Решение от 16 марта 2022 г. по делу № А46-462/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05, http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru



РЕШЕНИЕ

№ делаА46-462/2022
16 марта 2022 года
город Омск




Арбитражный суд Омской области в составе судьи Солодкевича И.М. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании, состоявшемся 10 марта 2022 года, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Спектр» (основной государственный регистрационный номер 1095543041175, идентификационный номер налогоплательщика 5504216424, адрес: 644042, <...>) к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (основной государственный регистрационный номер 1025500761142, идентификационный номер налогоплательщика 5503031117, адрес: 644099, <...>) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства: «Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин непродовольственных товаров, расположенный по ул. Новосортировочная, д. 29Б в Ленинском административном округе города Омска» на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090304:4168, выраженного в письме от 25.11.2021 № 09-01/9870,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Спектр» – ФИО2 (паспорт, доверенность от 01.06.2021 сроком действия 3 года);

от департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 04.02.2022 сроком действия 1 год),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Спектр» (далее также – ООО «ГК «Спектр», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее также – ДАГ Администрации г. Омска, департамент, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства: «Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин непродовольственных товаров, расположенный по ул. Новосортировочная, д. 29Б в Ленинском административном округе города Омска» на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090304:4168, выраженного в письме от 25.11.2021 № 09-01/9870.

В судебном заседании требование заявителем поддержано по основаниям, изложенным в заявлении, заинтересованным лицом – не признано по мотивам, отражённым в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «ГК «Спектр» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 55:36:090304:4168 с видом разрешенного использования «магазины, для размещения объектов торговли», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее также – ЕГРН) об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по состоянию на 05.10.2020.

Общество 18.11.2021 обратилось в департамент с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта капитального строительства «Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин непродовольственных товаров, расположенный по ул. Новосортировочная, д. 29Б в Ленинском административном округе города Омска».

К поданному заявлению были приложены предусмотренные статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также – ГрК РФ) документы, а именно: выписки из ЕГРН по состоянию на 05.10.2020 и 24.01.2020; градостроительный план земельного участка; технический отчёт по результатам инженерно-геодезических изысканий; отчётная техническая документация по инженерным изысканиям; инженерно-геологические изыскания; проектная документация (раздел № 1 «Пояснительная записка», раздел № 2 «Схема планировочной организации земельного участка», раздел № 3 «Архитектурные решения», раздел № 4 «Конструктивные и объёмно-планировочные решения», раздел № 6 «Проект организации строительства», раздел № 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства», раздел № 10 «Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов»).

По результатам рассмотрения указанного заявления и документов уполномоченный орган со ссылкой на часть 13 статьи 51 ГрК РФ отказал обществу в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства в связи с несоответствием представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка (письмо от 25.11.2021 № 09-01/9870).

При этом отказ ДАГ Администрации г. Омска мотивирован тем, что проектная документация не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным в проекте планировки территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги – улица 1-я Комсомольская – улица Новосортировочная – улица Красной Звезды – улица Ростовская – улица Новогородская – граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта – в Ленинском административном округе города Омска, утверждённом постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п (редакция от 01.08.2017 № 756-п) (далее также – проект планировки территории), информация о котором содержится в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 55:36:090304:4168 от 22.07.2020 № РФ-55-2-36-0-00-2020-0366; проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности с объектом хранения индивидуального автотранспорта, частично в зоне размещения объектов административно-делового и общественного назначения, в то время как в соответствии с представленной проектной документацией на рассматриваемом земельном участке предполагается реконструкция объекта незавершённого строительства под магазин.

Полагая, что отказ департамента в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства является незаконным, ООО «ГК «Спектр» обратилось в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд удовлетворяет требование заявителя, основываясь на следующем.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия - незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

В настоящем случае ООО «ГК «Спектр» оспаривает отказ департамента в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), изложенный в письме от 25.11.2021 № 09-01/9870. В основу оспариваемого решения уполномоченного органа положен вывод о несоответствии проектной документации требованиям проекта планировки территории в обозначенных границах.

Часть 1 статьи 51 ГрК РФ определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее – требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

В части 7 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен перечень документов, которые необходимо представить для получения разрешения на строительство. Истребование иных документов для получения разрешения на строительство не допускается (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка,

3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешений на строительство. Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» или Государственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос» отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Отказывая в выдаче разрешения на строительство, департамент указал на несоответствие представленных ООО «ГК «Спектр» документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельных участков, то есть на несоответствие проектной документации требованиям проекта планировки территории.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 55:36:090304:4168 принадлежат на праве собственности ООО «ГК «Спектр», также как и расположенный на нём объект незавершённого строительства с кадастровым номером 55:36:090304:1403.

Пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) допускается использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В силу положений статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования.

Согласно части 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу пункта 8 статьи 1 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В силу пунктов 1 и 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области (далее также – Правила землепользования и застройки).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Правил землепользования и застройки виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства – виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу поименования этих видов деятельности и объектов в разделе 3 настоящих Правил в составе градостроительных регламентов применительно к соответствующим территориальным зонам. Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства включают основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования, вспомогательные виды разрешенного использования.

Как указывает ООО «ГК «Спектр», согласно Правилам землепользования и застройки (в редакции на дату выдачи градостроительного плана земельного участка № РФ-55-2-36-0-00-2020-0366 от 22.07.2020) земельный участок с кадастровым номером 55:36:090304:4168 расположен в границах территориальной зоны жилой застройки средней этажности Ж3-537. В градостроительном регламенте предусмотрены виды разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства, а также предельные параметры разрешённого строительства для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Вид разрешённого использования «Магазины» (код 4.4) в территориальной зоне жилой застройки средней этажности является основным видом разрешённого использования земельного участка и объектов капитального строительства.

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Планировка территории является деятельностью уполномоченных органов местного самоуправления на определение перспектив развития конкретной территории, отражающей не только действующие, но и возможные варианты использования территории в будущем.

Как указано в оспариваемом отказе ДАГ Администрации г. Омска (в обоснование принятия соответствующего решения), проектируемый объект расположен в зоне планируемого размещения комплексной жилой застройки средней этажности с объектом хранения индивидуального автотранспорта, частично в зоне размещения объектов административно-делового и общественного назначения, в то время как в соответствии с представленной проектной документацией на рассматриваемом земельном участке предполагается реконструкция объекта незавершённого строительства под магазин.

Вместе с тем заинтересованным лицом обоснования запрета размещения магазина в пределах указанных зон не приведено.

Согласно пункту 5.1 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* жилые зоны необходимо предусматривать в целях создания для населения удобной, здоровой и безопасной среды проживания.

В жилых зонах размещаются, в том числе отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения.

В силу пункта 6.1 СП 42.13330.2016 общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, социального и коммунально-бытового назначения, предпринимательской деятельности, объектов среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, объектов делового, финансового назначения, иных объектов, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан.

Таким образом, суд заключает, что заявитель владеет участком на праве собственности, решение об изъятии земельного участка уполномоченным органом не принималось, ввиду чего собственник вправе использовать земельный участок в соответствии с основными видами разрешенного использования, установленными градостроительными регламентами, что отвечает положениям гражданского, земельного и градостроительного законодательства.

Материалами дела не подтверждаются положенные в основу оспариваемого решения департамента доводы о том, что проектная документация для строительства (реконструкции) объекта капитального строительства «Магазин» не соответствует требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным градостроительным планом.

Представленная проектная документация для реконструкции магазина разработана на основании градостроительных планов, которые, в свою очередь, подготовлены в соответствии с проектом планировки территории, утвержденным постановлением Администрации города Омска от 30.04.2013 № 455-п (редакция от 01.08.2017 № 756-п), в связи с чем данная проектная документация признается соответствующей проекту планировки территории, расположенной в границах: граница полосы отвода южной ветки железной дороги – улица 1-я Комсомольская – улица Новосортировочная – улица Красной Звезды – улица Ростовская – улица Новогородская – граница полосы отвода железной дороги вдоль улиц Хабаровская, 1-я Путевая, Черлакского тракта – в Ленинском административном округе города Омска.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявленное требование, что влечёт отнесение на департамент по правилам статьи 110, части 1 статьи 112 АПК РФ судебных расходов в виде государственной пошлины в размере 3 000 р.

Во исполнение пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд возлагает на департамент обязанность в течение 3-х рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ООО «ГК «Спектр» от 18.11.2021 и принять по нему соответствующее ГрК РФ решение, поскольку не усматривает законных оснований для подмены департамента как органа местного самоуправления, обязанного к принятию решений, входящих в его компетенцию и находящихся в границах его юридической ответственности, с учётом судебной оценки его имевшегося поведения, какая состоит исключительно в упразднении обстоятельств, какие могут быть положены в основание его последующего решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем Российской Федерации,

решил:

требование общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Спектр» к департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства: «Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин непродовольственных товаров, расположенный по ул. Новосортировочная, д. 29Б в Ленинском административном округе города Омска» на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090304:4168, выраженного в письме от 25.11.2021 № 09-01/9870, удовлетворить.

Признать отказ департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства: «Реконструкция объекта незавершенного строительства под магазин непродовольственных товаров, расположенный по ул. Новосортировочная, д. 29Б в Ленинском административном округе города Омска» на земельном участке с кадастровым номером 55:36:090304:4168, выраженный в письме от 25.11.2021 № 09-01/9870, незаконным как несоответствующий Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение 3-х рабочих дней с момента вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Спектр» от 18.11.2021 и принять по нему соответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации решение.

Взыскать с департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «Спектр» 3 000 рублей судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


СудьяИ.М. Солодкевич