Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А24-6094/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-6094/2020
г. Петропавловск-Камчатский
19 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2021 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к
Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене решения от 27.01.2020 № 010801/437/20 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:63 в собственность через заключение договора купли-продажи без проведения торгов

об обязании предоставить земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:63 в собственность через заключение договора купли-продажи без проведения торгов


при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности № 09/05 от 11.01.2021(сроком по 31.12.2021),

от заинтересованного лица:

ФИО3 – представитель по доверенности № 01-08-01/4/21 от 11.01.2021(сроком по 31.12.2021),



установил:

Рыболовецкий колхоз им. В.И. Ленина (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Рыболовецкий колхоз) обратился в суд с заявлением об отмене решения Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление) от 27.01.2020 № 010801/437/20 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:0010116:63 в собственность через заключение договора купли-продажи без проведения торгов и о возложении на Управление обязанности предоставить Колхозу земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:63 в собственность через заключение договора купли-продажи без проведения торгов.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, письменных возражениях на отзыв.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела и вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Камчатского края от 29.07.2020 по делу № А24-2387/2020, между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, действующего от имени и в интересах Петропавловск-Камчатского городского округа, (Арендодатель) и Рыболовецким колхозом (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 25.08.2008 № 4790, по условиям которого Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 41:01:01 01 16:0063, площадью 0,4547 га (четыре тысячи шестьсот сорок семь кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу (местоположение): <...> разрешенное использование: для строительства детского сада, фактическое использование: для завершения строительства детского сада (далее – Участок).

Согласно пункту 1.3 договора от 25.08.2008 № 4790 пункты 1.1–1.2 имеют силу передаточного акта.

В соответствии с пунктом 3.1 договора от 25.08.2008 № 4790 настоящий договор действует с 25.08.2008 до 25.07.2009.

Срок действия указанного договора неоднократно продлевался и впоследствии установлен на неопределенный срок, о чем свидетельствуют соглашения от 22.06.2020, 24.05.2011, 25.04.2012.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 01.06.2009 на основании решения Арбитражного суда Камчатского края от 26.02.2009 за Рыболовецким колхозом зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, степенью готовности 50%, с условным номером 41-41-01/025/2009-545 (кадастровым номером 41:01:0010116:14598), расположенный на земельном участке, представленном по договору от 25.08.2008 № 4790.

Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 11.03.2010 № 666 «О некоторых мерах по обеспечению деятельности Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа» установлено, что Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа является уполномоченным лицом администрации Петропавловск-Камчатского городского округа – арендодателем земельных участков в порядке универсального правопреемства по договорам аренды земельных участков по ранее заключенным договорам.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 28.12.2015 № 839-р Департамент переименован в Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа.

Письмом от 21.09.2016 № 01-08-01/7429/16 Управление архитектуры уведомило Рыболовецкий колхоз о прекращении договорных отношений с 01.01.2017.

На основании заявления от 06.12.2016 № 12-08-00/6328/16 между администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа в лице Управления архитектуры (Арендодатель) и Рыболовецким колхозом (Арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 19.12.2016 № 148/16.

В соответствии с пунктом 1.1 договора от 19.12.2016 № 148/16 Арендодатель сдал, а Арендатор принял в пользование на условиях аренды земельный участок, имеющий кадастровый номер 41:01:0010116:63, площадью 0,4647 га (четыре тысячи шестьсот сорок семь кв.м.), категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу (местоположение): <...> вид разрешенного использования: для размещения административных и офисных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спора, культуры, искусства, религии, фактическое (целевое) использование: для завершения строительства объекта незавершенного строительства (далее – Участок).

Согласно пункту 1.3 договора от 19.12.2016 № 148/16 Участок, в соответствии со статьей 271 ГК РФ, частью 1 статьи 35 ЗК РФ, находится в пользовании у Арендатора с 01.01.2017. Данный пункт имеет силу передаточного акта.

В пункте 2.1 договора от 19.12.2016 № 148/16 установлено, что настоящий договор заключается однократно на три года и действует с 01.01.2017 по 01.01.2020.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 12.12.2016 на момент заключения договора от 19.12.2016 № 148/16 степень готовности объекта незавершенного строительства составляла 50%.

По окончании срока действия договора от 19.12.2016 № 148/16 Управление архитектуры направило в адрес ответчика уведомление о его прекращении от 11.07.2019 № 01-08-01/4780/19.

Регистрационная запись об обременении в виде аренды на земельный участок с кадастровым номером 41:01:0010116:63 погашена.

02.12.2019 в адрес Управления поступило заявление Рыболовецкого колхоза от 28.11.2019 о предоставлении в его собственность Участка путем заключения договора купли-продажи без проведения торгов.

27.01.2020 Управление направило в адрес Рыболовецкого колхоза ответ за № 010801/437/20, в котором указало о том, что положениями пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации правовые основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность для эксплуатации объекта незавершенного строительства не предусмотрены.

Полагая, что отказ Управления в предоставлении Участка нарушает права заявителя, установленные действующим законодательством, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

На основании пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Вместе с тем объекты незавершенного строительства, в том числе являющиеся объектами недвижимости, не указаны в статьях 39.3 и 39.20 ЗК РФ наряду со зданиями, сооружениями как объекты, для эксплуатации которых может быть предоставлен земельный участок в собственность без проведения торгов.

Объекты незавершенного строительства в отличие от зданий, строений или сооружений не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода в эксплуатацию, что исключает возможность предоставления занятых ими земельных участков в собственность исходя из приведенной нормы земельного законодательства.

Аналогичный правовой подход сформулирован и в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.02.2016 № 19-КГ15-48.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.03.2013 № 12668/12, выкуп земельного участка не допускается, если строительство объектов недвижимости, для возведения и эксплуатации которых земельный участок был предоставлен, не завершено.

Таким образом, наличие права на выкуп земельного участка возможно лишь при наличии права собственности на объект недвижимого имущества, после ввода объекта в эксплуатацию.

В данном случае, материалами дела подтверждается, что Рыболовецкий колхоз является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном Участке.

Доказательства, свидетельствующие о том, что строительство указанного объекта окончено и он сдан в эксплуатацию в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, находящийся на испрашиваемом земельном участке объект недвижимости не является тем объектом, собственник которого имеет право на приобретение спорного земельного участка на основании статьи 39.20 ЗК РФ.

Ссылка заявителя на статью 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» необоснованна, поскольку указанная статья регулирует правоотношения, связанные с предоставлением земельных участков собственникам зданий, строений, сооружений, приобретенных в порядке приватизации государственного (муниципального) имущества, что не имело место в настоящем случае.

Остальные доводы заявителя подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права.

При таких обстоятельствах, суд признал, что оспариваемый заявителем отказ Управления не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы Рыболовецкого колхоза.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина по заявленным требованиям в силу пункта 3 части 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Учитывая, что при обращении в суд Рыболовецкий колхоз уплатил госпошлину в размере 2 000 рублей, суд взыскивает с заявителя в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Рыболовецкого колхоза им. В.И. Ленина (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 1 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья А.А. Копылова