Решение от 8 августа 2024 г. по делу № А70-12767/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А70-12767/2024
г. Тюмень
08 августа 2024 года
резолютивная часть решения объявлена 05 августа 2024 года решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2024 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата регистрации 09.12.2023, адрес <...>; <...>)

к департаменту имущественных отношений Тюменской области (<...>) о признании недействительным решения от 26.04.2024 № 1846-о об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности,

об обязании устранить нарушения прав заявителя по заявлению от 12.04.2024 № 240412043,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

администрация городского округа город Тюмень (ИНН <***>, ОГРН 1027200865284,625036, <...>),

муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 625048, <...>),

департамент агропромышленного комплекса Тюменской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, 625000, <...>),

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И., при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились; от ответчика – ФИО2 на основании доверенности от 20.05.2024; от третьих лиц – не явились, установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в суд с заявлением к департаменту имущественных отношений Тюменской области (далее – ответчик, Департамент) о признании недействительным решения от 26.04.2024 № 1846-о об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности и об обязании устранить нарушения прав заявителя по заявлению от 12.04.2024 № 240412043.

Третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечены администрация городского округа город Тюмень, муниципальное казенное учреждение «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени», департамент агропромышленного комплекса Тюменской области.

Представители заявителя и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, ФИО1 было подано заявление 202372311010814 в Департамент имущественных отношений Тюменской области о представлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 Тюменская область, г. Тюмень, р-н CHТ «Липовый остров» в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет на основании ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и пп.19. п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом Департамента от 05.05.2023 № 230505014/15-4 отказано в представлении земельного участка па основании п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов. Также было указано, что по сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 имеет разрешенное использование «животноводство», не предусмотренное пп.19. п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда от 10.01.2024 по делу № 33а-186/2024 исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных отношений ТО о признании незаконным решения от 05 мая 2023 № 230505014/15-4 об отказе в представлении земельного участка в аренду без проведения торгов оставлено без удовлетворения.

С учетом Апелляционного определения Тюменского областного суда заявитель повторно обратился как ИП ФИО1 на основании пп.12. п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» с заявлением о представлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 Тюменская область, г. Тюмень, р-н CIIT «Липовый остров» в аренду без проведения торгов сроком на 5 лет.

Решением Департамента имущественных отношений Тюменской области от 26.04.2024 № 1846-о отказано ИП ФИО1 в представлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, площадью 406955 кв.м в Тюменской области, г. Тюмень, СНТ «Липовый остров» по следующим основаниям:

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о представлении земельного участка.

- на земельном участке расположено сооружение (мелиоративная система), находящееся в муниципальной собственности.

Полагая, что решение Департамента от 26.04.2024 № 1846-о об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, и создает препятствия в указанной деятельности, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пи. 12. п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также в случае, если:

- площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предо ставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

- земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Как следует из представленных суду письменных доказательств и не оспаривается сторонами, 12.04.2024 ИП ФИО1 обратился в Департамент с заявлением № 240412043 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 в аренду, указав в качестве основания предоставления земельного участка без торгов пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Как указывалось выше, согласно ст. 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными ст. 10 настоящего Федерального закона и ст. 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В пункте 2 данной статьи указано, что предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Из пункта 7 следует, что в рамках указанной процедуры уполномоченному органу надлежит проверить отсутствие оснований, установленных статьей 39.16 ЗК РФ и пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ.

Решением Департамента от 25.04.2024 № 1846-о заявителю отказано в предоставлении указанного земельного участка по следующим основаниям.

1. Разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером

72:17:1707006:9440 не соответствует целям использования земельного участка,

указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Указанное основание для отказа соответствует п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 имеет вид разрешенного использования: «животноводство». В заявлении от 12.04.2024 № 240412043 о предоставлении земельного участка в качестве цели использования земельного участка указано «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности».

К доводу заявителя о том, что вид разрешенного использования «животноводство» позволяет использовать земельный участок для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, применительно к указанной ситуации суд относится критически, на основании следующего.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Тюмени, утвержденными Постановлением Администрации города Тюмени от 28.06.2021 № 124-пк (далее - Правила), испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 - зоне, предназначенной для ведения сельского хозяйства) которая, включает сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками), которые в силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране в целях недопущения выведения таких земель из сельскохозяйственного оборота, осуществления их застройки, в том числе в целях использования в сельскохозяйственной деятельности. Фрагмент карты градостроительного зонирования города Тюмени (приложение к правилам землепользования и застройки) с указанием на ней границ спорного земельного участка прилагается. Указанный довод также подтверждается сведениями, содержащимися на Портале Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Тюменской области (gradportal.72to.ru).

К основным видам разрешенного использования земельных участков в зоне СХ-1 Правилами отнесены: выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, садоводство, выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур, земельные участки (территории) общего пользования, овощеводство; вспомогательным видом разрешенного использования является предоставление коммунальных услуг. При этом «животноводство» в качестве вида разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне СХ-1 Правилами не предусмотрено.

Ввиду изложенного, учитывая положения п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 с видом разрешенного использования «животноводство» не может быть предоставлен в аренду для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Иной подход не будет соответствовать принципам обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий, сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности (п. 1, п. 2 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ), а также целям охраны сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

2. На земельном участке расположено сооружение (мелиоративная система), находящееся в муниципальной собственности.

Указанное основание для отказа соответствует п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» (далее - Федеральный закон № 4-ФЗ), мелиоративные системы - комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств, обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях, а также агролесомелиоративные насаждения.

Согласно ст. 16 Федерального закона № 4-ФЗ, координация и регулирование в пределах своей компетенции деятельности граждан (физических лиц) и юридических лиц в области мелиорации земель, владение, пользование и распоряжение мелиоративными системами и отдельно расположенными гидротехническими сооружениями,

находящимися в муниципальной собственности; обеспечение защиты окружающей среды при проведении мелиорации земель на соответствующих территориях относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области мелиорации земель.

Сведения о мелиоративных системах и (или) об отдельно расположенных гидротехнических сооружениях могут быть внесены в ЕГРН в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», если указанные системы и сооружения являются объектами недвижимости.

На публичных кадастровых картах воспроизводятся общедоступные сведения ЕГРН, в том числе границы земельных участков, контуры зданий, сооружений или объектов незавершенного строительства, кадастровые номера земельных участков, зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, единых недвижимых комплексов (п. 4. ст 12 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 19, 20, 23 Приказа Минэкономразвития России от 17.03.2016 № 145 «Об утверждении состава сведений, содержащихся в кадастровых картах»).

Так, согласно сведениям публичной кадастровой карты (pkk.rosreestr.ru), в границах земельного участка с кадастровым номером 72:17:1707006:9440 расположена часть сооружения с кадастровым номером 72:00:0000000:258 (мелиоративная система протяженностью 54110 м.).

Таким образом, довод заявителя об отсутствии в ЕГРН сведений о сооружении (мелиоративной системе) опровергается материалами дела.

Согласно сведениям ЕГРН, сооружение (мелиоративная система) с кадастровым номером 72:00:0000000:258 находится в собственности Муниципального образования городской округ город Тюмень (государственная регистрация права № 72-72/00172/001/118/2015-7733/2 от 06.11.2015) и предоставлено на праве оперативного управления Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика по благоустройству Центрального административного округа города Тюмени» (государственная регистрация права № 72-72/001-72/001/138/2016-6333/1 от 30.08.2016).

Согласно ст. 26 Федерального закона № 4-ФЗ, земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых размещены государственные мелиоративные системы или находящиеся в муниципальной собственности мелиоративные системы и находящиеся в государственной или муниципальной собственности отдельно расположенные гидротехнические сооружения, предоставляются организациям, осуществляющим эксплуатацию указанных систем и сооружений, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, испрашиваемый земельный участок не может считаться свободным от прав третьих лиц, что в силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ препятствует его предоставлению в аренду на основании заявления от 12.04.2024 № 240412043.

Согласно ч.4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой

Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

С учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы заявления и отзыва на него по отдельности, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что из материалов дела не усматривается несоответствия оспариваемого отказа ответчика положениям действующего законодательства, нарушений прав и законных интересов заявителя не установлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой

арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через

Арбитражный суд Тюменской области.

Судья Минеев О.А.