Решение от 23 июля 2019 г. по делу № А06-5078/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-5078/2019
г. Астрахань
23 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 23 июля 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Астраханский таксопарк" к Администрации города Астрахани в лице Административной комиссии Советского района г.Астрахани об отмене постановления от 30.04.2019

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 04.09.2019

от административного органа: не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью "Астраханский таксопарк" ( далее ООО "Астраханский таксопарк", Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления от 30.04.2019, вынесенного Административной комиссии Советского района г.Астрахани ( далее административная комиссия).

Представитель административного органа в предварительное судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В суд от Административной комиссии Советского района поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснении суду.

Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

15.04.2019 комиссией Администрации Советского района г.Астрахани был составлен акт обследования территории, согласно которого на прилегающей территории к земельному участку (со стороны ул.Сахалинская) по адресу: г.Астрахань, ул.2-я Дербенская, д.38, принадлежащем ООО "Астраханский таксопарк" зафиксировано на расстоянии 10 м заросли камыша, размещение твердых коммунальных отходов, сухой растительности, строительного мусора (бетонных блоков).

В ходе обследования осуществлялась фотосъемка, к акту приложен фотоматериал.

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, 15 апреля 2019 года административной комиссией был составлен протокол об административном правонарушении.

По основаниям, изложенным в протоколе, 30.04.2019 административной комиссией было вынесено постановление по делу № 01-09-19-117 о привлечении ООО "Астраханский таксопарк" к административной ответственности по части 5 статьи 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с указанными постановлениями, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В силу части 7 этой же статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 5 статьи 13 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. N 41/2016-ОЗ "Об административных правонарушениях" установлена административная ответственность за нарушение собственниками, владельцами, арендаторами зданий (включая жилые дома), строений, сооружений и земельных участков (если такой участок образован), на которых они расположены, а также прилегающих к ним территорий в границах, определенных правилами благоустройства территории муниципального образования, требований по их содержанию (за исключением требований по содержанию общего имущества собственников многоквартирных домов), установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (в ред. №15 от 24.04.2019)

Объективную сторону указанного правонарушения, установленного частью 5 статьи 13 Закона Астраханской области N 41/2016-ОЗ, образует нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Правил благоустройства территорий муниципального образования.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Городской думы муниципального образования г.Астрахань от 24.12.2018 N 188 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань" (далее - Правила благоустройства).

Правила благоустройства устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Астраханской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань" перечень мероприятий по благоустройству территории города Астрахани, порядок и периодичность их проведения.

Правила благоустройства являются обязательными для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - физические и юридические лица). Правила действуют на всей территории муниципального образования "Город Астрахань" (пункт 1.2 Правил благоустройства).

В силу статьи 2 Правил благоустройства под благоустройство территории городского округа понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан; по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования; по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно постановлению административного органа Обществом допущено нарушение требований п.1.6 Правил благоустройства.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил благоустройства ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях общего пользования (за исключением перечня работ по содержанию прилегающих территорий, указанных в пункте 9 приложения 2) - муниципальные учреждения на основании муниципального задания; юридические и физические лица, в случае заключения договоров на осуществление на данных территориях работ по благоустройству и содержанию на основании договоров.

Как следует из материалов дела, 15.04.2019 комиссией Администрации Советского района г.Астрахани было установлено, что на прилегающей территории к земельному участку (со стороны ул.Сахалинская) по адресу: г.Астрахань, ул.2-я Дербенская, д.38, принадлежащем ООО "Астраханский таксопарк" зафиксировано на расстоянии 10 м заросли камыша, размещение твердых коммунальных отходов, сухой растительности, строительного мусора (бетонных блоков).

Данный факт подтвержден актом обследования территории от 15.04.2019 с приложенными фотоматериалами.

Следовательно, ООО "Астраханский таксопарк", являясь лицом ответственным за благоустройство и содержание территории общего пользования не организовало и не осуществило должным образом ее содержание, допустило совершение указанного нарушения, что является нарушением п.1.6. Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Астрахань"", утвержденных решением Городской Думы муниципального образования г.Астрахань от 24.12.2018 N 188.

Таким образом, ООО "Астраханский таксопарк" допустило нарушение правил благоустройства территории муниципального образования, что свидетельствует о наличии в его деянии объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьей 13 Закона Астраханской области от 22 июня 2016 г. N 41/2016-ОЗ "Об административных правонарушениях".

Между тем, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлениях от 20 апреля 2006 года N 4-П, от 14 июля 2015 года N 20-П, Определениях от 21 ноября 2013 года N 1903-О, от 27 сентября 2016 года N 2017-О законы, устанавливающие, изменяющие или отменяющие административную или уголовную ответственность, должны соответствовать конституционным правилам действия закона во времени: согласно статье 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (часть 1); никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением; если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (часть 2).

Данные правила, основанные на общеправовых принципах справедливости, гуманизма и соразмерности ответственности за совершенное деяние его реальной общественной опасности, имеют универсальное для всех видов юридической ответственности значение и являются обязательными и для законодателя, и для правоприменительных органов, в том числе судов; принятие законов, устраняющих или смягчающих ответственность, по-новому определяет характер и степень общественной опасности тех или иных правонарушений и правовой статус лиц, их совершивших, вследствие чего законодатель не может не предусмотреть - исходя из конституционно обусловленной обязанности распространения действия такого рода законов на ранее совершенные деяния - механизм придания им обратной силы, а уполномоченные органы не вправе уклоняться от принятия юрисдикционных решений об освобождении конкретных лиц от ответственности и наказания или о смягчении ответственности и наказания, оформляющих изменение статуса этих лиц.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения. Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

С учетом вышеприведенных норм привлечение лица к административной ответственности за совершение деяния, которое в момент его совершения не признавалось административным правонарушением и не влекло наступление административной ответственности, недопустимо.

Действующая редакция части 5 статьи 13 Закона Астраханской области N 41/2016-ОЗ введена в действие Законом Астраханской области от 18.04.2019 "О внесении изменений в статью 13 Закона Астраханской области "Об административных правонарушениях". Настоящий закон вступает в силу через 10 дней после дня его официального опубликования. Опубликован на официальном Интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 25.04.2019г. , в Сборнике законов и нормативных правовых актов Астраханской области – 30.04.2019г. № 17

Таким образом, в редакции Закона № 41/2016-ОЗ, действовавшей в период обследования административной комиссией территории, прилегающей к земельному участку (со стороны ул.Сахалинская) по адресу: г.Астрахань, ул.2-я Дербенская, д.38, принадлежащем ООО "Астраханский таксопарк" и на дату составления протокола об административном правонарушении – 15.04.2019, не была предусмотрена административная ответственность за ненадлежащее содержание прилегающих территорий.

Таким образом, деяние, которое, по утверждению административного органа совершено Обществом, не могло быть квалифицировано по части 5 статьи 13 Закона Астраханской области N 41/2016-ОЗ.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии в действиях ООО "Астраханский таксопарк" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 13 Закона Астраханской области N 41/2016-ОЗ, в связи с чем, оснований для вынесения оспариваемого постановления у административной комиссии не имелось.

С учетом изложенного, заявленные требования ООО "Астраханский таксопарк" подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,176,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Советского района г.Астрахани № 01-09-19-117 от 30.04.2019г. о привлечении ООО «Астраханский таксопарк» к административной ответственности по части 5 статьи 13 Закона Астраханской области «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук