Постановление от 28 января 2026 г. 13 ААС (Тринадцатый арбитражный апелляционный суд)

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-2118/2025
29 января 2026 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 27 января 2026 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 января 2026 года. Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Изотовой С.В., судей М.Д. Данилиной, М.А. Ракчеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании при участии: от Администрации представитель не явился, от МТУ Росимущества представитель не явился, от Правительства представитель не явился, от Министерства представитель не явился,

апелляционную жалобу администрации Беломорского муниципального округа Республики Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.09.2025 по делу № А26-2118/2025 (судья Гарист С.Н.), принятое по заявлению:

администрации Беломорского муниципального округа (186500, <...>; ГРН: 1231000006775, ИНН: <***>)

к 1) Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (183038, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

2) Правительству Республики Карелия (185035, <...> (ЦЕНТР р-н), д. 19; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

3) Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (185035, <...> (ЦЕНТР р-н), д. 13; ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

третьи лица:

1) Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения (185028, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

2) Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным обстоятельствам и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (185035, <...> (ЦЕНТР р-н), д.9; ОГРН: <***>, НН: 1001048399)

о признании недействительным распоряжения, о прекращении права,

установил:

администрация Беломорского муниципального округа (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия (далее – МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия), Правительству Республики Карелия, Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия:

- о признании недействительным пункта 8 утвержденного и согласованного 10.10.2024 Перечня объектов федеральной формы собственности, подлежащих передаче в собственность муниципальных образований, расположенных в Республике Карелия, согласно утвержденной целевой функции (во исполнение поручения Председателя Совета Федерального Собрания Российской Федерации ФИО2);

- о признании недействительным распоряжения Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия от 14.10.2024 № 51-229-р;

- о прекращении перехода права безвозмездной передачи недвижимого имущества - спорного защитного сооружения из федеральной собственности в собственность Беломорского муниципального округа,

Определением от 09.04.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, привлечены Государственный комитет Республики Карелия по обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения; Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным обстоятельствам и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Карелия (далее - Главное управление МЧС России по Республике Карелия).

Решением от 13.08.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, удовлетворить заявленные требования.

Заявитель жалобы полагает, что по состоянию на 2022 год спорное защитное сооружение - здание бомбоубежища площадью 40 кв. м с кадастровым номером 10:11:0010504:48, расположенное по адресу: <...>, уже не относилось к защитным сооружениям гражданской обороны, введенным в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимым для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения, поскольку отсутствовало в Перечне защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность муниципальных образований Республики Карелия, передаваемых из федеральной собственности в собственность Республики Карелия и муниципальных образований Республики Карелия, утвержденном МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия. Кроме того, заявитель отмечает, что МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия не отрицает факт того,

что спорный объект планировался к снятию с учета в связи с утратой статуса объекта гражданской обороны; защитное сооружение не отвечает потребностям населения Беломорского муниципального округа, поскольку не предназначено для его укрытия, передано в муниципальную собственность в одностороннем порядке, без учета волеизъявления, а потому такая передача и принятые оспариваемые акты незаконны, спорное защитное сооружение, хоть юридически и сохранило на дату принятия решения статус объекта гражданской обороны, но фактически к таковому уже не относится.

В отзыве на апелляционную жалобу ГУ МЧС России по Республике Карелия указывает, что основания и процедура передачи имущества с одного уровня публичной собственности на иной уровень регулируется пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», спорный объект непригоден для целей приема укрываемых, подлежит снятию с учета.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находился объект недвижимого имущества – здание бомбоубежища площадью 40 кв. м с кадастровым номером 10:11:0010504:48, расположенное по адресу: <...>, которое является защитным сооружением гражданской обороны.

Право собственности Российской Федерации было зарегистрировано в установленном законом порядке 18.08.2014 за № 51-51-01/028/2014-439.

Поручением Президента Российской Федерации от 11.10.2022 № пр-1918 (далее – Поручение) Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны поручено сформировать и утвердить перечень защитных сооружений гражданской обороны (далее – ЗС ГО), необходимый для осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сфере защиты населения и подлежащих передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (далее - Перечень).

Согласно пункту 3 Поручения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить государственную регистрацию права собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на защитные сооружения гражданской обороны, включенные в перечень ЗС ГО, подлежащих оформлению в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Указанным Поручением ответственными за реализацию исполнения пункта 1 Поручения назначены руководитель Росимущества, высшее должностное лицо соответствующего субъекта Российской Федерации в зависимости от местонахождения ЗС ГО.

Росимуществом в установленном порядке издан приказ от 12.10.2022 № 227, регламентирующий выполнение подведомственными территориальными органами необходимых мероприятий.

В рамках исполнения пункта 3 Поручения МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия подготовлен перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 20.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность муниципальных образований Республики Карелия, передаваемых из федеральной собственности в собственность Республики Карелия и муниципальных образований Республики Карелия.

При этом спорный объект вошел в перечень объектов недвижимого имущества, подлежащих передаче из федеральной в муниципальную собственность (пункт 8 Перечня). Вышеуказанный перечень утвержден Врио руководителя МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия и Заместителем Премьер-министра Правительства Республики Карелия.

Во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 18.04.2023 № МХ-П13-5541, положения о МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия, утвержденного приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131, поручения Росимущества от 11.10.2024 № ОМ-07/49980, протокола подведения итогов совместной инвентаризации объектов, расположенных на территории Республики Карелия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, установления целевых функций и сроков их реализации от 23.09.2024 № 3, Перечня объектов федеральной формы собственности, подлежащих передаче в собственность муниципальных образований, расположенных в Республике Карелия, утвержденного 10.10.2024, подготовленного в рамках поручения Председателя Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации ФИО2 (выписка из протокола заседания Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от 19.06.2024 № 693/6), МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия издано распоряжение от 14.10.2024 № 51-229-р (далее - распоряжение), которым осуществлена безвозмездная передача из федерального собственности в собственность Беломорского муниципального округа недвижимого имущества – здания бомбоубежища площадью 40 кв.м с кадастровым номером 10:11:0010504:48, расположенного по адресу: <...>.

Решением Совета Беломорского муниципального округа от 01.11.2024 № 177 в принятии в муниципальную собственность Беломорского муниципального округа Республики Карелия спорного защитного сооружения отказано.

18.12.2024 в адрес главы Беломорского муниципального округа поступило письмо, в котором МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия сообщает, что акт приема-передачи в отношении спорного сооружения будет утвержден МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия в одностороннем порядке.

29.01.2025 в адрес администрации Беломорского муниципального округа поступило уведомление МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия от 20.01.2025 № 51-РМ-08/442 об утверждении в одностороннем порядке акта приема-передачи спорного сооружения от 10.01.2025.

Кроме того, как следует из выписки из ЕГРН от 18.03.2025 № КУВИ-001/2025-70886749, переход права на спорное сооружение зарегистрирован 16.01.2025.

Не согласившись с пунктом 8 Перечня и распоряжением от 14.10.2024 № 51-229-р, Администрация обратилась в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Основания и процедура передачи имущества с одного уровня публичной собственности на иной уровень публичной собственности регулируется частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 122-ФЗ), в соответствии с положениями которой в федеральной собственности может находиться:

- имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

- имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

- имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

- если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

Передаточный акт должен быть подписан уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего принятие имущества, или уполномоченным лицом органа местного самоуправления, осуществляющего принятие имущества, и представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, в трехнедельный срок.

В случае, если в установленный срок передаточный акт не подписан и (или) не представлен органу государственной власти или органу местного самоуправления, осуществляющим передачу имущества, передаточный акт утверждается уполномоченным органом в одностороннем порядке.

Как установлено судом из материалов дела, имущество, передаваемое в муниципальную собственность на основании распоряжения, представляет собой защитное сооружение гражданской обороны.

Пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частью 28 статьи 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне,

защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Правовые основы осуществления задач и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определены нормами Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон № 28-ФЗ).

На основании пункта 2 статьи 8 Закона № 28-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.

В соответствии с пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях: определяют общую потребность в объектах гражданской обороны; в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно указал на то, что сохранение существующего объекта гражданской обороны и поддержание его в состоянии постоянной готовности к использованию относится к функциям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Кроме того, судом принято во внимание, что уже после принятия оспариваемых ненормативных актов, комиссией, назначенной приказом

(распоряжением) МТУ Росимущества в Мурманской области и Республики Карелия от 01.02.2021 № 25-ОД, был подготовлен акт о снятии с учета защитного сооружения, расположенного по адресу: РК, <...>. 01.04.2025 данный акт согласован комиссией МЧС России по снятию с учёта (изменению типа) защитных сооружений гражданской обороны и 16.04.2025 направлен на утверждение в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия. При утверждении данного акта, защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: РК, <...>. планировалось к снятию с учета и утрате статуса объекта гражданской обороны. Однако по состоянию на 16.04.2025 спорное защитное сооружение из федеральной собственности уже было передано в собственность Беломорского муниципального округа, что лишило МТУ Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия возможности по утверждению акта о снятии с учета защитного сооружения, расположенного по адресу: РК, <...>.

Таким образом, как правомерно отмечено арбитражным судом, Администрация не лишена возможности реализовать свое право по снятию с учета данного защитного сооружения.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод об отказе в удовлетворении исковых требований.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде первой инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Представленные в материалы дела доказательства исследованы полно и всесторонне, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, выводы, содержащиеся в решении, не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, не установлено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта.

При таких обстоятельствах у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены обжалуемого судебного акта в соответствии с положениями статьи 270 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.09.2025 по делу № А26-2118/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий С.В. Изотова

Судьи М.Д. Данилина

М.А. Ракчеева