Решение от 17 марта 2020 г. по делу № А06-9457/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-9457/2019
г. Астрахань
17 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области

о признании незаконными торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Астраханкой области в 2019 году, итоги которых установлены Протоколом от 18.07.2019 и обязании провести новые торги

заинтересованные лица - Служба по тарифам Астраханской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области, ООО «Бакос», ИП ФИО3

при участии:

от заявителя: ФИО4, представитель по доверенности от 09.01.2020г;

от Министерства промышленности, транспорта и природных ресурсов АО – ФИО5, представитель по доверенности от 10.01.2020 (диплом), ФИО6, представитель по доверенности от 10.01.2020 (диплом)

от Службы по тарифам АО - ФИО7, представитель по доверенности от 10.01.2020г;

от УФАС по АО: не явился, извещен;

от ООО «Бакос»: не явился, извещен;

ИП ФИО3: не явился, извещен

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Министерству промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области ( далее Министерство) о признании незаконными торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Астраханкой области в 2019 году, итоги которых установлены Протоколом от 18.07.2019 и обязании провести новые торги.

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказался от части требования о проведении новых торгов для установления тарифа на 2019 год.

Судом уточнения приняты.

Отказ Предпринимателя от части требований заявлен уполномоченным лицом, в соответствии со статьей 49 АПК РФ, не нарушает права и законные интересы иных лиц, принимается судом.

В части отказа от иска производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В судебное заседание представители от УФАС АО, ООО «Бакос», ИП ФИО3 не явились, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

С учетом мнения сторон, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Министерства в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области распоряжением от 17.06.2019 №064-р приняло решение об организации и проведении торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и хранению задержанных транспортных средств на территории Астраханской области в 2019 году в соответствии с Порядком проведения торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Астраханской области в 2019 году (далее - Порядок проведения торгов), прилагаемым к вышеуказанному распоряжению.

Порядком проведения торгов определено, что торги проводятся в целях установления тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств.

Начальной максимальной ценой торгов являлся базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, определённый постановлением Правительства Астраханской области от 21.09.2018 №397-П «О базовом уровне тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на 2019 год».

Действие результатов торгов ограничено периодом времени до конца 2019 г.

Участие в торгах могли принять юридические лица или индивидуальные предприниматели, заключившие с министерством договор по результатам отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, для принятия решения об использовании стоянки в качестве специализированной, в соответствии постановлением Правительства Астраханской области от 20.08.2012 №361-П. Таким образом, состав участников аукциона был органичен.

По результатам аукциона на понижение цены, который состоялся 18.07.2019г., были определены тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств в 2019 году.

Так, по услуге «перемещение задержанных транспортных средств» тариф составил 58,2 руб./км., при начальном базовом тарифе 97 руб./км.

По услуге «хранение задержанных транспортных средств» тариф составил:

- по категории А - 6,3 руб./час, при начальном 7 руб./час;

- по категории В и Д массой до 3,5 тонн - 12,6 руб./час, при начальном базовом тарифе 14 руб./час;

- по категории Д массой более 3,5 тонн, С и Е - 23,2 руб./час, при начальном базовом тарифе - 29 руб./час;

- по категории негабаритные транспортные средства - 25,8 руб./час, при начальном базовом тарифе 43 руб./час.

Полагая, что расчеты тарифов, вынесенные на торги, не соответствуют требованиям законодательства об установлении тарифов на указанные виды услуг, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями, в соответствии с которыми просит суд признать незаконными торги по выбору исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Астраханкой области в 2019 году, итоги которых установлены Протоколом от 18.07.2019.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, решения, действия (бездействия) должностного лица подлежат признанию незаконными в случае, если они не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

С учетом вышеизложенных положений статьи 200 АПК РФ заявитель не освобождается от доказывания обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований.

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей на момент проведения оспариваемых торгов) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом (пункт 1).

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (пункт 2).

Таким образом, для признания торгов недействительными должно быть установлено нарушение действующего законодательства и прав лица, обратившегося за защитой нарушенных прав. Основанием для признания в судебном порядке недействительными результатов торгов могут выступать нарушения процедуры (правил) проведения торгов, установленных законом, а также нарушение императивных требований действующего законодательства.

Предметом рассмотрения по делу о признании недействительными итогов торгов могут выступать обстоятельства, касающиеся соблюдения формальных правил процедуры торгов, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении победителя конкурса.

Подобные вопросы входят в компетенцию конкурсной комиссии, включающей в себя специалистов в области, определяемой с учетом предмета и специфики торгов.

Действующее законодательство не определяет, какие именно обстоятельства могут являться нарушением правил проведения торгов (конкурсов, аукционов), влекущим возможность признания торгов недействительными.

При этом не любое формальное нарушение установленных правил организации либо проведения торгов может служить основанием для признания их недействительными. Эти нарушения должны иметь существенный характер. В каждом конкретном случае отступление от установленных правил организации и проведения торгов следует оценивать с точки зрения того, находятся ли они в причинной связи с нарушением прав и законных интересов истца.

Следовательно, предметом оценки суда по заявленному иску является проверка законности процедуры проведения конкурса и влияние выявленных нарушений на результаты торгов.

В пункте 44 совместного постановления Пленумов Верховного и Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" указано, что споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

При этом под заинтересованным лицом следует понимать лицо, имеющее материально-правовой интерес в признании сделки ничтожной, в чью правовую сферу эта сделка вносит неопределенность и может повлиять на его правовое положение. Такая юридическая заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемой сделкой.

Оспоримость торгов предполагает необходимость обоснования истцом существенного негативного влияния допущенных нарушений при проведении торгов на его права и законные интересы. Под такими нарушениями судебная практика понимает занижение цены имущества, ограничение круга потенциальных покупателей, незаконный не допуск или допуск лиц к участию в торгах.

Согласно пункту 10 статьи 27.12 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях перемещение транспортных средств на специализированную стоянку, их хранение и возврат владельцам, представителям владельцев или лицам, имеющим при себе документы, необходимые для управления данными транспортными средствами, оплата лицами, привлеченными к административной ответственности за административные правонарушения, повлекшие применение задержанных транспортных средств, стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств осуществляются в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации.

Порядок перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, а также оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств установлен Законом Астраханской области от 02.08.2012 №43/2012-03 «О порядке перемещения задержанных транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения и возврата, а также оплаты стоимости перемещения и хранения задержанных транспортных средств» (далее - Закон Астраханской области от 02.08.2012 №43/2012-03).

Постановлением Правительства Астраханской области от 19.05.2010 №210-П «О Министерстве промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области», установлено, что министерство промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области является исполнительным органом государственной власти Астраханской области, принимающим решение об использовании (отказе в использовании) стоянки в качестве специализированной, об отмене решения об использовании стоянки в качестве специализированной.

Порядок проведения отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, для принятия решения об использовании стоянки в качестве специализированной утвержден постановлением Правительства Астраханской области от 20.08.2012 №361-П «О Порядке проведения отбора юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по перемещению и хранению задержанных транспортных средств, для принятия решения об использовании стоянки в качестве специализированной» (далее постановление Правительства Астраханской области от 20.08.2012 №361-П).

Частью 11 статьи 27.13 КоАП РФ установлено, что лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, оплачивает стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства в сроки и по тарифам, которые устанавливаются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов и контролю за соблюдением законодательства в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги).

Методические указания по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты утверждены приказом Федеральной антимонопольной службы от 15.08.2016 № 1145/16 (далее - Методические указания).

Пунктом 4 Методических указаний регламентировано, что тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств устанавливаются по результатам торгов (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг. Начальной максимальной ценой таких торгов является базовый уровень тарифов, определенный органами регулирования в соответствии с положениями настоящих Методических указаний. В случае признания торгов несостоявшимися орган регулирования устанавливает тариф в размере не выше определенного базового уровня.

Письмом ФАС России от 06.12.2016 №СП/84437/16 «О разъяснении положений Методических указаний по расчету тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств и установлению сроков оплаты» даны разъяснения к Методическим указаниям. Как следует из разъяснений, с момента вступления в силу положений статьи 27.13 КоАП РФ лицо, привлеченное к административной ответственности за административное правонарушение, повлекшее применение задержания транспортного средства, должно оплачивать стоимость перемещения и хранения задержанного транспортного средства по тарифам, установленным в соответствии с Методическими указаниями. Согласно разъяснениям, поскольку порядок проведения торгов, в том числе порядок определения органа, уполномоченного проводить такие торги, названными Методическими указаниями не определены, с учетом части 10 статьи 27.13 КэАП субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определить процедуру проведения указанных торгов, а также уполномоченный орган.

В связи с этим введённые в 2016 году положения статьи 27.13 КоАП РФ являются основанием для пересмотра уполномоченными органами субъектов Российской Федерации ранее установленных тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств.

В соответствии с постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П (ред. от 29.05.2019) «О ценообразовании в отношении продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг» (далее - постановление Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П) к регулируемым исполнительными органами государственной власти Астраханской области тарифам (ценам) относятся тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств.

В соответствии с абзацем 7 ч. 2.1.10.1. постановления Правительства Астраханской области от 06.04.2005 № 49-П (ред. от 12.10.2018) «О Службе по тарифам Астраханской области» в сфере транспортных услуг, государственное регулирование тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств, входят в полномочия службы по тарифам Астраханской области.

Службой по тарифам Астраханской области был определен и утвержден Постановлением Правительства Астраханской области от 21.09.2018 №397-П «О базовом уровне тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на 2019 год» базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на 2019 год.

Правилами государственного регулирования тарифов (цен) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги, утвержденными постановлением Правительства Астраханской области от 02.07.2008 № 346-П, определены Особенности государственного регулирования тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств. Абзацем 2 пункта 25 Особенностей государственного регулирования тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств (в ред. постановления Правительства Астраханской области от 29.05.2019 N 170-П) определено, что в целях установления тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств министерством промышленности, транспорта и природных ресурсов Астраханской области (далее - министерство) проводятся торги (аукцион на понижение цены) по выбору исполнителя услуг (далее - торги) в порядке, установленном правовым актом министерства.

Начальной максимальной ценой торгов является базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств (далее - базовый уровень тарифов), определенный Правительством Астраханской области.

Постановлением Правительства Астраханской области от 21.09.2018г. № 397-П определен базовый уровень тарифов:

1. хранение задержанных транспортных средств:

- по категории А - 7 руб./час;

- по категории В и Д массой до 3,5 тонн - 14 руб./час;

- по категории Д массой более 3,5 тонн, С и Е - 29 руб./час;

- по категории негабаритные транспортные средства - 43 руб./час.

2. на перемещение задержанных транспортных средств - 97 руб./км.

Утвержденный постановлением Правительства Астраханской области от 21.09.2018 №397-П базовый уровень тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на 2019 год, заявителем не оспаривался.

Как пояснил представитель Службы по тарифам Астраханской области, ИП ФИО2 при установлении базового уровня тарифов на перемещение и хранение задержанных транспортных средств на 2019 год не представлял обоснованного предложения об установлении базового уровня тарифов, соответственно экспертиза материалов хозяйствующих субъектов, осуществляющих хранение и и перемещение задержанных транспортных средств на 2019 год, была проведена без учета материалов ведения хозяйственной деятельности ИП ФИО2

По результатам аукциона на понижение цены, который состоялся 18.07.2019, были определены тарифы на перемещение и хранение задержанных транспортных средств в 2019 году.

При проведении аукциона Министерством нарушений порядка допущено не было. Результаты и процедура аукциона участниками аукциона не обжаловались.

Заявитель был надлежаще извещён о дате и времени проведения аукциона. Данный факт заявителем не оспаривается.

При этом ФИО2 участие в указанном электронном аукционе не принимал.

Кроме того, в Астраханское УФАС России 29.08.2019 поступило обращение ИП ФИО8 о нарушении Министерством антимонопольного законодательства при проведении торгов по выбору исполнителя услуг по перемещению и (или) хранению задержанных транспортных средств на территории Астраханской области в 2019 году.

Астраханским УФАС России, приняло решение об отказе заявителю в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводам о том, что аукционная документация соответствует положениям действующего законодательства и отсутствуют нарушения прав и законных интересов ФИО2, который, помимо прочего, заявку на участие в аукционе не подавал и участия в аукционе не принимал.

Также заявитель не обосновал, каким образом удовлетворение его требований может восстановить его нарушенные права и законные интересы.

В силу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение и иной ненормативный правовой акт органа власти могут быть признаны незаконным по заявлению организации в случае несоответствия такого решения закону и нарушению данным решением прав и законных интересов заявителя.

Поскольку действия заказчика не привели к ограничению конкуренции и к необоснованному ограничению числа участников закупки, а заинтересованными лицами не были нарушены права заявителя, поскольку ФИО2 не был потенциальным участником торгов и не имел намерения принимать самостоятельное участие в спорном электронных торгах, то обжалуемое решение не нарушает материальных прав данного лица.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств наличия одновременно двух условий для признания незаконным оспариваемого ненормативного правового акта, предусмотренных статьями 198, 200, 201 АПК РФ.

На основании изложенного, требования заявителя по делу подлежат оставлению без удовлетворения в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

В части отказа от исковых требований – производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук