Решение от 13 июля 2023 г. по делу № А60-24698/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-24698/2023
13 июля 2023 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 13 июля 2023 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю.Абдрахмановой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А.Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании по заявлению акционерного общества «Первая башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности - от 22.06.2022г. (онлайн)

от заинтересованного лица: не явились, извещены. Отводов суду не заявлено. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

Акционерное общество «Первая башенная компания» обратилось в суд с заявлением к Администрации Сысертского городского округа о признании незаконным Отказ Администрации Сысертского городского округа от 11.04.2023 года № 130-05-27/3843 АО «ПБК» в выдаче разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос. Верхняя Сысерть, кад. квартал 66:25:1701002, площадью 16 м2, для размещения антенно-мачтового сооружения. Обязать Администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПБК» путем выдачи разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос. Верхняя Сысерть, кад. квартал 66:25:1701002, площадью 16 м2 для размещения антенно-мачтового сооружения, в течении 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу.



В предварительном судебном заседании 10.07.2023 истцом представлены

возражения на отзыв(приобщено), а также заявлено об уточнении места

положения испрашиваемых земель – пос. Первомайский. Уточнение принято судом.

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).

Суд, считая дело подготовленным, определил завершить предварительное

судебное заседание, с учетом отсутствия возражений сторон открыл судебное

заседание в первой инстанции на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ. Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Первая башенная компания» 27.02.2023г. обратилось в Администрация Сысертского городского округа с заявлением

№ 2110 о выдаче разрешения на размещение объекта (антенно-мачтового сооружения) в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 39.33, ч. 3, ст. 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, на часть земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос. Верхняя Сысерть, кад. квартал 66:25:1701002, площадью 16 м2.

В ответ на заявление Акционерного общества «Первая башенная компания» получило отказ на использование земельного участка (письмо № 130-05-27/3843 от 11.04.2023).

Не согласившись с указанным предписанием, считая его незаконным отказом, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают



права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого предписания незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с подп. 6 п. 1 ст.39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст.39.36 Земельного кодекса РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Виды вышеуказанных объектов, указаны в Постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 об утверждении «Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов»

Согласно п. 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1300 от 03.12.2014, в



указанный перечень включены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу пп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от «30» декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, подземную и (или) надземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

Согласно п. 27, 28 ст. 2 Федерального закона от «07» июля 2003 года № 126-ФЗ «О связи» сооружения связи - объекты инженерной инфраструктуры (в том числе линейнокабельные сооружения связи), созданные или приспособленные для размещения средств связи, кабелей связи; средства связи - технические и программные средства, используемые для формирования, приема, обработки, хранения, передачи, доставки сообщений электросвязи или почтовых отправлений, а также иные технические и программные средства, используемые при оказании услуг связи или обеспечении функционирования сетей связи, включая технические системы и устройства с измерительными функциями.

Таким образом, антенная опора, которую планировало

Акционерное общество «Первая башенная компания» на основании разрешения на использование земель, является сооружением связи.

Согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации - Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно п. 4.5. ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации – выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Таким образом, для размещения антенной опоры высотой до 50 метров, предназначенной для размещения средств связи, не требуется выдача разрешения на строительство и ее размещение может быть осуществлено на основании разрешения на использование земель без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута на основании статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно абз. 3 ч. 2 ст. 7 ЗК виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и



нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (Приказом Росреестра № П/0412 от 10.11.2020), далее – Классификатор.

Примечанием 2 к приказу Росреестра № П/0412 от 10.11.2020 установлено, что содержание видов разрешенного использования, перечисленных в классификаторе, допускает без отдельного указания в классификаторе на размещение и эксплуатацию линейного объекта, размещение защитных сооружений (насаждений), объектов мелиорации, антенно-мачтовых сооружений, информационных и геодезических знаков, если федеральным законом не установлено иное.

Действовавшим на момент обращения заявителя Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов" утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов. В настоящее время действует Постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 N 335-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу Постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 N 543-ПП "Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов"

В п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП закреплены основания для отказа в выдаче разрешения на использование. Согласно п. 20 указанного постановления в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 19 настоящих Порядка и условий.

Таким образом, п. 19 Постановления Правительства Свердловской области № 543-ПП содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на использование земель:

1) заявление о выдаче разрешения без проведения торгов не соответствует требованиям, указанным в пункте 13 настоящего положения, подано в орган, не



уполномоченный на распоряжение землями, земельными участками, на которых предполагается размещение объектов, или к заявлению о выдаче разрешения без проведения торгов не приложены документы, указанные в пункте 14 настоящего положения;

2) объект, указанный в заявлении о выдаче разрешения без проведения торгов, не предусмотрен перечнем видов объектов;

3) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Иных оснований для отказа Постановлением Правительства Свердловской области № 543-ПП не предусмотрено.

Наличие указанных выше оснований заинтересованным лицом не доказано.

Его ссылки на то, что заявителем планируется использовать земли в кадастровом квартале 66:25:1701002, которые располагаются на детской игровой площадке, что с учетом подпунктом 8.4 (3) пункта 8 раздела 2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на использование земель или земельного участка из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земель, находящихся в муниципальной собственности Сысертского городского округа», утвержденного постановлением Администрации Сысертского городского округа от 26.10.2018 № 1588, является одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги , поскольку размещение объекта приведет к невозможности использования земель или земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, судом отклоняются, поскольку заинтересованным лицом не доказано, что размещение планируется в пределах детской площадки. Согласно расчетам заявителя, не оспоренным и не опровергнутым заинтересованным лицом, размещение сооружения планируется на расстоянии 34 м от детской площадки.

Таким образом, отказ уполномоченного органа в выдаче разрешения на использование земельного участка не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконными, нарушающим права и законные интересы заявителя.

В связи с этим заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно п. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве восстановления нарушенных прав заявителя суд обязывает Администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Акционерное общество «Первая



башенная компания» путем выдачи разрешения на использование земель в

соответствии с заявлением Акционерное общество «Первая башенная компания» 11.04.2023 года № 130-05-27/3843г.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Сысертского городского округа от 11.04.2023 года № 130-05-27/3843 АО «ПБК» в выдаче разрешения на использование части земельного участка для размещения антенно-мачтового сооружения.

Обязать Администрацию Сысертского городского округа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «ПБК» путем выдачи в течение 10 календарных дней с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу разрешения на использование части земельного участка, расположенного по адресу: Свердловская область, Сысертский район, пос. Первомайский, кад. квартал 66:25:1701002, площадью 16 м2 для размещения антенно-мачтового сооружения в соответствии с заявлением № 2110 от 27.02.2023г.

Взыскать с Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного общества «Первая башенная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по госпошлине.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.



В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.01.2023 8:51:00



Кому выдана Абдрахманова Екатерина Юрьевна