Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А50-17752/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

24.10.2023 года Дело № А50-17752/21


Резолютивная часть решения объявлена 17.10.2023 года. Полный текст решения изготовлен 24.10.2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Новицкого Д.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Министерства физической культуры и спорта Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным представления от 19.04.2021 № ПР-005,

третье лицо: государственное краевое бюджетное учреждение «Центр спортивной подготовки Пермского края»,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя (до перерыва) – ФИО2, по доверенности от 02.02.2023, предъявлены паспорт, диплом;

от заинтересованного лица – (до перерыва) ФИО3, по доверенности от 16.01.2023, предъявлены паспорт, диплом; (до и после перерыва) ФИО4, по доверенности от 25.07.2023, предъявлены паспорт, (после перерыва) ФИО5 по доверенности от 17.07.2023;

от третьего лица – (до и после перерыва) не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство физической культуры и спорта Пермского края обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству финансов Пермского края о признании недействительным представления от 19.04.2021 № ПР-005.

Определением от 23.07.2021 заявление принято к производству, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено государственное краевое бюджетное учреждение «Центр спортивной подготовки Пермского края».

Определением от 30.08.2021 дело назначено к судебному разбирательству.

22.09.2021 Министерством физической культуры и спорта Пермского края заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вынесения судебного акта Арбитражным судом Пермского края по делу № А50-14960/2021.

Определением суда от 29.09.2021 производство по делу приостановлено.

Определением суда от 18.09.2023 назначено судебное заседание по вопросу о возможности возобновления производства по делу на 02.10.2023.

Определением суда от 02.10.2023 производство по делу возобновлено, судебное заседание отложено на 10.10.2023.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители заинтересованного лица против удовлетворения требований возражали по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое представление считают законным и обоснованным.

Представитель третьего лица, государственное краевое бюджетное учреждение «Центр спортивной подготовки Пермского края», в своем письменном отзыве поддерживает требования заявителя, считает оспариваемое представление незаконным и подлежащим отмене.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Министерством финансов Пермского края на основании приказа от 11.09.2020 № СЭД-39-01-22-128 проведена проверка Министерства физической культуры и спорта Пермского края по вопросу соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения за 2018-2019 гг.

По результатам контрольного мероприятия Министерством финансов Пермского края составлен акт внеплановой проверки от 21.01.2021 г. № 07-07/12 и вынесено представление №ПР-005 от 19 апреля 2021 года.

Как выявлено в ходе проверки и отражено в представлении - заявителем неверно определены в дополнительном соглашении от 03 декабря 2018 г. №1 к соглашению от 03 октября 2018 года № СИЦ-29 направления расходования субсидии на реализацию мероприятия «Содержание имущественного комплекса», а именно - «приобретение и монтаж (установка) оборудования освещения арены, отвечающего требованиям проведения официальных спортивных мероприятий всероссийского и международного уровня по видам спорта хоккей и баскетбол» вместо «проведение (выполнение) работ по устройству системы внутреннего электроосвещения УДС «Молот», отвечающего требованиям проведения официальных спортивных мероприятий всероссийского и международного уровня по видам спорта хоккей и баскетбол с учетом выполнения работ по демонтажу-монтажу, пусконаладочным работам комплекта светотехнического оборудования, включая стоимость самих комплектов светотехнического оборудования», «приобретение и монтаж (установка) 1 комплекта демонстрационного оборудования и 1 комплекта системы ведения счета на хоккейных матчах» вместо «проведение (выполнение) работ по демонтажу-монтажу, пусконаладочным работам 1 комплекта демонстрационного оборудования, комплекта оборудования системы ведения счета на хоккейных матчах УДС «Молот», включая стоимость самих комплектов, разработку проектной документации».

Не согласившись с представлением заявитель обратился с соблюдением установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока, в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 статьи 265 БК РФ, внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

В соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ, пунктом 3.2 постановления Правительства Пермского края от 04.12.2013 N 1697-п "О наделении Министерства финансов Пермского края отдельными полномочиями", постановлением Правительства Пермского края от 14.03.2019 N 160-п утвержден Порядок осуществления Министерством финансов Пермского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю (далее - Порядок N 160-п).

Как установлено Порядком N 160-п в рамках осуществления полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений Министерство финансов Пермского края направляет, в том числе, обязательные для исполнения представления.

Принимая во внимание, что оспариваемое представление обладает признаками ненормативного правового акта, оно может быть оспорено в арбитражном суде в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с правовыми позициями, отраженными в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.06.2004 N 12-П, согласно статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления, что предопределяет публично-правовую природу отношений, связанных с формированием и исполнением бюджетов, а также характер правового регулирования, особенности разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в финансово- бюджетной сфере.

Бюджет каждого территориального уровня как инструмент реализации финансовой политики государства служит для распределения и перераспределения финансовых ресурсов на определенной территории, посредством чего происходит финансовое обеспечение публичных функций, а сами бюджетные отношения выступают в таком случае существенным элементом социально-экономического развития государства и муниципальных образований.

В соответствии со статьями 38, 162 БК РФ получатели бюджетных средств обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.

На основании абзаца второго пункта 1 статьи 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления (абзац четвертый пункта 1 статьи 78.1 БК РФ).

Постановлением Правительства Пермского края от 29.09.2014 N 1071-п утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

В соответствии с пунктом 1 Порядка, определения объема и условия предоставления целевых субсидий устанавливаются правовым актом учредителя с учетом положений настоящего Порядка по согласованию с Министерством финансов Пермского края.

Правовой акт учредителя должен определять направления и порядок расходования целевых субсидий.

Целевая субсидия предоставляется в соответствии с соглашением о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (пункт 3 Порядка).

Как следует из представленных документов, порядок определения объема и условия предоставления субсидий на иные цели на реализацию мероприятия «Содержание имущественного комплекса», утвержден приказом Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 20.09.2018 г. № СЭД-41-01-02-396, получателем субсидии является краевое автономное учреждение «Центр спортивной подготовки Пермского края».

Между Министерством физической культуры и спорта Пермского края и краевым автономным учреждением «Центр спортивной подготовки Пермского края» заключено соглашение от 03.10.2018 г. СИЗ-29 о предоставлении субсидии на иные цели из бюджета Пермского края на реализацию мероприятия «Содержание имущественного комплекса» (Приобретение отчуждаемого имущества для УДС «Молот».

Между сторонами также заключено дополнительное соглашение от 03 декабря 2018 г. № 1 к соглашению от 03 октября 2018 г. № СИЦ-29.

По итогам проверки заявителю вменяется неверное определение в дополнительном соглашении от 03 декабря 2018 г. направления расходования субсидии на реализацию мероприятия «Содержание имущественного комплекса» (Приобретение отчуждаемого имущества для УДС «Молот»)

По мнению Министерства финансов Пермского края, в результате неправильного определения заявителем направлений расходования средств в дополнительном соглашении от 03 декабря 2018 г., государственным краевым бюджетным учреждением «Центр спортивной подготовки Пермского края» заключены договоры поставки от 27.09.2018 № 123-462-18/3206 с ПАО Пермэнергосбыт на сумму 8 605 173, 58 руб. и от 03 сентября 2018 г. № 2650 с ООО «Реактор-МИР», на сумму 7 665 406,25 руб. с завышением начальной (максимальной) цены договора и, как следствие, с завышением цены договоров, в результате необоснованного определения начальной цены договора с использованием метода сопоставимых рыночных цен вместо проектно-сметного метода (внутреннее освещение УДС Молот).

Вместе с тем, как следует из содержания дополнительного соглашения от 03 декабря 2018 г., спорные направления расходования денежных средств определены заявителем в соответствии Порядком определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели из бюджета Пермского края на реализацию мероприятий «Содержание имущественного комплекса», утвержденным приказом Министерства физической культуры и спорта Пермского края от 20.09.2018 г. № СЭД-41-01-02-396, который указывает в качестве направлений расходования именно приобретение и монтаж соответствующего оборудования, а не проведение (выполнение) работ по монтажу оборудования с включением в цену стоимости оборудования (пункт 5 Порядка (т. 1 л.д. 35).

Поскольку конкретный перечень направлений расходования субсидии закреплен и раскрыт в приказе от 20.09.2018г. № СЭД-41-01-02-396, правовых оснований для включения в текст дополнительного соглашения от 03 декабря 2018 г. направлений расходования субсидий с иным содержанием, чем предусмотрено вышеупомянутым нормативным правовым актом, у заявителя не имелось.

В связи с этим, изложенные в оспариваемом представлении выводы о нарушении законодательства при определении в дополнительном соглашении от 03 декабря 2018 г. направлений расходования субсидии на реализацию мероприятия «Содержание имущественного комплекса» (Приобретение отчуждаемого имущества для УДС «Молот») являются необоснованными.

При этом суд отмечает, что законность использования государственным краевым бюджетным учреждением «Центр спортивной подготовки Пермского края» для определения начальной цены договора при заключении контрактов от 27.09.2018 № 123-462-18/3206 и от 03 сентября 2018 г. № 2650 метода сопоставимых рыночных цен, была предметом рассмотрения арбитражного суда в рамках дела № А50-17752/21 по заявлению Государственного краевого бюджетного учреждения «Центр спортивной подготовки Пермского края» к Министерству финансов Пермского края о признании недействительным представления от 19.04.2021 № ПР-006 в части.

Учитывая изложенное, требования заявителя о признании недействительным оспариваемого представления, как не соответствующего законодательству и нарушающего права и законные интересы заявителя (часть 2 статьи 201 АПК РФ), подлежат удовлетворению.

В силу статьи 112, части 2 статьи 168 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Стороны от уплаты госпошлины освобождены (пп. 1 п.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), в связи с чем, судебные расходы на ее уплату не распределяются.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Министерства финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 19.01.2021 N ПР-005, как не соответствующее бюджетному законодательству.

Обязать Министерство финансов Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Д.И. Новицкий