Решение от 25 октября 2017 г. по делу № А41-20944/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-20944/17
25 октября 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть объявлена 18 октября 2017

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2017

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.В. Анисимовой при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Ип ФИО2 к Управлению Росреестра по Московской области

о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности № 50/029/002/2016-2314 от 16.01.2017

третье лицо Минстрой Московской области

при участии в судебном заседании представителей - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный су Москвоской области к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – Управление росреестра, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ Управления Росреестра № 50/029/002/2016-2314 от 16.01.2017 в государственной регистрации права собственности ФИО2 на объект недвижимости, кадастровый номер 50:29:0071501:304, расположенный по адресу: <...>;

- обязать Управление Росреестра зарегистрировать право собственности ФИО2 на объект недвижимости кадастровый номер 50:29:0071501:304, расположенный по адресу: <...>;

- взыскать с Управления Росреестра в пользу ФИО2 расходы по государственной пошлине в размере 300 руб.

В качестве третьего лица в деле принимает участие Министерство строительного комплекса Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица против заявленных требований возражал.

От третьего лица через канцелярию суда поступили письменные пояснения, согласно которым он также возражает против заявленных требований.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

На основании договора купли-продажи участка от 12.05.2011 № 2115 15.06.2011 было зарегистрировано право собственности ИП ФИО2 на земельный участок с КН 50:29:0071501:81 площадью 7725 кв.м. по адресу <...> разрешенное использование «для размещения торгового комплекса», (свидетельство о госрегистрации права от 15.06.2011 – л.д.21 т.1).

На основании договора купли-продажи земельного участка от 25.02.2011 № 2028 ИП ФИО2 является собственником земельного участка с КН 50:29:0071501:68 площадью 1000 кв.м. по адресу <...> для размещения торгового комплекса (л.д.38 т.2).

21.02.2012 Администрацией Воскресенского района предпринимателю выдано разрешение на строительство № RU50514104-4Р-12 ТК «Воскресеночка», по адресу <...> (л.д.23 т.1).

Согласно пояснениям заявителя, он, с целью проведения работ по застройке земельного участка 28.08.2011 получил от ОАО «Воскресенские минеральные удобрения» (ОАО «ВМУ») технические условия на теплоснабжение строящихся торговых павильонов № 023-21/36. Пунктом 2 технических условий рекомендовалось разработать проект на подводящую теплотрассу, тепловой узел и систему теплопотребления павильонов (л.д.22 т.1).

Во исполнение данного условия специализированной организацией ООО «Строй Проект» разработан проект, шифр 15.000.11ТС, и согласован с поставщиком тепловой энергии ОАО «ВМУ».

Строительство подводящей теплотрассы проводилось на основании выданного Администрацией г.п.Воскресенск разрешения на производство земляных работ № 697 от 26.09.2011 (л.д.93 т.1).

В целях строительства наружной стальной теплотрассы для теплоснабжения торговых павильонов ТК «Воскресеночка» заявителем (заказчик) был заключен договор с подрядчиком ООО «СтройРемКомплектация» (л.д.90 т.1).

17.10.2011 работы были закончены, заявителем (заказчиком) подписан Акт сдачи-приемки работ, утверждена исполнительная схема теплотрассы к ТК «Воскресеночка», подписан Акт приемки законченного строительством объекта – трубопровода Ду108 протяженностью 230 п.м., состоящего из прямого (подающего) трубопровода протяженностью 115 п.м. Ду108 мм и обратного трубопровода протяженностью 115 п.м. Ду108мм.

В 2016 году специализированной организацией был подготовлен технический план сооружения, согласно которому наружная теплотрасса, назначение – сооружение коммунального хозяйства, имеет протяженность 230м, расположена по адресу <...>, год завершения строительства – 2011 (л.д.107 т.1).

22.08.2016 сооружение - наружная теплотрасса – поставлено на кадастровый учет, с присвоением КН 50:29:0071501:304 (л.д.134 т.1).

02.09.2016 предприниматель обратился в Управление росреестра с заявлением о государственной регистрации права на объект недвижимого имущества (сооружение в виде теплотрассы» с КН 50:29:0071501:304 по адресу <...>.

14.09.2016 государственная регистрация прав была приостановлена до 13.10.2016.

27.12.2016 предприниматель предоставил пакет необходимых документов для проведения госрегистрации.

01.02.2017 заявителем было получено сообщение об отказе в государственной регистрации права собственности на объект, на основании абз. 4, 10 пункта 1 статьи 20 федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», в связи с непредставлением документов, подтверждающих право на земельный участок под регистрируемым объектом и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Полагая, что отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (п. 1 ст. 131 ГК РФ).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" в редакции, действовавшей на момент обращения заявителя в Управление Росреестра, (далее – закон № 122-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 закона № 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

вступившие в законную силу судебные акты;

иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки), проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных настоящим Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав.

Согласно абз. 4, 10 ч. 1 ст. 20 закона № 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в том числе, если:

документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

Частью 1 ст. 25 закона № 122-ФЗ предусмотрено, что право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен этот объект недвижимого имущества, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, если в соответствии с законодательством Российской Федерации требуется получение такого разрешения.

Согласно ч. 1 ст. 25.3 закона № 122-ФЗ, основаниями для государственной регистрации права собственности на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Принимая решение об отказе в госрегистрации права на спорный объект, регистрирующий орган установил, что на государственную регистрацию созданного объекта – трубопровода (наружная теплотрасса) заявителем не представлено разрешение на строительство указанного объекта, чем нарушено требование ч. 1 ст. 25 закона № 122-ФЗ и правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором осуществлено строительство спорного объекта.

Оспаривая данный отказ, предприниматель указывает на то, что спорный объект – теплотрасса – не является самостоятельным объектом недвижимости, а является сооружением вспомогательного использования (назначения), и разрешения на его строительство в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ не требуется.

Заявитель также ссылается на Постановление Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участков и установления сервитутов». Согласно п. 7 Перечня, допускается размещение без предоставления земельных участков тепловых сетей всех видов, для размещения которых не требуется разрешение на строительство.

Указанные доводы заявителя противоречат нормам земельного и градостроительного законодательства.

В силу ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 17 ст. 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

капитального ремонта объектов капитального строительства;

строительства, реконструкции буровых скважин, предусмотренных подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр;

иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

В силу п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ, линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Спорная теплотрасса относится к линейным объектам.

Градостроительным кодексом РФ линейные объекты не отнесены к объектам вспомогательного назначения.

В перечне, предусмотренном ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, по общему правилу, линейные объекты не относятся к объектам, разрешение на строительство которых не требуется.

Таким образом, линейный объект может быть отнесен к вспомогательным объектам, разрешение на строительство которых не требуется, только в том случае, если имеются доказательства того, что объект является вспомогательным, а не основным.

Согласно ст. 133.1 ГК РФ недвижимой вещью, участвующей в обороте как единый объект, может являться единый недвижимый комплекс - совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как одну недвижимую вещь.

При этом, в силу данной статьи, в отсутствие госрегистрации такая совокупность не является единым недвижимым комплексом.

Части линейного объекта могут быть расположены на разных земельных участках. В данном случае, из схемы расположения сооружения на земельном участке (л.д.107 т.1) усматривается, что теплотрасса проходит вдоль соседнего земельного участка с КН :26 (точки 1-2-3-4) до земельного участка с КН :68, частично расположена на земельном участке с КН :68 (точки 5-6).

Следовательно, спорная теплотрасса является сложной и неделимой вещью, имеет значительную протяженность в пространстве.

Доказательств, что она входит в единый недвижимый комплекс, относится в качестве вспомогательного объекта к основному - торговому комплексу, в материалы дела не представлено.

Доказательств того, что спорный объект является объектом вспомогательного назначения в смысле подпункта 2 пункта 17 статьи 51 ГрК РФ, в материалах дела не имеется.

Указанная позиция соответствует изложенной в Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 № 17АП-4303/2011-ГК по делу N А60-42929/2010.

Из изложенного следует, что линейный объект подлежит госрегистрации либо в составе единого недвижимого комплекса, тогда регистрируется весь комплекс, а линейный объект является вспомогательным объектом.

В ином случае линейный объект является самостоятельным объектом и регистрируется самостоятельно.

Заявитель обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации права собственности на спорный линейный объект, а не на единый недвижимый комплекс.

При указанных обстоятельствах данный объект правомерно признан Управлением Росреестра самостоятельным объектом недвижимости. Права на него в силу ч. 1 ст. 25 закона № 122-ФЗ могут быть зарегистрированы только при наличии разрешения на его строительство.

Отказ управления в госрегистрации прав на данный объект по причине отсутствия разрешения на его строительство является законным и обоснованным, оснований к признанию его незаконным не имеется.

В рамках заявленных требований, судом не установлено оснований, предусмотренных статьей 82 АПК РФ для назначения судебной экспертизы по ходатайству истца, поскольку суд определил, что данный спор может быть разрешен на основании имеющихся в деле доказательств, совокупность которых признана достаточной для установления существенных для дела обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья О.В. Анисимова