Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А51-601/2023

2057/2023-242852(4)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-601/2023
г. Владивосток
10 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Плавиковошпатовый комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (ИНН <***>; ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 30.05.2022,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Федеральное агентство по недропользованию,

при участии в судебном заседании посредством системы вэб-конференции:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.05.2023г., паспорт, диплом, уд. Адвоката,

от ответчика: ФИО3, доверенность № ДВ/15-2 от 19.09.2022г., диплом, паспорт,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Плавиковошпатовый комбинат» (далее – заявитель, общество, ООО «Плавиковошпатовый комбинат», ООО «ПШК») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу (далее – ответчик, Департамент, Дальнедра) о признании незаконным решения от 30.05.2022.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.12.2022 по делу № А73-16678/2022 дело передано на рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Определением от 19.01.2023 по делу Арбитражного суда Приморского края № А51601/2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Федеральное агентство по недропользованию.

Обществом было заявлено ходатайство об участии в судебном заседании, назначенном на 02.10.2023, посредством вэб-конференции, которое было одобрено судом. Однако заявитель вовремя не подключился к заседанию, в результате чего судом была возобновлена стадия исследования доказательств и для предоставления Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-601/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

заявителем пояснений в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской (далее - АПК РФ) в судебном заседании 02.10.2023 был объявлен перерыв до 16 часов 30 минут 03.10.2023. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

В заседании 03.10.2023 представителем общества также не было обеспечено своевременное подключение, несмотря на принятые меры суда к обеспечению участия представителя общества в судебном процессе.

Заявитель в ходе рассмотрения дела настаивал на заявленных требованиях. Заявитель нарушение прав усматривает в том, что прекращение лицензии привело к невозможности продолжения деятельности, а также убыткам компании, а также указывает, что прекращение лицензии привело к недополучению государством лицензионных платежей и налогов от деятельности предприятия.

Ответчик требования оспорил. В обоснование своей позиции Департамент указал, что обществом не представлено доказательств, подтверждающих устранение выявленных нарушений по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ. Считает, что доводы заявителя необоснованны, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии осуществлена Департаментом в полном соответствии с законодательством в сфере недропользования, таким образом отсутствуют основания для удовлетворения требований.

Из материалов дела и пояснений сторон судом установлено следующее.

ООО «Плавиковошпатовый комбинат» в результате торгов по реализации имущественного комплекса банкрота ООО «Калангуйский плавшпат» приобрело лицензию на разведку и добычу полезных ископаемых.

Лицензия ЧИТ 02677 ТЭ получена ООО «Плавиковошпатовый комбинат» в результате переоформления лицензии ЧИТ 01619 БЭ на право пользования недрами с ООО «Калангуйский плавшпат» на ООО «Плавиковошпатовый комбинат» на основании абз. 8 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» (в ред. до 01.01.2022).

Условия пользования недрами содержатся в Приложении № 1 к лицензии ЧИТ 02677 ТЭ.

Лицензия ЧИТ 02677 ТЭ с целевым назначением и видами работ разведка и добыча полезных ископаемых, в том числе, использование отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в Забайкальском районе Забайкальского края зарегистрирована 21.06.2016.

В ходе заседания Комиссии Дальнедр, состоявшегося 18.02.2021, установлено, что ООО «Плавиковошпатовый комбинат» допущены следующие нарушения Условий пользования недрами:

- п. 4.2.3, согласно которому Обществу надлежало не позднее 31.05.2014 обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию и (или) разработку.

В соответствии с ч. 4 ст. 21 Закона РФ «О недрах» в случаях, предусмотренных пунктами 2-4, 6 и 7 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах», решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.08.2012 № ВАС-11235/12, от 31.05.2011 № ВАС-3866/11, недропользователь обязан соблюдать все требования лицензионного соглашения; при

решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами устанавливается наличие обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему исполнению обязательств в сфере недропользования.

По результатам рассмотрения представленных документов и сведений, а также руководствуясь п. 107 Административного регламента, Комиссией Дальнедр принято рекомендательное решение о направлении в адрес Заявителя уведомления о допущенных ООО «ПШК» нарушениях и возможном досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии ЧИТ 02677 БЭ, по истечении 12 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены.

Указанное решение оформлено протоколом заседания Комиссии от 18.02.2021 № 1901-3.

Департаментом по недропользованию но Дальневосточному федеральному округу направлено в адрес Общества уведомление от 25.02.2021 № 15-22/476 (далее также - Уведомление), согласно которому в случае неустранения нарушений п. 4.2.3 Условий пользования недрами в течение 12 месяцев со дня получения Обществом Уведомления право пользования недрами может быть досрочно прекращено.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80089957773904 Уведомление получено ООО «Плавиковошпатовый комбинат» 03.03.2021. Таким образом, срок устранения нарушений, указанный в Уведомлении, истек 03.03.2022.

Департамент отметил, что все материалы досрочного прекращения права пользования недрами, которые были первично рассмотрены Комиссией по Административному регламенту, после 01.01.2022 рассматриваются по новому Порядку.

В связи с изложенным, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 БЭ была начата по Административному регламенту, а завершена в 2022 году в соответствии с положениями Порядка.

В соответствии с п. 26 Порядка в адрес пользователя недр, право пользования недрами которого может быть досрочно прекращено или ограничено или осуществление права пользования недрами которого может быть приостановлено, направляется извещение о рассмотрении документов на заседании Комиссии.

Так, во исполнение п. 26 Порядка Департаментом но недропользованию по Дальневосточному федеральному округу в адрес ООО «ПШК» направлено извещение о заседании Комиссии Дальнедр, запланированном на 30.05.2022, на адрес электронной почты p.sh.k97@mail.ru.

В соответствии с п. 34 Порядка решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных п. 7 Порядка.

При этом согласно п. 44 Порядка решение, предусмотренное пунктом 33 Порядка, оформляется протоколом заседания Комиссии в виде электронного документа, подписанного всеми присутствующими на заседании членами Комиссии с использованием электронной подписи в соответствии с требованиями Федерального закона «Об электронной подписи».

Департамент, исходя из положений Закона Российской Федерации «О недрах» и Порядка, указал, что повторное заседание Комиссии является частью процедуры досрочного прекращения права пользования недрами и ее проведение вызвано объективной необходимостью проверки исполнения пользователем недр выданного уведомления и устранения нарушений условий пользования недрами.

Так, установленные сведения о неустранении ООО «ПШК» нарушений Условий пользования недрами по истечении 12 месяцев со дня получения Уведомления были рассмотрены на повторном заседании Комиссии Дальнедр.

Согласно п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в редакции изменений, вступивших в силу с 01.01.2022), пп. 2, 3, 4 п. 7 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократного несоблюдения которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами.

Руководствуясь п. 34, п. 44 Порядка, Комиссией Дальнедр принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами, результаты которой оформлены протоколом заседания Комиссии Дальнедр от 30.05.2022 № 58-з (Протокол № 58-з). Выкопировка из Протокола № 58-з была направлена в адрес ответчика на адрес электронной почты p.sh.k97@mail.ru.

Посчитав решение комиссии от 30.05.2022 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах, Закон № 2395-1) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая

попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Согласно абзацу 1 статьи 11 данного Закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с абзацем 3 указанной статьи лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Нормативно-правовое регулирование процедуры досрочного прекращения права пользования недрами до 01.01.2022 было урегулировано Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 (далее - Административный регламент).

С 01.01.2022 действует Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами, утвержденный приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее также - Порядок).

Так, в соответствии с пп. 4 п. 95 Административного регламента одним из оснований для начала осуществления административных процедур по осуществлению принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами являются данные, полученные при осуществлении полномочий Роснедр или его территориальных органов, содержащие основания для принятия решений о досрочном прекращении права пользования недрами.

Указанная норма коррелирует с положениями пп. 1 п. 14 Порядка, вступившего в силу с 01.01.2022, а именно, что основанием для начала процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, приостановления осуществления права пользования недрами или ограничения права пользования недрами является информация, полученная при осуществлении полномочий Федеральным агентством но недропользованию или его территориальными органами, подведомственными учреждениями Федерального агентства по недропользованию, из федеральных информационных систем и государственных информационных ресурсов Федерального агентства по недропользованию, а также от уполномоченных федеральных органов государственной власти, наделенных полномочиями но осуществлению государственного контроля (надзора), и иных уполномоченных органов государственной власти о возникновении случаев, предусмотренных пунктами 7 - 9 Порядка.

Согласно п. 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2), а также в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункт 5).

Из материалов дела следует, что общество приобрело на банкротных торгах лицензию на пользование недрами ЧИТ 02677 ТЭ с целью разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в Забайкальском районе Забайкальского края сроком действия лицензии до 31.12.2025.

Фактическими обстоятельствами дела установлено, что ООО «ПШК» нарушен п. 4.2.3 Условий пользования недрами, месторождение в эксплуатацию ни в сроки установленные лицензией (не позднее 31.05.2014), ни в сроки, установленные уведомлением от 25.02.2021 № 15-22/476, не введено, действующий проект отработки месторождения отсутствует.

Из текста оспариваемого решения следует, что согласно справке Забайкальского, филиала ФБУ «ТФГИ по ДФО» от 19.05.2022 № 729 по лицензии ЧИТ 026777 ТЭ обществом на участке недр «Горинское месторождение» в Забайкальском районе Забайкальского края с 2017 г. по 2020 г. добыча не производилась. В 2021 году вскрытая складированная руда при проходке штольни (1967 г.) в Южной зоне извлечена из штольни и размещена на открытой промышленной площадке. Предприятием была произведена ручная переработка руды с целью получения кусковых концентратов марок ФК-33,75,85 в количестве 833,140 т.

Кроме того, непосредственно ООО «ПШК» подписанной директором общества пояснительной запиской к отчетному балансу запасов плавикого шпата (форма 5-гр) на Горинском месторождении за 2020 г., 2021 г., а также за 2022 г. подтверждается, что добычные работы не проводились, движение запасов отсутствует.

В свою очередь, суд соглашается с позицией Дальнедра, что руда складированная, извлеченная при проходке штольни в 1967 г., перереботанная путем ручной рудоразборки в 2021-2022 гг. не является добычей по смыслу ст. 23.2 Закона РФ «О недрах»

Таким образом, на протяжении более восьми лет участок недр не был введен в эксплуатацию в нарушение условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ.

Как следует из позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.08.2012 № ВАС-11235/12, от 31.05.2011 № ВАС-3866/11, недропользователь обязан соблюдать все требования лицензионного соглашения; при решении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами устанавливается наличие обстоятельств, объективно препятствовавших надлежащему исполнению обязательств в сфере недропользования.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ «О недрах» выполнение условий, установленных лицензией, является обязанностью пользователя недр.

Так, в соответствии с п. 12.5 Условий пользования недрами право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» в случае нарушения Пользователем недр требований утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых в части срока начала строительства объектов инфраструктуры предприятия по добыче полезных ископаемых и (или) срока ввода в разработку месторождения полезных ископаемых.

В свою очередь, из взаимосвязанных пунктов 4.2.3 – 4.2.3.1 Условий пользования недрами (приложение № 1 к Лицензии ЧИТ 02677 ТЭ) общий срок ввода

месторождения в эксплуатацию и (или) разработку должен быть осуществлен не позднее 31.05.2014.

При этом в соответствии с пп. «а» п. 21 Положения № 118 основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится и в пп. «а» п. 23 Правил № 2127 — основаниями для принятия комиссией или уполномоченным органом решения об отказе в согласовании проектной документации являются несоответствие проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами.

В связи с вышеизложенным, сроки, устанавливаемые в технических проектах, должны соответствовать срокам, содержащимся в условиях пользования недрами по лицензии.

Таким образом, в целях исполнения обязательств, взятых на себя по лицензии (в том числе в части ввода месторождения в эксплуатацию), пользователем Горинского месторождения должен был быть подготовлен технический проект разработки месторождения, содержащий в себе сроки, не противоречащие предельным срокам, отраженным в лицензии - то есть п. 4.2.3 Условий пользования недрами.

С учетом вышеизложенного, формулировка, указанная в п. 12.5 Условий пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ: «[...] утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых в части .[...] срока ввода в разработку месторождения полезных ископаемых-» и содержащая указание на то, что в техническом проекте должен быть отражен срок ввода в разработку месторождения, не может трактоваться как нивелирование обязанности обеспечить ввод месторождения в эксплуатацию в сроки, содержащиеся в п. 4.2.3 Условий пользования недрами.

В свою очередь, в протоколе заседания Комиссии Дальнедр от 30.05.2022 № 58-з в части информации о возникновении случая досрочного прекращения права пользования недрами указано следующее:

«В соответствии с п.п. 2, 3, 4 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах» (в редакции изменений, вступивших в силу с 01.01.2022), пп. 2, 3, 4 п. 7 Порядка право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократного несоблюдения которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами, систематического (два и более раза в течение четырех лет) нарушения условий пользования участком недр по лицензии на пользование недрами, если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами».

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия Департамента по досрочному прекращению права пользования недрами по лицензии, обязательства по которой не исполнялись на протяжении нескольких лет, являются законными и обоснованными.

Вопрос наличия у Дальнедр полномочий для вопроса обеспечения системы лицензирования недрами на соответствующей территории, в частности лицензии ЧИТ 02678 ТЭ, был предметом рассмотрения спора по делу Арбитражного суда Хабаровского края № А73-5802/2020, которое вступило в законную силу 22.10.2020, в связи с чем не требует доказывания в силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ.

Довод общества о том, что неисполнение условий пользования недрами было обусловлено банкротством предыдущего пользователя недр ООО «Калангуйский плавшпат» признается судом несостоятельным.

Согласно положений ч. 2 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах» при переоформлении лицензии на пользование участком недр условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № 204-О-О сформирована позиция, что учитывая особенности экономического оборота, законодатель допускает возможность перехода права пользования участками недр и определяет правила такого перехода в ст. 17.1 Закона РФ «О недрах». В частности, согласно ее части второй при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению; в этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат. Названное правило обусловлено необходимостью поддержания стабильности экономических отношений и определенности правового статуса недропользователей и не может рассматриваться как нарушающее права заявителя.

Кроме того Конституционный Суд отметил, что, субъект предпринимательской деятельности, приобретая в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», имущество (имущественный комплекс) предприятия-банкрота (пользователя недр), получает право пользования участками недр с не подлежащими пересмотру условиями пользования, установленными прежней лицензией, действует на свой риск и имеет возможность предвидеть последствия своего решения.

Довод общества о наличии опечатки в указании допустимого срока ввода в эксплуатацию месторождения как обстоятельства, препятствующего разработке опровергается судом, поскольку действующим законодательством в сфере недропользования пользователю недр предоставлено право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии, в силу чего общество могло обратиться с заявлением на исправление ошибок, сели таковые по его мнению имелись в лицензии ЧИТ 02677 ТЭ.

Вместе с тем общество продолжительно не исполняло взятые на себя обязательства и не принимало на протяжении длительного времени мер для их реализации, в том числе после получения уведомления Департамента.

Кроме того, ООО «ПШК» не было лишено права в установленном порядке внести изменения в проектную документацию, в том числе в части сроков и объемов добычи полезных ископаемых, что не было сделано.

Суд отмечает, что процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии направлена на защиту интересов государства в части обеспечения рационального и комплексного использования недр.

Отмечаем, что Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 № 9662/12 по делу № А33-13966/2011 дал оценку правовой природе процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

Так, в указанном постановлении Президиум ВАС РФ отмечает, что «досрочное прекращение права пользования недрами не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения».

Таким образом, суд приходит к выводу, что Департаментом обоснованно принято решение об издании решения от 30.05.2022 о прекращении права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ.

Довод заявителя о том, что Департаментом нарушен срок для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами, содержащийся в ст. 21 Закона РФ «О недрах» (в ред. от 2022 года), признается судом необоснованным.

Так, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ инициирована в 2021 году.

С учетом изменений в законодательстве в сфере недропользования в 2021-2022 годах, процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ была начата по Административному регламенту, а завершена в 2022 году в соответствии с положениями Порядка.

Так, с учетом даты получения Обществом Уведомления, срок устранения нарушений истек в марте 2022. Заседание Комиссии Дальнедр по проверке исполнения Уведомления проведено в мае 2022 года.

Суд учитывает, что проведение повторного заседания Комиссии Дальнедр в мае, а не в марте 2022 года не нарушило прав и законных интересов ООО «ПШК», а также не повлияло на законность процедуры досрочного прекращения права пользования недрами.

При этом в соответствии со статьей 21 Закона о недрах в указанной редакции, пунктами 7, 33, 34 Порядка № 743/08 в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 названного Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Поскольку процедура досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ была инициирована по Административному регламенту, исходя из принципа действия закона во времени, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае Дальнедра не было ограничено сроком (двенадцать месяцев), установленным частью четвертой статьи 21 Закона о недрах в редакции, вступившей в силу с 01.01.2022, для принятия соответствующего решения.

Суд отмечает, что поведение Общества в отсутствие реализации полномочий Департамента по досрочному прекращению права пользования недрами, фактически может создавать ситуацию бессрочного резервирования предоставленного по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ месторождения Обществу, в ожидании устранения допущенных им нарушений, что приведёт к нарушению баланса интересов участников рассматриваемых правоотношений.

Вместе с тем материалами дела подтверждается, что Департмаент по недропользованию не сразу прекратил право Общества пользования недрами по лицензии ЧИТ 02677 ТЭ, а предоставил обществу срок для устранения выявленных нарушений, которым однако ООО «ПШК» не воспользовалось.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами. Интересы государства как собственника недр обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии в соответствии с и. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ «О недрах». Аналогичная позиция закреплена в судебной практике, а именно в определении Конституционного Суда РФ от 21.12.2011 № 1862-0-0, постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 04.03.2020 № Ф10-307/2020 по делу № А148503/2018.

Решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только

публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.03.2017 № 565-О).

В нарушение статьи 65 АПК РФ обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие обстоятельств, объективно препятствующих ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Принимая во внимание установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, с учетом отсутствия проекта разработки недр на участке согласно лицензии ЧИТ 02677 ТЭ, не принятия должных мер со стороны общества ко внесению изменений в проектную документацию, в том числе в части сроков и объемов добычи полезных ископаемых, учитывая, что Дальнедра в своей деятельности руководствовалось действующим законодательством о недрах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания обжалуемого решения, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.