Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А51-2631/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2631/2022
г. Владивосток
15 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 15 июля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Удэгейская легенда» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.06.2008)

к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 2540106044, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 20.09.2004)

о признании незаконным предписания

при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт, доверенность от 08.02.2022, диплом;

от ответчика: ФИО3, с/у, доверенность от 24.09.2021 № 88 на 1 год, диплом; ФИО4, с/у, доверенность от 24.09.2021 № 76 на 1 год; ФИО5, паспорт, доверенность № 74 от 24.09.2021 на 1 год.

установил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Удэгейская легенда» (далее – заявитель, учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Дальневосточному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, управление, Росприроднадзор) о признании незаконным предписания от 29.11.2021 № 1116-КНД/2021.

Через канцелярию арбитражного суда Управления подало ходатайство о передаче дела по подведомственности в судеб общей юрисдикции, поскольку ФГБУ «Национальный парк» Удэгейская легенда» осуществляет управление национальным парк «Удэгейская легенда» и является природоохранным, научно-исследовательским и эколого-просветительским учреждением, имеющим целью сохранение природных комплексов, уникальных и эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, расположенных на территории национального парка, экологическое просвещение населения и создание условий для регулируемого туризма и отдыха, осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях разработки мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного Потенциала Российской Федерации, осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды), восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не усматривает оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Закрепленное в статье 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, которые позволяли бы обеспечить эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости.

Требование Конституции Российской Федерации об определении компетентного на рассмотрение дела суда законом предоставляет гарантии не только лицу, обратившемуся в суд за защитой нарушенного права, но и лицу, выступающему ответчиком.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.01.2010 №1-П разъяснено, что подсудность дел предполагает установление законом разграничения как предметной компетенции, в том числе между судами общей юрисдикции и арбитражными судами, так и в рамках каждого вида юрисдикции - для определения конкретного суда, уполномоченного рассматривать данное дело; несоблюдение установленной федеральным законодателем подсудности дел нарушает конституционное предписание о законном суде, а через это - и само право на судебную защиту; рассмотрение дела вопреки правилам о подсудности не отвечает требованию справедливого правосудия, поскольку суд, не уполномоченный на рассмотрение данного конкретного дела, по смыслу статей 46 и 47 Конституции Российской Федерации, не является законным судом, принятые же в результате такого рассмотрения судебные акты не могут признаваться реально обеспечивающими права и свободы.

В соответствии с правовой позицией, выраженной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.04.2006 №3-П, правосудие должен осуществлять только тот суд и тот судья, к ведению которых законом отнесено рассмотрение конкретного дела, при этом рассмотрение дел должно осуществляться законно установленным, а не произвольно выбранным составом суда.

Таким образом, реализация права на судебную защиту не предполагает возможность произвольного (по усмотрению стороны) выбора суда для защиты нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 названной статьи арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя.

Как установлено пунктом 2 части 1 статьи 29 Кодекса, арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Указанная категория споров подлежит рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Совокупный анализ данных норм права показывает, что одним из критериев компетенции арбитражного суда является субъектный состав участников спора, а вторым - характер спорного правоотношения.

Из материалов дела следует, что оспариваемое заявителем предписание, вынесено управлением по вопросу соблюдения обязательных требований в области обеспечения требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

При этом данное предписание адресовано непосредственно ФГБУ «Национальный парк» Удэгейская легенда», содержит властно-распорядительные указания, влекущие для заявителя юридические последствия, и носит обязательный характер.

Соответственно данный спор возник между юридическими лицами, а оспариваемое предписание отвечает понятию ненормативного правового акта, вынесенного органом, осуществляющим публичные полномочия, также как действия Росприроднадзор, связанные с его выдачей, обусловлены реализацией указанным органом своих публичных полномочий, в связи с чем рассмотрение вопроса о соответствии их закону или иному нормативному правовому акту относится к компетенции арбитражного суда.

В обоснование заявленных требований представитель учреждения по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что оспариваемое предписание необоснованно возлагает на учреждение обязанности, выполнение которых не входит в его компетенция, а также обязанности, которые в настоящее время неисполнимы. Также представитель заявителя пояснил, что принятие решений о внесении любых изменений в учредительные документы учреждения находятся компетенции Минприроды России. Также, по мнению заявителя, административным органом не представлено доказательств того, что за указанный в предписании период имелись правовые основания для проведения лесопатологических обследований.

Представитель Управления в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а так же в судебном заседании, заявленные требования оспорил, указал, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным. Представитель ответчика считает, что доводы о неисполнимости предписания связаны с не прохождением подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что на основании приказа Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 24.06.2021 №588-КНД в период с 30.06.2021 по 27.07.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» во исполнение Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Дальневосточного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на 2021 год.

В ходе проведения проверки административным органом выявлены нарушения в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, в связи с чем учреждению выдано предписание от 27.07.2021 №588-КНД/2021 об устранении выявленных нарушений обязательный требований со сроком исполнения до 27.10.2021.

В связи с истечением срока исполнения указанного предписания, административным органом, на основании решения Дальневосточного межрегионального управления Росприроднадзора от 12.11.2021 №1116-КНД, проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, предписания от 27.07.2021 №588-КНД/2021 не исполнено.

Результаты проверки оформлены актом документарной проверки от 29.11.2021 №1116-КНД.

Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи учреждению уполномоченным должностным лицом Росприроднадзора предписания от 29.11.2021 №1116-КНД/2021, которым в срок до 28.02.2022 надлежало устранить выявленные нарушения, а именно:

1. Устав Национального парка не приведён в соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №745-р, действующим в части (решение суда от 27.05.2009 №ВАС-15798/08).

2. Непредставление информации о лесопатологических обследованиях, санитарно-оздоровительных мероприятиях, в границах Парка.

3. Национальным парком отчет об охране лесов от пожаров с 2018-2021 гг. не составлялся и не предоставлялся в Минприроды России.

4. В нарушение лесного законодательства Российской Федерации в координатах (4504"145" N 135022"308" Е) обнаружены информационные знаки, которые закреплены к дереву с помощью гвоздей.

5. В нарушение требований лесного законодательства Российской Федерации не очищены от влажной и сухостойной древесины, сучьев полосы шириной 10 метров с каждой стороны лесных дорог, проходящих через Национальный Парк не имеющие полос отвода.

6. Не предоставлены документы о прохождении подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности директором ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» ФИО6 ответственной за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

7. ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

Не согласившись с предписанием, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы учреждения, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения участников спора, суд счел требования общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок организации органами государственного контроля (надзора) проверок юридических лиц установлен Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (в редакции, действующей на момент проверки).

Частью 1 статьи 17 данного Закона закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 №370, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400, функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы, осуществляются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что Росприроднадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 №500 утверждено Положение о Дальневосточном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Положение №500).

В соответствии с пунктом 1 Положения №500 ДМУ Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Камчатского края, Приморского края, Сахалинской области, а также на территории иных субъектов Российской Федерации в части, указанной в пункте 3 Положения.

Согласно пункту 6 Положения №500, ДМУ Росприроднадзора осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями; управление подчиняется центральному аппарату Росприроднадзора.

Приказом Минприроды России от 06.07.2020 №783 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению федерального государственного экологического надзора (далее - Административный регламент), действующий на момент рассматриваемых обстоятельств по делу.

Согласно пункту 5 Административного регламента предметом федерального государственного экологического надзора является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее также - юридические лица, индивидуальные предприниматели соответственно) и гражданами требований в области охраны окружающей среды, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 Административного регламента установлено, что под федеральным государственным экологическим надзором понимается, в том числе, осуществление Росприроднадзором государственного надзора в области использования и охраны водных объектов.

В силу пункта 7 Административного регламента должностное лицо Росприроднадзора, являющееся государственным инспектором в области охраны окружающей среды, при осуществлении надзора имеет право, в том числе, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда растениям, животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Дальневосточным межрегиональным управлением Росприроднадзора по результатам проведенной проверки общества в рамках предоставленных Управлению полномочий.

При этом в предписании должны быть указаны, в том числе содержание предписания (обязательные требования, которые нарушены) и срок исполнения (пункт 141 Административного регламента).

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Закона №294-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу статьи 17 Закона №294-ФЗ предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

При этом срок исполнения предписания не может быть установлен произвольно, а должен учитывать все условия для его выполнения, время, объективно необходимое для совершения действий, указанных в предписании, а также конкретные обстоятельства совершения нарушения.

Как следует из пункта 1 оспариваемого предписания устав Национального парка не приведён в соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №745-р, действующим в части (решение суда от 27.05.2009 №ВАС-15798/08).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федеральный закон от 14.03.1995 №33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий учитывается:

а) значение соответствующей территории для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного и животного мира и среды их обитания;

б) наличие в границах соответствующей территории участков природных ландшафтов и культурных ландшафтов, представляющих собой особую эстетическую, научную и культурную ценность;

в) наличие в границах соответствующей территории геологических, минералогических и палеонтологических объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность;

г) наличие в границах соответствующей территории уникальных природных комплексов и объектов, в том числе одиночных природных объектов, представляющих собой особую научную, культурную и эстетическую ценность.

С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий:

а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники;

б) национальные парки;

в) природные парки;

г) государственные природные заказники;

д) памятники природы;

е) дендрологические парки и ботанические сады.

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения (часть 3).

Из материалов де следует, что согласно Распоряжению Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 №745 площадь Национального парка составляет 88600 га.

Согласно вступившего в законную силу Решения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.05.2009 №ВАС - 15798/08, распоряжение Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 № 745-р действует в части. Изменения касаются исключения значительной части земельных участков, на которых осуществляет свою деятельность ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда».

Вместе с тем, из представленных документов следует, что основные документы Учреждения не приведены в соответствие с решением суда от 27.05.2009 №ВАС-15798/08, в связи с чем предписание в части пункта 1 является законным и обоснованным.

Согласно пункту 2 оспариваемого предписания, ФГБУ «Национальный парк «Удэгейсая легенда» не представило информацию о лесопатологических обследованиях, санитарно-оздоровительных мероприятиях, в границах Парка.

В соответствии со статьей 60.3 ЛК РФ меры санитарной безопасности в лесах включают в себя: 1) лесозащитное районирование; 2) государственный лесопатологический мониторинг; 3) проведение лесопатологических обследований; 4) предупреждение распространения вредных организмов; 5) иные меры санитарной безопасности в лесах.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3).

Статьей 60.6 ЛК РФ установлено, что лесопатологические обследования проводятся в лесах с учетом данных государственного лесопатологического мониторинга, а также иной информации о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов.

Лесопатологические обследования проводятся с использованием наземных и (или) дистанционных методов, визуальными и инструментальными способами, обеспечивающими необходимую точность оценки санитарного и лесопатологического состояния лесов (часть 2).

По результатам лесопатологического обследования составляется акт лесопатологического обследования, который утверждается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и в срок не позднее трех рабочих дней со дня его утверждения размещается на официальном сайте органа государственной власти или органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и направляется в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия или информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (часть 3).

В соответствии с пунктом 9 Особенностей использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, утвержденных приказом Минприроды России от 12.08.2021 № 558, леса, расположенные на особо охраняемых природных территориях, подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству в соответствии с лесным законодательством, режимом особой охраны особо охраняемой природной территории.

Согласно требованиям пунктов 2, 6, 8 статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду; обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

Также необходимо отметить, что при проведении лесопатологических обследований осуществляется комплекс мероприятий, включающий оценку санитарного состояния насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью и (или) обследование насаждений, поврежденных (пораженных) вредителями (болезнями) леса, проводимый визуальным (рекогносцировочным) и инструментальным (детальным) способами.

Вместе с тем, с начала существования национального парка (09.06.2007) ни одного лесопатологического обследования, санитарно-оздоровительного мероприятия в границах национального парка не осуществлялось, нарушены принципы проведения лесопатологического мониторинга, заключающиеся в наблюдении за состоянием лесов, их устойчивости, повреждением (поражением) вредителями, болезнями и другими природными и антропогенными факторами среды и за динамикой этих процессов, обеспечивающая раннее выявление неблагополучного состояния объектов растительного мира, оценке и прогнозе развития экологически неблагополучного состояния объектов растительного мира, оценке и прогнозе развития экологически неблагополучных ситуаций для своевременного принятия решений по планированию и осуществлению эффективных природоохранных и лесозащитных мероприятий (отсутствует охрана комплексов).

Согласно Уставу «ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» целями деятельности Учреждения являются сохранение природных комплексов, уникальных эталонных природных участков и объектов, историко-культурных объектов, а также восстановление нарушенных природных и историко-культурных комплексов и объектов, расположенных на территории национального парка, экологическое просвещение населения, осуществление научной (научно-исследовательской) деятельности в области охраны окружающей среды в целях мероприятий по сохранению и развитию природного потенциала и рекреационного потенциала Российской Федерации, осуществление государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

При этом, охрану природных комплексов и объектов на территории национального парка осуществляют сотрудники Учреждения.

В связи с отсутствием лесопатологических обследований, санитарно-оздоровительных мероприятиях в границах Парка, невозможно сделать вывод о благополучном состоянии природных комплексов на территории Парка, в связи с чем оснований для признания оспариваемого предписания в части пункта 2 у арбитражного суда не имеется.

В пункте 3 предписания указано, что национальным парком отчет об охране лесов от пожаров с 2018-2021 гг. не составлялся и не предоставлялся в Минприроды России.

В соответствии со статьей 60 ЛК РФ отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В отчете об охране лесов от пожаров содержится информация о мероприятиях по охране лесов от пожаров, включая информацию о противопожарном обустройстве лесов, и другая информация (часть 2).

Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (част 3).

Приказом Минприроды России от 09.03.2017 № 78 утвержден Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, формы и порядка представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требований к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме, перечня информации, включаемой в отчет о защите лесов, формы и порядка представления отчета о защите лесов, а также требований к формату отчета о защите лесов в электронной форме.

В соответствии с пунктом 1 Приложения №3 Перечня №78 отчет об охране лесов от пожаров (далее - Отчет) представляется гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, осуществляющими в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации использование лесов, а также осуществляющими мероприятия по охране лесов от пожаров, в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 Лесного кодекса. Отчет представляется непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным (пункт 2).

В Отчете приводится информация о фактических объемах мероприятий по охране лесов от пожаров, нарастающим итогом с начала года по состоянию на конец отчетного периода. Информация о фактических объемах мероприятий по охране лесов от пожаров приводится в единицах измерения, указанных в форме Отчета (приложение 2 к настоящему Приказу) (пункт 3).

Из материалов дела следует, что в ходе проверки копия отчета, а также документы, подтверждающие направление данного отчета в Минприроды России, сотрудниками Учреждения не представлены.

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 3 оспариваемого предписания является законным.

Как следует из пункта 4 оспариваемого предписания, в нарушение лесного законодательства Российской Федерации в координатах (4504"145" N 135022"308" Е) обнаружены информационные знаки, которые закреплены к дереву с помощью гвоздей.

Частью 1 статьи 60.12 ЛК РФ установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию (часть 2).

Согласно пункту 30 Постановления Правительства РФ от 09.12.2020 №2047 «Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах» при установке аншлагов не допускается их крепление к деревьям.

В ходе проведения проверки административным орагном в координатах 4504"145" N 135022'308" E обнаружены информационные знаки, которые закреплены к дереву гвоздями, что влечет за собой их повреждение, негативное воздействие на объекты охраны окружающей среды – деревья.

Указанное нарушение подтверждается материалам проверки №588-КНД и актом осмотра с фототаблицей от 20.07.2021 №3.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания в части пункта 4.

В пункте 5 оспариваемого предписания указано, что не очищены от влажной и сухостойной древесины, сучьев полосы шириной 10 метров с каждой стороны лесных дорог, проходящих через Национальный Парк не имеющие полос отвода.

Согласно части 3 статьи 53 ЛК РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 07.10.2020 №1614 утверждены Правил пожарной безопасности в лесах.

В соответствии с пунктом 36 вдоль лесных дорог, не имеющих полос отвода, полосы шириной 10 метров с каждой стороны дороги должны содержаться очищенными от валежной и сухостойной древесины, сучьев, других горючих материалов.

В ходе выездной проверки Управлением установлено, что проезд по лесным дорогам ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» крайне затруднен даже для нетяжелой техники. На всем ее протяжении содержатся неочищенными от валежной и сухостойной древесины.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о законности пункта 5 оспариваемого предписания.

Согласно пункту 6 оспариваемого предписания, не предоставлены документы о прохождении подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности директором ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» ФИО6 ответственной за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Согласно справке специалиста по кадрам ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда», директор ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» ФИО6 обучение в области охраны окружающей среды и экологической безопасности не проходил.

В нарушение вышеуказанных требований директор ФГБУ «Удэгейская легенда» ФИО6, являющийся ответственным за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, не имеет подготовку в области охраны окружающей среды, в связи с чем оспариваемое предписание в части пункта 6 является законным.

Также суд считает необходимым отметить, что Учреждением поставлено на учет 3 объекта негативного воздействия на окружающую среду: - административное здание, гараж по адресу <...> (код объекта 05-0125-002180-П; категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - IV); -кордон «Корейский прижим», земельный участок с кадастровым номером 25:06:020601:29 (код объекта 05-0125-002532-П; категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду - III); - производственная база по адресу: <...> (код объекта 05-0125-002531-П; категория объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду -III). В связи с чем, доводы о том, что Учреждением не оказывается негативное воздействие на окружающую среду, не состоятельны.

Пунктом 7 оспариваемого предписания установлено, что ФГБУ «Национальный парк «Удэгейская легенда» не соблюдаются нормы и нормативы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров.

В соответствии с частью 1 статьи 53.1 ЛК РФ предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно пункту 5 указанной статьи обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров включает в себя:

1) приобретение противопожарного снаряжения и инвентаря;

2) содержание пожарной техники и оборудования, систем связи и оповещения;

3) создание резерва пожарной техники и оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

Виды средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативы обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 7)

Согласно Приказу Минприроды России от 28.03.2014 г. № 161 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов» (далее - Приказ №161), нормативы обеспеченности средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, рассчитываются исходя из площади используемой территории.

В ходе проверки административным органом установлено, что в нарушение части 4 Приложения №2 и пунктов 1, 2 Приложения №3 Приказа №161 Учреждение не привело в соответствие количество оборудования и техники, указанной в Плане тушения пожаров с утвержденным вышеупомянутым приказом, количеством средств предупреждения и тушения лесных пожаров, находящихся на территории заповедника.

В связи с чем, при возникновении возгорания на территории национального парка, Учреждение не сможет должным образом осуществлять мероприятия по ликвидации пожара в связи с отсутствием средств, предназначенных для тушений пожаров.

Таким образом пункт 7 оспариваемого предписания признается арбитражным судом законным.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Управления имелись основания для выдачи заявителю предписания №1116-КНД/2021 от 29.11.2021, содержащего требование об устранении указанных нарушений в срок до 28.02.2022.

Предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Оценив содержание оспариваемого предписания, суд установил, что изложенные в нем требования содержат четкие формулировки, основанные на требованиях природоохранного законодательства, исключают двусмысленность в отношении действий, которые учреждение обязано совершить, в предписаниях отсутствует неопределенность.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание №1116-КНД/2021 от 29.11.2021 является законным и обоснованным, и не нарушающим права и законные интересы учреждения, в связи с чем требования общества удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу относятся на административный орган ввиду обоснованности требований общества по пункту 9 предписания и неделимого характера требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Тихомирова Н.А.