Решение от 10 марта 2021 г. по делу № А66-834/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-834/2021
г. Тверь
10 марта 2021 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» к Государственному казенному учреждению Тверской области «Удомельское лесничество Тверской области» о признании незаконным решения об отказе в принятии декларации,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2, от ответчика – ФИО3,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» (далее – истец, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Тверской области «Удомельское лесничество Тверской области» (далее – ГКУ, ответчик), в котором просит признать незаконным решение ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» № 1497 от 22 декабря 2020 года об отказе в принятии лесной декларации № 18/2020/1449 от 18.12.2020, обязать ответчика принять лесную декларацию ООО «СТОД» 18/2020/1449 от 18.12.2020, расходы по оплате госпошлины отнести на ответчика.

Заявитель свои требования мотивировал предоставлением декларации по установленной форме и отсутствием оснований для отказа в ее принятии.

ГКУ возразило по основаниям, указанным в отзыве, со ссылкой на факт того, что лесосека общей площадью 5,7 га, расположенная в квартале 34 выделе 19 дел. 2 Куровского участкового лесничества по материалам лесоустройства Котлованское лесничество, отведена с нарушениями Правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 474 от 13.09.2016 Зарегистрированных в Министерстве юстиции Российской Федерации 29.12.201.6 г регистрационный № 45041 (далее - Правила заготовки древесины), а именно: установлено угловое примыкание лесосек, тогда как для Общества во всех лесах устанавливается непосредственное примыкание лесосек при сплошных рубках, как по короткой, так и по длинной стороне; нарушены сроки примыкания лесосек.

Из материалов дела следует, что между министерством лесного хозяйства Тверской области и ООО «СТОД» заключен договор аренды лесного участка № 18 от 03.03.2016 сроком на 49 лет.

Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду по указанному договору, прошел государственную экспертизу и утвержден приказом Министерством лесного хозяйства Тверской области от 28.11.2018 № 258-у.

18 декабря 2020 года в адрес ГКУ Удомельское лесничество Тверской области была подана лесная декларация №18/2020/1449 о 18.12.2020 об использовании леса для заготовки древесины с 29.12.2020г по 28.12.2021г., в квартале №31 выделе, 19 лесосека , №2 в Куровском участковом лесничестве по материалам лесоустройства Котлованское лесничество ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области».

22 декабря 2020 г. решением ГКУ Удомельское лесничество Тверской области, изложенного в письме №1497 от 22 декабря 2020 г. было отказано в принятии лесной декларации №18/2020/1449 о 18.12.2020 г. на основании того, что лесосека общей площадью 5,7 га, расположенная в квартале 31 выделе 19 дел. 2 Куровского участкового лесничества по материалам лесоустройства Котлованскос лесничество отведена с нарушением Правил заготовки древесины (глава 3 пункты 47,48,49), а именно: нарушены сроки примыкания по отношению к лесосеке в квартале 37 выдел 7, фактически вырубленной в 2019 году.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Вместе с тем заявитель в силу части 1 статьи 65 АПК РФ должен доказать факт нарушения его прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесные отношения регулируются нормами лесного законодательства.

К одному из видов использования лесов пунктом 1 части 1 статьи 25 данного Кодекса отнесена заготовка древесины.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЛК РФ лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Лесная декларация ежегодно подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду (часть 2 статьи 26 настоящего Кодекса).

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 № 17 утверждены Порядок заполнения и подачи лесной декларации (далее - Порядок), требования к формату лесной декларации в электронной форме (согласно Приложению 1), форма лесной декларации (согласно Приложению 2).

Порядком установлено, что лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Пункты 3 и 4 Порядка содержат перечень информации, подлежащей внесению в лесную декларацию.

Согласно пункту 6 Порядка уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

В соответствии с п. 43 Правил заготовки древесины сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, направление лесосеки, сроки и способы примыканий лесосек.

Лесосеки одного года рубки (зарубы) размещаются на определенном расстоянии друг от друга в зависимости от ширины лесосеки и других условий. Количество зарубов устанавливается в расчете на 1 км.

Направление рубки характеризуется направлением, в котором, каждая последующая лесосека примыкает к предыдущей.

Размещение лесосек в квартале или на лесном участке, отводимых в рубку в разные годы (примыкание), осуществляются с учетом срока (числа лет), по истечении которого проводится рубка на непосредственно примыкающей лесосеке

В соответствии с п. 45 Правил заготовки древесины количество зарубов в расчете на 1 км в зависимости от ширины лесосек, ветроустойчивости оставляемых полос леса устанавливается: при ширине (протяженности) лесосек до 50 м - не более - 4; при ширине (протяженности) лесосек 51-150 м - не более 3; при ширине (протяженности) лесосек 151-250 м - не более 2, при ширине (протяженности) лесосек свыше 250м - 1. Между зарубами должны оставляться участки леса, шириной, кратной ширине лесосеки, установленной для этих насаждений.

В соответствии с п. 46 Правил заготовки древесины размещение лесосек при проведении сплошных рубок должно производиться длинной стороной лесосеки перпендикулярно направлению преобладающих ветров. Размещение лесосек в смежных кварталах (через просеку) в один год заготовки должно производиться с соблюдением организационно-технических параметров по ширине, длине лесосеки, и количеству зарубов. В случае, если размещение лесосек в смежных кварталах происходит в разные годы, то их размещение через просеку должно производиться с соблюдением установленных сроков примыкания, как по длинной, так и по короткой стороне лесосек. Направление рубки в равнинных лесах устанавливается против преобладающих ветров. В горных лесах направление рубки устанавливается вниз по склону, а рубка в пределах лесосеки ведется вверх по склону. При трелевке (транспортировке) древесины канатными установками и летательными аппаратами допускается размещение лесосек длинной стороной вдоль склона с направлением рубки против преобладающих ветров. В лесах, произрастающих в поймах рек, направление рубки устанавливается противоположным направлению течения реки.

В соответствии с п. 47 Правил заготовки древесины во всех лесах устанавливается непосредственное примыкание лесосек при сплошных рубках, как по короткой, так и по длинной стороне, а в лесах, произрастающих в поймах рек, - чересполосное примыкание лесосек. При непосредственном примыкании очередная лесосека вырубается с учетом срока примыкании следом за предыдущей лесосекой. При чересполосном примыкании очередная лесосека размещается через полосу леса шириной, равной предельной ширине лесосек.

В соответствии с п. 48 Правил заготовки древесины срок примыкании лесосек при сплошных рубках устанавливается, не считая года рубки, с учетом периодичности плодоношения древесных пород, обеспечения их успешного естественного восстановления лесов или условий создания лесных культур, сохранения экологических свойств лесов. При искусственном восстановлении лесов на лесосеке или при сохранении подроста целевых пород допускается установление срока примыкания по любой стороне лесосеки не менее двух лет для мягколиственных пород (приложение 2-35 к настоящим Правилам). Сроки примыкания лесосек при выборочных рубках спелых, перестойных лесных насаждений не устанавливаются. В случае примыкания лесосек при выборочных рубках спелых, перестойных лесных насаждений интенсивностью 30 процентов и более при их примыкании к лесосекам сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений сроки примыкания устанавливаются такие же, как и для сплошных рубок спелых, перестойных насаждений. Согласно таблице 1 приложения 21 к Правилам заготовки древесины срок примыкания при сплошных рубках спелых, перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах по лесному району европейской части РФ не менее 2-х лет для мягколиственных пород.

Пункт 49. Заготовка древесины при рубках спелых, перестойных лесных насаждений осуществляется с соблюдением ширины, площади и сроков примыкания лесосек. Предельные (максимальные) значения ширины, площади и сроков примыкания приводится в приложениях 2-35 к настоящим Правилам.

В соответствии с проектом освоения лесов для заготовки древесины на 2019-2020 годы Общества во всех лесах устанавливается непосредственное примыкание лесосек при сплошных рубках, как по короткой, так и по длинной стороне (л.д. 92). При этом согласно п. 87 ГОСТ 18486-87 «Лесоводство. Термины и определения.» примыкание лесосек – последовательность размещения лесосек в квартале или участке леса. Согласно п. 88-91 ГОСТ 18486-87 примыкание лесосек бывает непосредственным, чересполосным, кулисным и шахматным. Согласно п. 88 указанного ГОСТа непосредственное примыкание лесосек – примыкание лесосек, при котором очередная лесосека размещается рядом с предыдущей, согласно п. 91 указанного ГОСТа шахматное примыкание лесосек – примыкание лесосек, при котором очередная лесосека размещается в шахмотном порядке.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами факт того, что в заявитель представил в ГКУ лесную декларацию, в которую включена лесосека с угловым (шахматным) примыканием, так, согласно приложения № 3 к лесной декларации (л.д. 11) было выявлено примыкание лесосеки квартал 31 выд. 19, дел. 2 поданной в 2020г. к лесосеки квартал 37, выдел 2 дел.2, освоенной в 2019г. (копия отчета использования лесов, акт осмотра лесосеки).

Вместе с тем, как указывалось ранее, в соответствии с п. 47 Правил заготовки древесины и проектом освоения лесов для заготовки древесины на 2019-2020 годы Общества (л.д. 92) во всех лесах устанавливается непосредственное примыкание лесосек при сплошных рубках, как по короткой, так и по длинной стороне, а согласно п. 48 Правил заготовки древесины и проекта освоения лесов для заготовки древесины на 2019-2020 годы Общества (л.д. 92) срок примыкания лесосек при сплошных рубках устанавливается, не считая года рубки, с учетом периодичности плодоношения древесных пород, обеспечения их успешного естественного восстановления лесов или условий создания лесных культур (таблица 1 приложения 21 к настоящим правилам), а именно не менее 2-х лет для мягколиственных пород.

Таким образом, отвод лесосеки в рубку в квартале № 31 выделе 19 лесосека № 2 своим расположением по отношению к лесосеке, вырубленной 2019 году (квартал 37 выдел 2 лесосека 2) нарушает Правила заготовки древесины, в связи с чем отказ в приеме лесной декларации должностным лицом административного ответчика соответствует требованиям, установленным Лесным кодексом российской Федерации, Порядку заполнения и подачи лесной декларации и Правилам заготовки древесины, а также не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат оставлению на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении требований отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья


Ю.П. Балакин