Решение от 31 октября 2023 г. по делу № А73-13573/2022

99/2023-213998(3)

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13573/2022
г. Хабаровск
31 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 25.10.2023.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318272400058830, ИНН <***>,

г. Комсомольск-на-Амуре)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>) о признании незаконным решения от 11.05.2022 № РНП-27-174

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительно предмета спора: Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 681008, <...>).

при участии в судебном заседании: от ИП ФИО2: представители не явились;

от Хабаровского УФАС России: ФИО3 представитель по доверенности от 02.12.2021 № 7/12111;

от третьего лица: представители не явились;

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) от 11.05.2022

№ РНП-27-174.

Определением суда от 16.08.2022 на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница» имени М.И. Шевчук Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук).

Определением от 14.10.2022 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу судебного акта по делу № А73-11323/2022 Арбитражного суда Хабаровского края.

В связи с вступлением в законную силу решения от 24.01.2023 по делу

№ А73-11323/2022 определением от 25.09.2023 производство по настоящему делу возобновлено, назначено судебное заседание.

ИП Сердюк Е.В. явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила. Определение суда от 25.09.2023 о возобновлении производства по делу и назначении судебного заседания, направленное судом по адресу ИП Сердюк Е.В., указанному в заявлении, возвращено организацией почтовой связи в суд в связи с истечением срока хранения. Таким образом, заявитель не обеспечил получение определения суда о возобновлении производства, а учитывая, что ИП Сердюк Е.В. извещена о возбуждении производства по делу и о начавшемся судебном процессе, то суд признает ее извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель этого лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, но в представленном письменном отзыве поддерживает позицию антимонопольного органа и просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей заявителя и третьего лица.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Хабаровского края от 24.01.2023 по делу № А73-11323/2022 с участием этих же лиц, по результатам электронного аукциона (идентификационный код закупки 212272601107727030100102300011071244, извещение от 05.10.2021

№ 0122200002521006278) между КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук (Заказчик) и ИП ФИО2 (Поставщик) был заключен контракт от 29.10.2021 № 6278 «поставка хлеба недлительного хранения» (далее - контракт), в соответствии с условиями которого Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее – товар) Заказчику в обусловленный контрактом срок, согласно спецификации (приложение № 1 к контракту) и технической части (приложение № 2 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить товар в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом (пункт 1.1 контракта).

Цена контракта составляет 1 697 375 руб. 00 коп., в том числе НДС 10 % в сумме 154 306 руб. 82 коп. (пункт 2.1 контракта).

В соответствии с пунктом 3.1 контракта, товар Получателю поставляется партиями в соответствии с условиями контракта. Количество товара в каждой партии определяется на основании заявки Получателя на поставку товара.

Заявка направляется Получателем не позднее, чем за 1 календарный день до предполагаемой поставки товара.

Поставка товара по заявкам осуществляется в течение 1 календарного дня со дня отправки заявки Получателем.

Заявка направляется Получателем в пределах срока, установленного пунктом 11.1 контракта.

Получатель направляет заявки в пределах срока, установленного указанным пунктом. При этом направление заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка товара на основании не подписанной Получателем заявки не допускается.

В соответствии с пунктом 4.1.1 контракта, Поставщик обязан поставить товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных контрактом.

Заказчик вправе требовать от Поставщика надлежащего исполнения обязательств по контракту (пункт 4.4.1 контракта).

Согласно пункту 7.1 контракта, стороны несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями контракта.

Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими сторонами и действует по 31.01.2023 (включительно), а в части неисполненных обязательств – до полного их исполнения сторонами. Окончание срока действия контракта не влечёт прекращения неисполненных обязательств сторон по контракту (пункт 11.1 контракта).

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. При этом факт подписания сторонами соглашения о расторжении контракта не освобождает стороны от обязанностей урегулирования взаимных расчётов (пункт 11.2 контракта).

В соответствии с приложением № 5 к контракту начало поставки товара с 01.01.2022 по 31.12.2022.

Во исполнение условий контракта ИП ФИО4 осуществляла поставку хлеба заказчику.

25.03.2022 на электронную почту Заказчика поступило от ИП ФИО4 уведомление исх. № 8 от 20.03.2022 об изменении стоимости хлеба с 01.04.2022 в связи с повышением отпускной цены на хлеб, а так же письмо исх. № 24 от 25.03.2022 с предложением расторгнуть контракт по соглашению сторон в случае отказа от увеличения цены контракта.

В ответ на данное уведомление Заказчик в ходе телефонного разговора запросил подтверждающие документы о том, что дальнейшая закупка поставляемого товара по прежним ценам оказалась невозможной по следующим причинам:

- условия контракта стали для поставщика крайне невыгодными;

- снятие с производства; санкции; поставщик (в том числе первого звена) входит в число недружественных стран;

- вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств;

- были предприняты достаточные и возможные меры, направленные на решение проблем с дальнейшей закупкой поставляемого товара (запросы, обращения других производителей и т.д.).

В ответ на данный запрос Поставщик направил на электронную почту Заказчика информационное письмо исх. № 27 от 30.03.2022 о возможных сбоях поставок с 01.04.2022, ввиду удорожания продукции у производителя, с приложением коммерческих предложений от трех организаций, но без предоставления запрошенных Заказчиком документов.

Фактически поставщик принимал заявки и исполнял свои обязательства по контракту по 31.03.2022 включительно.

31.03.2022 Заказчиком была направлена Поставщику заявка на поставку хлеба 01.04.2022.

Однако водитель Поставщика 01.04.2022 в 06.00 часов с пищеблока Заказчика забрал лотки под хлеб и сообщил о том, что поставки хлеба в дальнейшем не будут осуществляться.

01.04.2022 Заказчиком была направлена заявка на поставку хлеба на выходные дни (02.04.2022 и 03.04.2022). Поставщик заявку не подтвердил.

В 16 часов 25 минут 01.04.2022 на электронную почту Заказчика от ИП ФИО2 поступила претензия исх. № 29 от 01.04.2022 об отказе со стороны Заказчика в принятии продукции.

02.04.2022 и 03.04.2022 хлеб в КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук предпринимателем не поставлялся.

04.04.2022 на электронную почту Заказчика от ИП ФИО2 поступила претензия исх. № 30 от 04.04.2022 об отказе со стороны Заказчика в принятии продукции.

Заказчик ссылается на то, что направленные заявки о необходимости исполнения обязательств по контракту Поставщик игнорирует, на телефонные звонки не отвечает.

08.04.2022 Заказчиком направлено в адрес Поставщика письмо исх. № 01/08-14-б/н, которым Заказчик сообщал о невозможности расторгнуть контракт по соглашению сторон, указывал на необходимость исполнения обязательств по контракту надлежащим образом, при невозможности исполнить обязательства, предлагал предоставить документы, подтверждающие наступление обстоятельств непреодолимой силы.

15.04.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ИП ФИО2 условий контракта, выразившихся в нарушении сроков поставки товара.

Данное решение направлено предпринимателю заказным письмом с уведомлением, а также размещено на официальном сайте единой информационной системы 15.04.2022. Решение получено предпринимателем 18.04.2022.

В связи с тем, что в течение 10 дней с даты надлежащего уведомления ИП ФИО2 о принятом решении, последняя не устранила нарушение условий Контракта, решение вступило в законную силу 29.04.2022 и Заказчик направил в Хабаровское УФАС России соответствующие сведения для рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

По результатам рассмотрения указанного обращения, Хабаровским УФАС России принято решение от 11.05.2022 № РНП-27-174 в соответствии с которым сведения, представленные КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук об ИП ФИО2 включены в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 29.10.2021 № 6278 на поставку хлеба недлительного хранения сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований предприниматель указывает на отсутствие в ее действиях недобросовестного поведения. Настаивает на том, что нарушение сроков поставки имело место исключительно ввиду недобросовестных действий Заказчика, который отказывался от приемки товара.

Возражая против заявленных требований, Хабаровское УФАС России настаивает на законности оспариваемого решения.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 6 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4 - 6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила № 1078).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 13 Правил № 1078 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

Пунктом 15 Правил № 1078 (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Хабаровским УФАС России при рассмотрении обращения Заказчика не установлено обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения об отказе во включении в реестр недобросовестных поставщиков.

Доводы заявителя о том, что нарушение сроков поставки товара имело место быть исключительно ввиду недобросовестных действий Заказчика, а не Поставщика, судом отклоняются.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 24.01.2023 по делу № 73-11232/2022 с участием этих же лиц, ИП ФИО2 отказано в удовлетворении исковых требований о признании незаконным решения КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук от 15.04.2022 об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.10.2021 № 6278.

Этим решением установлен факт неисполнения именно предпринимателем обязательств по поставке хлеба в период с 01.04.2022 по 15.04.2022, а также не устранение нарушения условий контракта в течение 10 дней с даты надлежащего извещения о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Эти выводы арбитражного суда в силу статьи 16, 65 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела.

Поэтому, обстоятельство того, что именно ИП ФИО2 допущено нарушение условий контракта, повлекшее односторонний отказ заказчика от его исполнения, не доказываются вновь при рассмотрении настоящего дела.

При таких обстоятельствах у Хабаровского УФАС России имелись законные основания для включения сведений, представленных КГБУЗ «Городская больница» имени М.И. Шевчук, об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Государственная пошлина в сумме 300 руб. на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме при обращении в арбитражный суд.

Государственная пошлина в сумме 2 700 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 09.08.2022 № 954, подлежит возврату плательщику из федерального бюджета на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2 700 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 09.08.2022 № 954.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.В. Леонов