Решение от 11 декабря 2017 г. по делу № А40-159704/2017

И М Е Н Е М  Р О С С И Й С К О Й  Ф Е Д Е Р А Ц И И


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-159704/17-21-915
г. Москва
12 декабря 2017 г.
Резолютивная часть решения объявлена  05 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 12 декабря 2017 г.


Арбитражный суд в составе:                                                  

Председательствующего судьи Каменской О.В.

При ведении протокола  судебного заседания секретарем с/з ФИО1

Рассматривает в открытом судебном заседании суда дело по иску (заявлению)

ООО «Транспортный газ»

к ОАТИ г. Москвы, ГКУ «ГОРИНФОР»

третье лицо – Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы

о признании незаконным предписания №17-43-С05-00688 от 19.07.2017 года и действия по демонтажу незаконными

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя) – ФИО2 (по дов. от 18.10.2017г.)

от ответчика – ФИО3 (по дов. от 07.11.2017г.)

третье лицо – ФИО4 (по дов. от 01.03.2017г.)


суд


                                                           УСТАНОВИЛ:


            Рассматривается заявление  ООО «Транспортный газ» о признании незаконным предписание №17-43-С05-00688 от 19.07.2017 года, признании незаконными действия по демонтажу информационной конструкции-стелы на АЗС: г.Москва, поселение Десеновское ,<...>.

            По мнению заявителя, оспариваемое предписание и последующие действия по демонтажу информационных конструкций не соответствуют нормам нормативно-правовых актов и нарушают права и законные интересы заявителя как владельца данных конструкций, конструкции, которые были демонтированы , являются информационными и были размещены в соответствии с Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве утверждены Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 N 902-ПП .

            Ответчики, третье лицо  доводы заявителя отклонили по мотиву законности оспариваемых  акта  и действий.

            Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к выводу, что требования заявителя не  подлежат удовлетворению в связи со следующими обстоятельствами.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования   не обоснованны и не   подлежат удовлетворению  в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 2 статьи 201 Кодекса основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Таким образом, для признания арбитражным судом незаконными ненормативных актов и действий государственных органов, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов дела, реализуя свои полномочия, ОАТИ г. Москвы выдало Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы предписание №17-43-С05-00688 от 19.07.2017 года, в соответствии с которым Департаменту СМИ и рекламы г. Москвы в срок до 19.08.2017 поручено организовать работы по демонтажу и транспортировке  информационных конструкций, не соответствующих установленным требованиям, обеспечить сохранность конструкций.

На основании предписания ОАТИ г. Москвы и поручения Департамента СМИ и рекламы города Москвы силами ГБУ "ГОРИНФОР" 21.07.2017 был произведен демонтаж информационной конструкций.

Не согласившись с данным предписанием и действиями по демонтажу вывески, заявитель обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением.Требования к размещению и содержанию информационных конструкций, размещаемых в месте фактического нахождения организации или осуществления деятельности организации или индивидуального предпринимателя в городе Москве, установлены Правилами размещения и содержания информационных конструкций в г. Москве, утвержденными Постановлением Правительства Москвы от 25.12.2013 г. N 902-ПП "О размещении информационных конструкций в г, Москве".

В соответствии с пунктом 41 Правил размещения информационных конструкций, работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации или продаже демонтированных вывесок осуществляются ГБУ "ГОРИНФОР" по поручению Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы.

В соответствии с распоряжением Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы от 28.07.2016 N 02-07-7/16 "Об изменении типа государственного казенного учреждения города Москвы "Городская реклама и информация" принято решение о смене организационно-правовой формы Государственного казенного учреждения города Москвы "Городская реклама и информация" на Государственное бюджетное учреждение города Москвы "Городская реклама и информация".

Согласно пункту 40 Правил размещения информационных конструкций, в случае если вывеска не была демонтирована ее владельцем в добровольном порядке в установленный срок, организация демонтажа данной информационной конструкции в принудительном порядке осуществляется Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы за счет средств бюджета города Москвы по предписанию ОАТИ города Москвы в двухнедельный срок со дня получения указанного предписания.

Правила размещения информационных конструкций не предполагают осуществление выдачи предписания собственнику или иному владельцу информационной конструкции.

В соответствии с Положением об ОАТИ города Москвы, утвержденным постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 N 960-ПП (далее - Положение ОАТИ) одной из основных задач ОАТИ города Москвы является организация и осуществление регионального государственного контроля за соблюдением требований в сфере внешнего благоустройства территорий, содержания зданий, сооружений и прочих объектов, производства работ на территории города Москвы (п. 2.1.1 Положения ОАТИ).

Согласно пункту 2.2 Положения в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к внешнему виду, размещению, содержанию и эксплуатации объектов праздничного и тематического оформления, рекламных и информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 4.23 указанного Положения ОАТИ, ОАТИ города Москвы уполномочено выдавать в соответствии с законодательством обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки их выполнения, использовать предусмотренные законом меры при их невыполнении.

Согласно абзацам первому и второму пункта 34 Правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям вышеуказанных Правил размещения информационных конструкций, возложен на ОАТИ города Москвы в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства; при осуществлении контроля за выполнением требований к размещению вывесок ОАТИ города Москвы выдает Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы предписания о демонтаже вывесок, не соответствующих установленным требованиям.

Согласно абзацу 6 пункта 41 Правил размещения информационных конструкций хранение демонтированных вывесок, не соответствующих установленным требованиям, производится на специально организованных Департаментом средств массовой информации и рекламы города Москвы для их хранения местах в течение не более 30 рабочих дней со дня демонтажа с составлением акта вывоза материальных ценностей и акта передачи их на хранение.

Таким образом, ГБУ "ГОРИНФОР" действовало в пределах своих полномочий и с соблюдением всех установленных законодательством РФ и г. Москвы норм права.

Расходы на выполнение работ по демонтажу подлежат возмещению за счет владельца информационной конструкции (вывески) по требованию Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы. Средства, взимаемые в порядке возмещения затрат на принудительный демонтаж, хранение и утилизацию, подлежат перечислению в доход бюджета города Москвы. В соответствии с пунктом 41(1) Правил размещения информационных конструкций в случае если в течение 30 рабочих дней с даты демонтажа информационной конструкции (вывески) собственник или иной законный владелец информационной конструкции не забрал информационную конструкцию с места хранения, то Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы продает информационную конструкцию с соблюдением требований законодательства.

Заявителем по адресу: город Москва, поселение Десеновское, <...> была размещена и эксплуатировались с нарушением действующего законодательства информационная конструкция (автозаправочная стела АЗС).

Размещение информационных конструкций на территории города Москвы осуществляется с соблюдением положений постановления Правительства Москвы от 25.12.2013 г. № 902-ПП «О размещении информационных конструкций в городе Москве» (далее - постановление).

Согласно пункту 2.1.4 постановления в срок до 1 января 2016 года ценовые табло (стелы) автозаправочных станций подлежат приведению в соответствие с требованиями, установленными Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве.

Указанным постановлением установлены сроки, в течение которых, владельцы информационных конструкций обязаны привести в соответствии с Правилами размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве.

В случае, если владельцы не приводят в соответствии указанные информационные конструкции, то такая информационная конструкция демонтируется Департаментом на основании предписания ОАТИ г. Москвы.

В соответствии с пунктом 2.3 положения в случае неприведения информационных конструкций в соответствие с требованиями Правил размещения информационных конструкций или Архитектурно-художественных концепций в сроки, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего постановления, Объединение административно-технических инспекций города Москвы (Ответчик по настоящему делу) выявляет такие вывески и выдает Департаменту средств массовой информации и рекламы города Москвы (третье лицо по настоящему делу) предписания об их демонтаже. Департамент осуществляет принудительный демонтаж вывесок на основании указанных предписаний.

Согласно указанной норме предписание на демонтаж информационных конструкций направляется только в адрес Департамента. Указанным постановлением не предусмотрено направление предписания в адрес владельцев информационных конструкций.

Указанное постановление было утверждено 25 декабря 2013 года демонтаж был произведён в июле 2017 года. У общества было 3 (три) года на то, чтобы привести информационную конструкцию в соответствие с требованиями.

В соответствии с пунктом 7 постановление размещения информационных конструкций размещение отдельно стоящих информационных конструкций осуществляется на основании согласованного в установленном порядке дизайн-проекта размещения информационных конструкций.

Заявитель эксплуатировал информационную конструкцию в отсутствие согласованного в установленном порядке дизайн-проекта размещения информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 4.2.22 постановления Правительства Москвы от / 22.02.2011 № 45-ПП «О Департаменте средств массовой информации и рекламы города Москвы» (далее - постановление от 22.02.2011 № 45-ПП) Департамент осуществляет полномочия по организации мероприятий по установке, эксплуатации, демонтажу, хранению и утилизации (уничтожению) на территории города Москвы рекламных и информационных конструкций. Департаментом ГБУ «ГОРИНФОР» создано в соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.08.1997 г. № 646-ПП, реорганизовано на основании распоряжения правительства Москвы от 29.09.2011 г. №769-РП и распоряжения Департамента средств массовой информации и рекламы города Москвы от 28.07.2016 № 02-07-7/16 и находится в ведомственном подчинении Департамента. Осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и иными нормативными актами Российской Федерации и города Москвы. ГБУ «ГОРИНФОР» выполняет работы по демонтажу ОНРИ, хранению и утилизации демонтированных ОНРИ.

Согласно п. 2.2.1.6. Постановления Правительства Москвы от 08.09.2009 № 960-ПП (ред. от 19.05.2015) «Об утверждении Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы» ОАТИ г. Москвы, в соответствии с возложенными на него задачами, осуществляет региональный государственный контроль за соблюдением юридическими и должностными лицами, индивидуальными предпринимателями правил установки и эксплуатации рекламных конструкций в городе Москве, правил размещения и содержания информационных конструкций в городе Москве, иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к внешнему виду, размещению, содержанию и эксплуатации объектов праздничного и тематического оформления, рекламных и информационных конструкций.

В соответствии с пунктом 4.23 Положения об Объединении Административно-Технических Инспекций города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 08.09.2009 г. № 960-ПП, ОАТИ г. Москвы уполномочено выдавать в соответствии с законодательством обязательные к исполнению предписания об устранении выявленных нарушений, устанавливать сроки их выполнения, использовать предусмотренные законом меры при их невыполнении.

Согласно абзацам первому и второму пункта 34 постановления контроль за выполнением требований к размещению вывесок, а также выявление вывесок, не соответствующих требованиям вышеуказанных Правил размещения информационных конструкций, возложен на ОАТИ г. Москвы в рамках полномочий по контролю в сфере благоустройства.

19 июля 2017 года ОАТИ города Москвы было выдано Департаментуобязательное для исполнения предписание №17-43-С05-00688 об организациидемонтажа конструкций (далее - Предписание), указанных в приложении, в том числе информационной стелы, расположенной по адресу: город Москва, поселениеДесеновское, <...>.    

В соответствии с п. 41 положения работы по демонтажу, вывозу, хранению и утилизации или продаже демонтированных вывесок проводятся ГБУ «ГОРИНФОР» по поручению Департамента.

На основании предписания ОАТИ г. Москвы № 17-43-С05-00688 и поручения Департамента ГБУ «ГОРИНФОР» осуществило демонтажа информационной конструкции (стелы) по адресу: город Москва, поселение Десеновское, <...>.

Довод заявителя о несоблюдении судебного порядка для осуществления демонтажа правомерно признан судом необоснованным и незаконным, так как Правилами размещения информационных конструкций предусмотрен внесудебный порядок осуществления принудительного демонтажа информационных конструкций, размещенных с нарушением требований действующего законодательства (на основании предписания ОАТИ г. Москвы и поручения Департамента СМИ и рекламы г. Москвы).

Таким образом, ГБУ "ГОРИНФОР" выполнило техническую часть работы по демонтажу конструкции на законных основаниях, в соответствии с поручением Департамента средств массовых информации и предписанием ОАТИ г. Москвы, уполномоченных осуществлять контроль в сфере размещения и эксплуатации объектов наружной рекламы и информации на территории города Москвы.

Кроме того, демонтаж информационной конструкции, по своему характеру является мерой, реализуемой в процессе государственно-управленческой деятельности Правительства Москвы и используется в качестве средства осуществления закрепленных за ними контрольных полномочий в области благоустройства города, в том числе в целях выполнения требований к размещению информационных вывесок, а также выявлению вывесок, не соответствующих требованиям, установленных законодательством.

На основании изложенного, предполагается, что реализация указанных мер, вопреки доводам заявителя, не предполагает отчуждение у собственника демонтируемой информационной конструкции.

Конструкция находится на складе ответственного хранения ГБУ "ГОРИНФОР" и после оплаты в бюджет города Москвы расходов за демонтаж, транспортировку и хранение вывесок, собственник или иной законный владелец может осуществить возврат конструкции.

На основании пункта 4 статьи 1 ГК РФ о недопустимости извлечения преимуществ из незаконного или недобросовестного поведения, суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что демонтаж указанной незаконно эксплуатируемой рекламной конструкции не нарушил законные права и интересы заявителя.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из изложенного, руководствуясь   ФЗ № 122-ФЗ  от 21.07.97г., ГК РФ,                     ст.ст. 27-29, 33, 64-68, 71, 75, 81, 102, 110, 167-170, 176, 189, 197-201 АПК РФ суд, 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований  о признании незаконным предписание №17-43-С05-00688 от 19.07.2017 года, признании незаконными действия по демонтажу информационной конструкции-стелы на АЗС: г.Москва, поселение Десеновское, <...>,  что проверено на соответствие  ГК РФ, Постановления  Правительства Москвы N 902-ПП от 25.12.2013г., отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:                                                                                              О.В. Каменская