Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А14-13061/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-13061/2022

«27» сентября 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ю.А. Соколовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокуратуры Центрального района города Воронежа

(ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ ФИО2 генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 с представлением служебного удостоверения № 290804 от 16.07.2020;

от привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

Прокуратура Центрального района г. Воронежа (далее - заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением от 11.07.2022 № 3-4-2022 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ ФИО2 (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2) генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙСЕРВИС».

Определением от 09.08.2022 указанное заявление было принято судом к рассмотрению, было назначено предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 27.09.2022.

Проверены полномочия представителей сторон, явившихся в предварительное судебное заседание.

В предварительное судебное заседание 27.09.2022 не явился представитель привлекаемого к административной ответственности лица, о времени и месте проведения предварительного судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель Прокуратуры Центрального района не возражала против проведения предварительного судебного заседания в отсутствие указанного лица.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения привлекаемого к административной ответственности лица о времени и месте проведения предварительного судебного заседания, суд, руководствуясь ст.ст. 136, 156 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в его отсутствие.

25.08.2022 в ответ на запрос суда от 09.08.2022 об адресно–справочной информации относительно регистрации по месту жительства (пребывания) гражданина ФИО2, поступил ответ, согласно которому он совпадает с указанным в извещении суда: <...>.

Суд в порядке ст. 159 АПК РФ определил приобщить указанный документ к материалам дела.

На основании изложенного, суд, руководствуясь ст.136 АПК РФ, определил: провести предварительное судебное заседание в отсутствие сторон.

На основании части 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание при отсутствии возражений со стороны представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя остался на прежней позиции.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 27.09.2022 до 14 час. 30 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Центрального района г. Воронежа на основании заявления конкурсного управляющего ООО «Газстройсервис» ФИО4 (ВО-6028-22) проведена проверка соблюдения ФИО2 законодательства о несостоятельности (банкротстве).

Установлено, что решением Арбитражного суда Воронежской области от 28.02.2022 (резолютивная часть от 21.02.2022) по делу № А14-3625/2021 в отношении ООО «Газстройсервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) введено наблюдение, конкурсным управляющим утвержден ФИО4, являющийся членом Крымского Союза профессиональных арбитражных управляющих «ЭКСПЕРТ», в определении указан адрес для направления корреспонденции арбитражному управляющему, кроме того, указано, что с даты вынесения наступают последствия, установленные статьей 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве). Данное решение 28.02.2022 размещено в картотеке арбитражных дел в сети «Интернет».

В силу части 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Согласно выписке ЕГРЮЛ на момент признания ООО «Газстройсервис» банкротом генеральным директором являлся ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., ИНН <***>).

Таким образом, с даты утверждения конкурсного управляющего руководитель должника обязан выполнить в течение 3 дней требования абзаца 2 пункта 2 статьи 126 Закона о банкротстве. Указанная обязанность по предоставлению необходимой документации носит безусловный характер. Вышеуказанная норма закрепляет обязанность руководителя должника в установленный срок вне зависимости от поступления либо не поступления соответствующего запроса предоставить конкурсному управляющему перечисленные документы.

В случае неисполнения указанной обязанности руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно информации, представленной конкурсным управляющим, в связи с тем, что бывшим генеральным директором не были представлены документы в соответствии со ст. 126 Закона о банкротстве, конкурсный управляющий 01.03.2022 направил требование в адрес ФИО2 о передаче бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей. Требование направлено конкурсным управляющим по адресу государственной регистрации ООО «Газстройсервис», что отвечает понятию исполнительного органа юридического лица.

Направленное по адресу регистрации требование конкурсного управляющего не доставлено в связи с истечением срока хранения и необеспечением руководителем общества получения корреспонденции (почтовое отправление №30200669013347).

Таким образом, в бездействии генерального директора ООО «Газстройсервис» ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, в том числе несвоевременное предоставление арбитражному управляющему сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей.

Из сведений, представленных ОАСР УМВ ГУ МВД России по Воронежской области, следует, что гражданин ФИО2 с 28.01.2020 зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: <...>. Отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором №30200669013347, содержащемся на официальном сайте ФГУП «Почта России» в сети «Интернет», подтверждается, что запрос конкурсного управляющего от 01.03.2022 об исполнении обязанностей, предусмотренных ст. 126 Закона о банкротстве не вручен ФИО2 ввиду неявки за получением заказной корреспонденции.

При этом, ФИО2 обладал информацией о введении Арбитражным судом Воронежской области в отношении ООО «Газстройсервис» процедуры банкротства в рамках дела № А14-3625/2021. Следовательно, ФИО2 надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, при наличии намерений по добросовестному исполнению обязанностей, возложенных Законом о банкротстве, обязан был принять меры по своевременному получению в отделении АО «Почта России» по месту регистрации почтовой корреспонденции, в том числе поступившей от конкурсного управляющего (пункт 6 статьи 121, статья 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Данная обязанность ФИО2 до момента обращения ПостниковаН.Н. в прокуратуру (16.06.2022) не исполнена, что, в свою очередь, привело квоспрепятствованию деятельности конкурсного управляющего, выразившееся вуклонении от предоставления сведений, необходимых для исполнения возложенных обязанностей.

Таким образом, органом Прокуратуры установлено, что в бездействии ФИО2 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, а именно незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, в том числе несвоевременное предоставление арбитражному управляющему сведений и документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей.

Факт совершения ФИО2 подтверждается актом проверки от 18.07.2022, иными собранными по делу доказательствами.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

О возбуждении дела об административном правонарушении Прокурором, в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ, выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

В адрес ФИО2 прокуратурой района 06.07.2022 направлена повестка с требованием представить пояснения по сложившейся ситуации, явиться в прокуратуру района 18.07.2022 в 10.00 часов для дачи пояснений и вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, 13.07.2022 в адрес ФИО2 дополнительно направлена телеграмма аналогичного содержания, которая вручена данному лицу лично 14.07.2022 в 17 часов 30 минут. ФИО2, извещенный надлежащим образом о дате и времени вынесения постановления, к назначенному времени (10 часов 00 минут 18.07.2022) в прокуратуру района не явился. Каких-либо пояснений в адрес прокуратуры района не направил и не предоставил, объективных причин невозможности явки не сообщил.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

На основании изложенного, заместителем прокурора Центрального района 18.07.2022 в отношении бывшего генерального директора ООО «Газстройсервис» ФИО2 было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, в том числе уклонение от передачи арбитражному управляющему, сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на арбитражного управляющего обязанностей.

Материалы об административном правонарушении в отношении указанного лица были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 202 АПК РФ).

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего, конкурсного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе несвоевременное предоставление, уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему, конкурсному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации сведений и (или) документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, и (или) имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего, конкурсного управляющего и руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний.

Статьей 129 Закона №127-ФЗ предусмотрено, что с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу с банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Конкурсный управляющий обязан: принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющем задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику: вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности.

Согласно п. 2 ст. 126 Закона № 127-ФЗ с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

Руководитель должника, а также временный управляющий, административный управляющий, внешний управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей, штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.

Таким образом, в деянии ФИО2 бывшего генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж усматриваются признаки административного правонарушения предусмотренного ч. 4 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку он незаконно воспрепятствовал деятельности конкурсного управляющего ООО «ГАЗСТРОЙСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж путем уклонения от передачи документов и сведений, необходимых для исполнения возложенных на конкурсного управляющего обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административным правонарушениях установлена административная ответственность.

Суд считает, что факт совершения ФИО2 – бывшим генеральным директором ООО «ГАЗСТРОЙСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж подтвержден материалами дела и проверки.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение бывшим генеральным директором ООО «ГАЗСТРОЙСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж ФИО2 обязательных требований законодательства в области несостоятельности (банкротства) вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заинтересованного лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона судом не установлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу о доказанности вины лица, привлекаемого к административной ответственности в совершении вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах привлечение бывшего генерального директора ФИО2 ООО «ГАЗСТРОЙСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж к административной ответственности по основаниям, установленным ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, следует признать обоснованным.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

Однако, в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 АПК РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 АПК РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федеральный закон от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

ФИО2 являлся генеральным директором ООО «ГАЗСТРОЙСЕРВИС» (работником Общества), кроме того, применение судом административного наказания именно в виде предупреждения не противоречит принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности. Определение вида санкции в каждом случае привлечения к административной ответственности должно отвечать не только карательной цели наказания, но также быть направлено на предупреждение совершения правонарушения и воспитание добросовестного отношения к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, учитывая то, что правонарушение совершено указанным лицом впервые (доказательств противного суду представлено не было), отсутствуют сведения об обстоятельствах, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным привлечь ФИО2 генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 2.1, 3.4, 4.1, 4.1.1, частью 4 статьи 14.13, статьей 23.1. КоАП РФ, статьями 167-170, 202, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Прокуратуры Центрального района Воронежской области от 18.07.2022 № 3-4-2022 удовлетворить.

Привлечь ФИО2 генерального директора ООО «ГАЗСТРОЙСЕРВИС» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж, к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.13 КоАП РФ, с заменой административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу: 394006, <...>, через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Ю.А. Соколова