1) названных Правил указаны расчетные периоды неразрывно связанные с применением среднемесячных объемов.

Как предусмотрено п.81(13) Правил №354, потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности).

На основании пп. «а» п. 82, п. 83 Правил №354 исполнитель обязан проводить проверки состояния установленных и введенных в эксплуатацию индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей, факта их наличия или отсутствия не реже 1 раза в год, а если проверяемые приборы учета расположены в жилом помещении потребителя, то не чаще 1 раза в 3 месяца.

Немедленно после окончания соответствующих проверок исполнителем составляются акты (п. 85(1) Правил №354).

Абзацем десятым п. 42(1) Правил №354 установлено, что, если многоквартирный дом оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и при этом жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, общая площадь которых составляет более 50 процентов общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, оборудованы распределителями, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется в соответствии с положениями абзацев третьего и четвертого настоящего пункта и подлежит 1 раз в год корректировке исполнителем в соответствии с формулой 6 Приложения №2 к настоящим Правилам.

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, членов товарищества или кооператива может быть установлена более частая в течение года периодичность проведения корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную потребителям в указанном в настоящем абзаце многоквартирном доме, в случае осуществления оплаты коммунальной услуги по отоплению в течение отопительного периода.

В январе 2022 года ООО «Жилкомхоз» руководствуясь вышеназванными нормами, произвело корректировку платы за отопление за 2021 год и выставило квитанции, содержащее дополнительную оплату за предыдущий год.

Вместе с тем, ОДПУ в многоквартирном доме по адресу: <...> Октября, д. 20А был выведен из эксплуатации 01.02.2021 по причине выхода из строя.

Таким образом, ввиду отсутствия (выхода из строя) прибора учета корректировка платы за отопление не предусмотрена и противоречит порядку, установленному в абзаце десятом п. 42.1 Правил №354.

В силу ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать Требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации Правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Такими правилами, в частности, являются Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее - Правила №491).

В силу п. 10 Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.) (пп. «к» п. 11 Правил №491).

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (п. 42 Правил №491).

В соответствии с п. 14 Постановление Правительства РФ от 18.11.2013 №1034 «О коммерческом учете тепловой энергии, теплоносителя» (далее – Правила № 1034) используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Согласно п. 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 к обязанностям организации, осуществляющей управление домом, для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах относится проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание контрольно-измерительных приборов и коллективных (общедомовых) приборов учета.

Пунктом 83 Правил №1034 предусмотрено, что в случае, если имеются основания сомневаться в достоверности показаний приборов учета, любая сторона договора вправе инициировать проверку комиссией функционирования узла учета с участием теплоснабжающей (теплосетевой) организации и потребителя. Результаты работы комиссии оформляются актом проверки функционирования узла учета.

Как следует п. 89, 90 Правил №1034, при выявлении каких-либо нарушений в функционировании узла учета потребитель обязан в течение суток известить об этом обслуживающую организацию и теплоснабжающую организацию и составить акт, подписанный представителями потребителя и обслуживающей организации. Потребитель передает этот акт в теплоснабжающую организацию вместе с отчетом о теплопотреблении за соответствующий период в сроки, определенные договором. При несвоевременном сообщении потребителем о нарушениях функционирования узла учета расчет расхода тепловой энергии, теплоносителя за отчетный период производится расчетным путем.

Каких-либо доказательств уведомления потребителем ресурсоснабжающей организации о нарушениях функционирования узла учета в материалы дела не представлено.

В силу изложенного, именно на ООО «Жилкомхоз» возложена обязанность по поддержанию в исправном состоянии приборов учета в спорных МКД.

В связи с тем, что ОДПУ в данном МКД выведен из эксплуатации в феврале 01.02.2021 и на момент проведения проверки документы подтверждающие вводв эксплуатацию ОДНУ не представлены, обществом не выполнена обязанность по замене (вводу в эксплуатацию) МКД по адресу <...> Октября, д. 20А общедомового прибора учета теплоснабжения.

Указанный прибор учета не был также заменен на дату рассмотрения настоящего дела.

Кроме этого, судом установлено, что ООО «Жилкомхоз» и ООО «Теплоцентраль Сельцо» (теплоснабжающая организация) являются аффилированными лицами, директором организаций является одно и то же лицо – ФИО3

ООО «Жилкомхоз» и ООО «Теплоцентраль Сельцо» при осведомленности о выходе из строя ОДПУ не предприняли мер по его замене, вместе с тем заявителем была произведена корректировка оплаты за 2021 в пользу теплоснабжающей организации, что повлекло получение необоснованно выгоды.

Неправомерная корректировка оплаты за отопление также послужила основанием для проведения прокуратурой г.Сельцо соответствующей проверки по жалобе собственника помещения в спорном МКД.

09.03.2022 прокуратурой г.Сельцо было внесено представление в отношении директора ООО «Жилкомхоз» об устранении нарушений законодательства, однако данный акт прокурорского реагирования был оставлен обществом без удовлетворения, после чего надзорным органом было подано исковое заявление об обязании произвести перерасчет размера платы за отопление, исключив из начислений корректировку за 2021.

Решением Сельцовского городского суда требования прокуратуры г.Сельцо удовлетворены в полном объеме.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

На основании изложенного, указанное в предостережении предложение принять меры по устранению нарушений в квитанциях собственников до 30.04.2022, а также вводу в эксплуатацию ОДПУ до 31.05.2022, были обоснованно возложены на заявителя. В настоящем случае, содержащееся в оспоренном предписании требования предъявлены ГЖИ Брянской области в пределах предоставленных ему полномочий и направлено на устранение выявленного в ходе проверки нарушения обязательных требований.

Оспариваемое предостережение содержало описание выявленного нарушения и ссылку на подлежащие исполнению положения действующего законодательства в жилищной сфере – пункт 42(1) Правил №354; оно являлось реально исполнимым способами, не противоречащими положениям действующего законодательства.

Содержавшиеся в предостережении предложения к устранению соответствовали целям и задачам, направленным на защиту прав потребителей при управлении многоквартирным домом, и не нарушили права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку возложили на него исключительно предусмотренные законом обязанности и не создали препятствия для осуществления им своей деятельности.

ООО «Жилкомхоз» убедительно не обосновало, насколько в такой ситуации признание предостережения ответчика недействительным будет отвечать интересам собственников (нанимателей) помещений в многоквартирном доме. Напротив, правильный расчет платы за коммунальную услугу будет способствовать справедливому распределению бремени несения расходов по оплате потребленного коммунального ресурса, в том числе в целях содержания общего имущества собственников многоквартирного дома

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае ООО «Жилкомхоз» не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении ГЖИ Брянской области законодательства при принятии оспариваемого предостережения, а также прав и законных интересов общества.

В связи с тем, что оспариваемое предостережение полностью соответствует положениям жилищного законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд отказывает в удовлетворении заявления общества.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Жилкомхоз» признании незаконным и отмене предостережения Государственной жилищной инспекции Брянской области о недопустимости нарушения обязательных требований от 23.03.2022 №19/02, оставить без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение месячного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).



Судья Мишакин В.А.