Решение от 12 мая 2022 г. по делу № А51-17491/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-17491/2021
г. Владивосток
12 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «КВИНТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.06.2012)

к администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 22.08.1991)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика - Управление градостроительства администрации г. Владивостока, Министерство строительства Приморского края

о признании незаконным бездействия в не уточнении (корректировке) красных линий в районе земельного участка расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 25:28:020029:6

от заявителя: ФИО2, доверенность б/н от 01.01.2022 (участвует онлайн)

от Администрации и Управления градостроительства: ФИО3, с/у, доверенность от 21.12.2021№ 1-3/5314 до 31.12.2022, доверенность от 27.12.2021 № 30/151-21 по 31.12.2022, диплом

от Министерства: не явились, извещены

установил:

закрытое акционерное общество «КВИНТ» (далее – ЗАО «КВИНТ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации города Владивостока (дела – ответчик, администрация) в не уточнении (корректировке) красных линий в районе земельного участка расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 25:28:020029:6 и обязании администрации г. Владивостока в течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения путем уточнения (корректировки) координатного описания местоположения красных линий с учетом искусственных границ (капитального кирпичного ограждения) земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 25:28:020029:6 с учетом фактического землепользования земельных участком (сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка) ЗАО «КВИНТ».

Министерство строительства Приморского края, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направило, в связи с чем заседание проведено в его отсутствие в порядке части 5 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО «КВИНТ» требования поддержал в полном объеме. С оспариваемым бездействием администрации не согласен, по доводам, изложенным в заявлении, считает его незаконным, необоснованным, нарушающим права и законные интересы общества и, соответственно, препятствующим осуществлению его деятельности.

Указывает, что план земельного участка площадью 626 кв.м, был внесен в план города, границы участка четко видны и внесены в кадастр недвижимости в 2001 году, т.е. до уточнения/нанесения/утверждения ответчиком красных линий в 2010-2012 г., границы земельного участка статус условных не имеют. Ссылается на справку № 28-13335 от 18.04.2019 из государственной информационной системы Приморского края «РИСОГД ПК» из которой видно, что красная линия пересекает границу земельного участка и строения, проходит по территории сформированного в 2001 г. земельного участка, по внешней стороне (со стороны проезжей части здания), при этом, установленные границы красных линий не учитывают зону сложившейся застройки и градостроительные отступы от строений, установленные «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» и действовавших по 01.08.2020, так как красная линия проходит по внешней стене (со стороны проезжей части) здания.

ЗАО «КВИНТ» считает, что установленные красные линии, отделяющие территорию общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находится в собственности, применительно к спорному участку были установлены неточно, при этом какие либо правовые обоснования уточнения красных линий в 2012 году, правомерности установления красных линий по зданию без учета сформированного земельного участка и градостроительных отступов от строений и существующего права собственности на здание у Администрации отсутствуют. Просит удовлетворить заявленные требования, поскольку полагает, что обществом выбран надлежащий способ защиты нарушенного права и оснований для бездействия по не уточнению (корректировке) красных линий в районе спорного земельного участка по заявлению ЗАО «КВИНТ» у ответчика не имелось.

Представитель Администрации, Управления градостроительства и архитектуры с требованиями ЗАО «КВИНТ» не согласился, считает их несостоятельными, необоснованными и неподлежащими удовлетворению, поскольку обществом по подавалось заявление о внесении изменений в документацию по планировке с соблюдением требования Порядка подготовки, утверждения документации по планировке территорий Владивостокского, Артемовского городских округов и поселений Надежденского, Шкотовского муниципальных районов, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению, утвержденный постановлением администрации Приморского края от 29.02.2016 № 78-па (далее – Порядок), в связи с чем оснований для уточнения (корректировки) красных линий в районе земельного участка у администрации не имелось, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо - Министерство строительства Приморского края в предыдущем судебном заседании поддержало позицию ответчика, по доводам, изложенным в заявлении, указав, что в проекте планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа отсутствуют сведения о месторасположении объекта капитального строительства в векторном виде, следовательно, министерство не может достоверно определить, проходят ли красные линии по объекту капитального строительства, расположенному в границах такого земельного участка.

Кроме того, указал, что пункты 11, 12 статьи 1, пункта 1 части 1 статьи 26, части 1 статьи 41, подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, части 10 статьи 45, части 13 статьи 46, части 17 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) статьи не предполагают произвольного установления красных линий уполномоченными органами, а лицо, права которого могут быть нарушены в результате установления данных линий, не лишено возможности оспорить в судебном порядке соответствующий административный акт. Просит отказать обществу в удовлетворении заявленных требований.

Из материалов дела судом установлено, что на основании постановления администрации г. Владивостока от 26.09.2000 № 1788 администрацией (арендодатель) на праве аренды предоставлен ЗАО «Фокинская кампания» (арендатор) земельный участок с кадастровым номером 25:28:021107:04 общей площадью 626 кв.м, расположенный по адресу: <...>, сроком на 15 лет для дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания с пристройкой, о чем между сторонами 03.11.2000 заключен договор аренды № 003163. В отношении договора аренды произведена государственная регистрации сделки от 15.01.2001 за регистрационным номером 25-1/00-37/2000-193 и выдано свидетельство о государственной регистрации права аренды от 19.01.2001 серии 25-АА № 0060508.

27.03.2013 между ЗАО «Фокинская кампания» (продавец) и ЗАО «КВИНТ» (покупатель) заключен договор купли-продажи недвижимого имущества (здания, сооружения, нежилого помещения) № 001-010, согласно которому ЗАО «КВИНТ» передан в собственность объект недвижимости - одноэтажное здание с пристройкой (лит. А, А1) общей площадью 128 кв.м, инвентарный номер 17990, расположенное по адресу: <...>,кадастровый (или условный) номер ПК:28:2:040:073:011, о чем в ЕГРН сделана запись регистрации от 06.05.2013 № 25-25-01/069/2013-252 и выдано свидетельство о государственной регистрации права от 06.05.2013 25-АБ № 961186.

На основании договора от 18.04.2013 № 001-013 о передаче (уступке) прав и обязанностей по Договору аренды земли от 03.11.2000 № 003163 в связи с заключением договора купли-продажи недвижимого имущества от 27.03.2013 № 001-010, ЗАО «Фокинская кампания» (правообладатель) передало ЗАО «КВИНТ» (правоприобретатель) как новому арендатору все права и обязанности в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:021107:04, предоставленного администрацией г. Владивостока для дальнейшей эксплуатации одноэтажного здания с пристройкой, общей площадью 626 кв.м, расположенного по адресу: ул. ФИО5, д. 32.

13.08.2021 ЗАО «КВИНТ» обратилось в администрацию города Владивостока, Управление градостроительства и архитектуры и Министерство строительства Приморского края с заявлениями от 10.08.2021 № 001/3-юр, № 001/4-юр, № 001/5-юр об уточнении координатного описания местоположения красных линий с учетом границ сформированного земельного участка с кадастровым номером 25:28:020029:6 площадью 626 кв. м, расположенный по адресу: <...> с учетом фактического землепользования земельным участком ЗАО «КВИНТ» - по внешней стороне капитального кирпичного строения (здания).

Письмо ЗАО «КВИНТ» от 10.08.2021 № 001/5-юр было перенаправлено Министерством строительства Приморского края в администрацию г. Владивостока по подведомственности, которое было рассмотрено администрацией, о чем в адрес общества направлено письмо от 28.09.2021 № 29925-ог-орг/30.

25.08.2021 администрация, рассмотрев обращение ЗАО «КВИНТ» от 10.08.2021 № 001/3-юр оформила письмо исх. № 13319д/30, в котором указала, что в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков, установления красных линий, которые обозначают дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам и другие территории общего пользования подготовлен проект постановления администрации города Владивостока «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания территории в границах элемента планировочной структуры VI, включающего улицы Посьетская, Алеутская, Набережная, ФИО4, 1-я Морская, ФИО5, ФИО6», также указав, что обращение ЗАО «КВИНТ» повторно направлено в адрес МКУ «Градостроительное планирование территорий», которое является разработчиком вышеуказанной Документации для учета при подготовке документации и сообщив, что в соответствии с планом-графиком разработки документации по планировки территории ориентировочный срок разработки Документации - май 2022 года.

ЗАО «КВИНТ», полагая, что бездействие администрации по не уточнению (корректировке) красных линий в районе спорного земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает исключительное право Общества на приобретение спорного участка в собственность, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле проанализировав законность оспариваемого отказа, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного Обществом требования ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В статье 9 ГрК РФ (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты).

По смыслу пункта 12 названной статьи территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ, разработка и утверждение красных линий осуществляется в составе подготовки проекта планировки соответствующих территории.

Информационная система обеспечения градостроительной деятельности является единственным официальным источником сведений о градостроительных регламентах общего и особого вида, и представляют собой организованный в соответствии с градостроительным законодательством систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий и ее застройки и иных необходимых для осуществления градостроительной деятельности сведений (часть 1 статьи 56 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020029:6, был сформирован, учтен и поставлен на кадастровый учет 15.01.2001.

Согласно представленным в материалам дела сведениям земельный участок с кадастровым номером 25:28:020029:6 расположен на территории, в отношении которой издано Постановление Администрации г. Владивостока № 4478 от 25.12.2012 «Об утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа» и земельный участок с кадастровым номером 25:28:020029:6 частично (14 м2) расположен в красных линиях. В частности, происходит наложение границ земельного участка с кадастровым номером 25:28:020029:6 и границ красных линий - красная линия пересекает границу сформированного в 2001 г. земельного участка и строения (здания) по территории сформированного земельного участка, как по фасаду строения (здания), так и по внешней меже (со стороны ул. ФИО5).

Постановлением администрации г. Владивостока от 24.02.2021 № 623 принято решение о подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта межевания в границах элемента планировочной структуры VI, включающего улицы Посьетская, Алеутская, Набережная, ФИО4, 1-я Морская, ФИО5, ФИО6, в которую входит земельный участок с кадастровым номером 25:28:020029:6.

В соответствии с частью 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 4 статьи 41 ГрК РФ предусмотрено, что видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории.

В силу части 1 статьи 41.1 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон, территории, в отношении которой предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию (часть 2 указанной статьи).

В силу части 3 статьи 42 ГрК РФ, основная часть проекта планировки территории включает в себя: чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются: красные линии, границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 45 ГрК РФ предусмотрено, что решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

В соответствии с частью 13 статьи 46 ГрК РФ, орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту планировки территории, проекту межевания территории и заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или отклоняет такую документацию и направляет ее на доработку не позднее чем через двадцать рабочих дней со дня опубликования заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, а в случае, если в соответствии с настоящей статьей общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся, в срок, указанный в части 4 настоящей статьи.

Следовательно, с учетом положений рассмотренных норм Градостроительного кодекса РФ, красные линии устанавливаются в составе документации по планировке территории с ее последующим утверждением уполномоченным органом.

Согласно части 21 статьи 45 ГрК РФ, внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям.

Как указано в части 20 статьи 45 ГрК РФ, порядок подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления, порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 4, 4.1 и 5 - 5.2 настоящей статьи, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 настоящей статьи, порядок внесения изменений в такую документацию, порядок отмены такой документации или ее отдельных частей, порядок признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению устанавливаются настоящим Кодексом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Постановлением администрации Приморского края от 29.02.2016 № 78-па утвержден Порядок подготовки, утверждения документации по планировке территорий Владивостокского, Артемовского городских округов и поселений Надежденского, Шкотовского муниципальных районов, внесения изменений в такую документацию, отмены такой документации или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению (далее – Порядок)

В соответствии с пунктом 3.8 Порядка, изменение утвержденной документации по планировке территории осуществляется путем утверждения ее отдельных частей в порядке, установленном настоящим Порядком.

Пунктом 3.9 Порядка предусмотрено, что в целях внесения изменений в документацию по планировке территории, отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению заинтересованные лица обращаются в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, обосновывающим необходимость принятия такого решения.

К заявлениям о внесении изменений в документацию по планировке территории, об отмене отдельных частей документации по планировке территории, о признании отдельных частей такой документации не подлежащими применению прикладываются документы, указанные в подпунктах "а" - "в" пункта 3.1 настоящего Порядка (копия документа, удостоверяющего личность заявителя, обеспечившего подготовку документации, - для физических лиц; копии документов, подтверждающих регистрацию юридического лица, - для юридических лиц; доверенность от заявителя, обеспечившего подготовку документации, оформленная в порядке, определенном действующим законодательством (в случае обращения представителя лица, указанного в подпункте "б" пункта 2.1 настоящего Порядка); копия правового акта органа местного самоуправления о подготовке документации по планировке территории), при этом копии документов, подтверждающих регистрацию юридического лица, указанные в подпункте "а" пункта 3.1 настоящего Порядка, представляются заявителями по собственной инициативе;

схема границ территории в отношении которой предлагается внесение изменений в документацию по планировке территории, отмена отдельных частей документации по планировке территории, признание отдельных частей такой документации не подлежащими применению и (или) каталог координат характерных точек указанной территории.

На основании пункта 3.10 Порядка, основаниями для внесения изменений в документацию по планировке территории, отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению являются: изменение или отмена красных линий; изменение документов, указанных в пункте 1.6 настоящего Порядка; иные случаи, предусмотренные Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Между тем, как установлено судом в ходе рассмотрения дела, с заявлением с приложением соответствующих документов в орган местного самоуправления с соблюдением требований Порядка ЗАО «КВИНТ» не обращалось.

Обращения ЗАО «КВИНТ» от 10.08.2021 № 001/3-юр, № 001/4-юр, № 001/5-юр поданные в администрацию г. Владивостока и Управление градостроительства и архитектуры г. Владивостока не являются заявлениями о внесении изменений в документацию по планировке территории, поданными в соответствии с Порядком, напротив, заявления имеют ссылку, что поданы в целях досудебного урегулирования возникших разногласий, получив которые администрация повторно направила их в адрес МКУ «Градостроительное планирование территорий», являющимся разработчиком документации по планировке территории для учета при подготовки документации.

При этом в силу части 17 статьи 45 ГрК РФ органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, физические и юридические лица вправе оспорить в судебном порядке документацию по планировке территории.

Таким образом, общество не лишено возможности защитить свои права посредством оспаривания документации по планировке территории, в порядке пункта 17 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ, либо путем корректировки границ спорного земельного участка с соблюдением рассмотренного выше Порядка в целях реализации права на его приобретение в собственность, чего до настоящего времени не осуществило.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ЗАО «КВИНТ» выбрало ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

Ссылка заявителя на судебную практику, изложенную в Определении Верховного Суда РФ от 23.05.2018 по делу № 14-КГ18-11, судом не принимается, как основанную на иных фактических обстоятельствах и объеме доказательств, оцениваемых судами в каждом конкретном деле в совокупности и взаимосвязи.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оснований для признания оспариваемого бездействия администрации по уточнению (корректировке) красных линий в районе земельного участка расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 25:28:020029:6 у суда не имеется.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ указанные обстоятельства являются основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать закрытому акционерному обществу «КВИНТ» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.


Судья Беспалова Н.А.