Решение от 6 июля 2017 г. по делу № А42-2220/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Книповича, 20, г. Мурманск, 183950

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А42-2220/2017
город Мурманск
07 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2017, решение в полном объеме изготовлено 07.07.2017.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жирновой А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилспецстрой Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), третье лицо общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восточная» (ИНН <***>; <...>) о признании незаконным приказа № 176 от 24.03.2017

при участии в судебном заседании: от заявителя – не участвовал, от ответчика – представителя по доверенности ФИО1, от третьего лица – представителя по доверенности ФИО2

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилспецстрой Плюс» (далее –Общество, лицензиат, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным приказа Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – Инспекция) № 176 от 24.03.2017 «О внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области».

Определением суда от 31.05.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Восточная».

В обоснование требований заявитель, со ссылкой на отсутствие надлежащего уведомления с приложением копии о расторжении договора управления многоквартирным домом № 33 по ул. Скальная в г. Мурманске, а также допущенные новой управляющей компанией нарушения (не раскрытие на официальном сайте https://www.reformaghk.ru, а также сайте: http://gis-ghk.ru информации о заключении договора управления спорным многоквартирным домом), указал на отсутствие у Инспекции оснований для включения указанного многоквартирного дома в реестр лицензий управляющей организации ООО «УК «Восточная».

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором с требованием не согласилась, указав на законность и обоснованность оспариваемого приказа.

Третье лицо ООО «УК «Восточная» представило отзыв на заявление, в котором указало на необоснованность заявленных требований и отсутствие оснований для их удовлетворения.

ООО «Жилспецстрой Плюс» извещено надлежащим образом (телефонограмма от 21.06.2017), представителя в судебное заседание не направило, в связи с чем, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело рассмотрено в отсутствие заявителя.

В судебном заседании представители ответчика и третьего лица поддержали позиции, изложенные в отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, 21.02.2017 собственниками помещений в многоквартирном доме (далее – МКД) № 33 по ул. Скальной проведено общее собрание, по результатам которого приняты, в том числе следующие решения: о расторжении договора управления МКД № 33 по ул. Скальной с действующей управляющей компанией ООО «Жилспестрой Плюс», о выборе ООО «УК «Восточная» в качестве управляющей компании.

14.03.2017 в адрес Инспекции поступило заявление (вх. от 14.03.2017 № 459) от ООО «УК «Восточная» с приложением документов о внесении изменений в раздел реестра лицензий Мурманской области на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат путем включения сведений о МКД № 33 по ул. Скальной в г. Мурманске на основании решения общего собрания собственников помещений вышеуказанного дома (протокол от 21.02.2017) и заключенного договора управления - 28.02.2017, дата начала управления – 01.04.2017).

По результатам проверки, установив отсутствие правовых оснований для отказа во внесении изменений в реестр лицензий Инспекция вынесла решение (приказ) № 176 от 24.03.2017 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области путем исключении из раздела реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, сведений о многоквартирном доме № 33 по ул. Скальной в городе Мурманске (дата окончания управления домом - 31.03.2017), в отношении лицензиата ООО «Управляющая компания «Восточная» принято решение о включении указанного многоквартирного дома с начала даты управления - 01.04.2017, дата заключения договора управления – 28.02.2017.

Не согласивших с указанным решением Инспекции, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления МКД выбирается на общем собрании собственников помещений в этом доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

В силу части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления МКД осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Гражданское законодательство допускает одностороннее изменение и расторжение договора, если это предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ), иными законами или договором (статья 450 ГК РФ).

Собственники помещений в МКД на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ позволяет собственникам помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае изменения своей воли путем принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом, что согласуется с принципом реализации прав по своему усмотрению и в своих интересах (статьи 1, 9 ГК РФ).

В силу части 10 статьи 162 ЖК РФ управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме.

Правила осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 18 Правил в случае принятия собранием решения о смене способа управления МКД, истечения срока договора управления МКД или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 рабочих дней направляет, в частности, организации, ранее управлявшей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.

Указанное уведомление должно содержать наименование организации, выбранной собственниками помещений в МКД для управления этим домом, ее адрес, а в случае непосредственного управления собственниками помещений в таком доме – сведения об одном из собственников, указанном в решении собрания о выборе способа управления МКД.

Согласно пункту 19 Правил организация, ранее управлявшая МКД и получившая указанное уведомление, передает в установленном порядке техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом и сведения указанные в подпункте «б» пункта 4 настоящих Правил, организации, выбранной собственниками помещений в МКД для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления МКД собственниками помещений в таком доме одному из собственников, указанному в решении собрания о выборе способа управления МКД, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного частью 10 статьи 162 ЖК РФ.

Пунктом 9.1 договора управления МКД № 33 по ул. Скальной, заключенного ООО «Жилспецстрой Плюс» с собственниками МКД от 22.08.2013 предусмотрено, что расторжение договора осуществляется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством Российской Федерации, гражданским законодательством и положениями настоящего договора.

Согласно статье 450 ГК РФ допускается одностороннее расторжение договора, если это предусмотрено кодексом, иным законодательством или договором.

Согласно части 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

При этом дата начала управления должна совпадать с началом календарного месяца, так как расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу (пункт 37 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» установлено, что информация, указанная в статье 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона), подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 1 августа 2015 года.

Согласно части 1 статьи 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение указанной нормы принят совместный приказ Минкомсвязи России № 368, Минстроя России № 691/пр от 29.09.2015 «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Согласно части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Во исполнение указанной нормы приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок), пунктами 2 и 3 которого установлен перечень документов, которые прилагаются к заявлению о внесении изменений в реестр, а также предусмотрены сведения, которые должны быть указаны заявлении.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении; в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении; д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (пункт 5 Порядка).

В качестве доказательств соблюдения вышеуказанных требований, в том числе в части направления уведомления о расторжении с 28.02.2017 договора управления указанным МКД в ООО «Жилспецстрой Плюс» в Инспекцию и суд заявителем представлены: копия протокола общего собрания с приложением копий листов решений собственников, копии реестра собственников помещений, реестра собственников, принявших участие в общем собрании собственников помещений, сообщения о проведения общего собрания, акта о размещении информации о проведении общего собрания собственников помещений, договора управления, акта передачи технической документации, уведомления от 26.02.2017 с приложением копии протокола общего собрания собственников, направленного инициатором общего собрания по юридическому адресу Общества (согласно сведениям с официального сайта Почта России письмо (почтовый идентификатор № 18303608961551) получено адресатом ООО «Жилспецстрой Плюс» 06.03.2017).

Доказательств того, что уведомление от собственника и инициатора собрания было получено 06.03.2017 неуполномоченным лицом либо вообще не было получено, заявителем суду не представлено.

Кроме того, дополнительно в суд также представлены сведения о получении указанного уведомления представителем по доверенности ФИО3 27.02.2017, а также передаче технической документации 27.02.2017 по акту, подписанному указанным лицом от имени ООО «Жилспецстрой Плюс» и ООО «УК «Восточная». Доверенность, выданная ФИО3 09.01.2017 генеральным директором ФИО4 действительна по 31.12.2017. По состоянию на 27.02.2017 указанная доверенность в порядке статьи 188, 189 ГК РФ отменена не была, доказательств направления уведомлений об её отмене в ООО «УК «Восточная», а также лицу, которому она была выдана, в деле не имеется.

Таким образом, оснований сомневаться в том, что уведомление нарочно было вручено неуполномоченному лицу, а акт приема-передачи технической документации подписан неуполномоченным лицом, не имелось. При этом само по себе подписание акта приема-передачи технической документации указанным представителем не имеет правового значения для разрешения настоящего спора.

Доказательств признания недействительным решения собственников общего собрания не представлено. На момент рассмотрения дела, спора по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении, не имелось. Не имеет значения для разрешения настоящего спора также и наличие корпоративного конфликта в ООО «Жилспецстрой Плюс» относительно внесения в ЕГРЮЛ сведения об учредителях и количестве долей в уставном капитале.

Довод заявителя о том, что на официальном сайте раскрытия информации: https://www.reformaghk.ru, а также сайте: http://gis-ghk.ru до настоящего времени информация о заключении договора управления многоквартирным домом № 33 не размещена, судом не принимается, как основанный на ошибочном толковании норм законодательства и фактических обстоятельствах.

Обязанность управляющей организации раскрывать информацию о своей деятельности в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (то есть на сайте www.reformagkh.ru) была установлена частью 10 статьи 161 ЖК РФ. Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 N 263-ФЗ (часть 4, 5 статьи 6) положения части 10 статьи 161 применяются только до 01.07.2016. После 01.07.2016 управляющие организации размещают всю информацию о своей деятельности исключительно в системе ГИС "ЖКХ" на сайте http://dom.gosuslugi.ru согласно требованиям части 10.1 статьи 161 ЖК РФ.

Из материалов дела, пояснений Инспекции и представленных ею распечаток следует, что установленная перечнем информация размещена ООО «УК «Восточная» в системе ГИС "ЖКХ" на сайте http://dom.gosuslugi.ru.

При таких обстоятельствах Инспекцией был правомерно сделан вывод о соблюдении условий, перечисленных в пункте 5 Порядка, вследствие чего обоснованно вынесен приказ от 24.03.2017 № 176 о внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области об исключении лицензиата ООО «Жилспецстрой Плюс» из раздела реестра в части сведений о многоквартирном доме № 33 по ул. Скальной (дата окончания управления 31.03.2017), включения лицензиата ООО «УК «Восточная» в раздел реестра, который содержит сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет данный лицензиат (дата заключения договора 28.02.2017, дата начала управления -01.04.2017).

В части 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Оспариваемый акт Инспекции соответствует требованиям жилищного, гражданского и лицензионного законодательства, не нарушает права и законные интересы Общества; правовых оснований, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Жилспецстрой Плюс» о признании незаконным приказа Государственной жилищной инспекции Мурманской области № 176 от 24.03.2017 «О внесении изменений в реестр лицензий Мурманской области» отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Беляева Л.Е.