Постановление от 26 мая 2021 г. по делу № А66-834/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-834/2021
г. Вологда
26 мая 2021 года


Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2021 года.

В полном объёме постановление изготовлено 26 мая 2021 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Алимовой Е.А. и Мурахиной Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» на решение Арбитражного суда Тверской области от 10 марта 2021 года по делу № А66-834/2021,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 191186, Санкт-Петербург, улица Большая Морская, дом 14, литера А, помещение 120-Н, офис 314; далее – ООО «СТОД», общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к государственному казенному учреждению Тверской области «Удомельское лесничество Тверской области» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 171843, <...>; далее – ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области», учреждение) о признании незаконным решения от 22.12.2021 № 1497 об отказе в принятии лесной декларации от 18.12.2020 № 18/2020/1449, о возложении обязанности принять указанную лесную декларацию общества, с отнесением на ответчика расходов по оплате государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 10 марта 2021 года в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неполное исследованием судом доказательств по настоящему делу, а также на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Считает, что отвод лесосеки в рубку в 2020 году в квартале № 31 (выдел 19) своим расположением по отношению к лесосеке в квартале № 37 (выдел 2), не противоречит и не нарушает Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 (далее – Правила № 474, Правила заготовки древесины). В связи с этим считает, что отказ ответчика в приеме лесной декларации не соответствует требованиям, установленным ЛК РФ, Порядку заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее – Порядок № 17), и Правилам заготовки древесины, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Учреждение в отзыве доводы жалобы отклонило, просило отказать в удовлетворении апелляционной жалобы в полном объеме.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, от учреждения поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя. В связи с этим дело рассмотрено без участия представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, Министерством лесного хозяйства Тверской области (арендодатель) и ООО «СТОД» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка от 03.03.2016 № 18, по условиям которого арендатору сроком на 49 лет во временное владение и пользование предоставлен находящийся в государственной собственности лесной участок общей площадью 22 165 га, расположенный по адресу: Тверская область, Удомельский район, Удомельское лесничество Тверской области, Удомельский отдел лесного хозяйства, Куровское участковое лесничество (по материалам лесоустройства – Котлованское): квартал № 1-139 в пределах кадастровых номеров 69:35:0000009:1464, 69:35:0000009:1466, 69:35:0000008:192, 69:35:0000008:193, 69:35:0000000:9993, 69:35:0000000:9994, 69:35:0000008:195, 69:35:0000008:196, 69:35:0000008:197: Гриблянское участковое лесничество (по материалам лесоустройства – Гриблянское) квартал № 1-43 в пределах кадастровых номеров 69:35:0000009:1463, 69:35:0000016:757, 69:35:0000016:758, 69:35:0000015:742, 69:35:0000015:744, 69:35:0000015:745, 69:35:0000015:746, 69:35:0000015:743. Границы лесного участка определены в кадастровом паспорте, а также указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением 1 к указанному договору.

Государственная регистрация договора аренды в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена 07.04.2016 в установленном законом порядке.

Подпунктом «д» пункта 12 договора на общество возложена обязанность ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию.

Проект освоения лесов на лесном участке, переданном в аренду по указанному договору, прошел государственную экспертизу и утвержден приказом Министерством лесного хозяйства Тверской области от 28.11.2018 № 258-у.

ООО «СТОД» 18.12.2020 подало лесную декларацию № 18/2020/1449 с целью использования лесов для заготовки древесины в квартале № 31 выделе 19 лесосеке № 2 в Куровском участковом лесничестве по материалам лесоустройства Котлованского лесничества ГКУ «Удомельское лесничество Тверской области» в период с 29.12.2020 по 28.12.2021 в соответствии с проектом освоения лесов.

Учреждение решением, изложенным в письме от 22.12.2020 № 1497, отказало обществу в приеме указанной лесной декларации, ссылаясь на то, что лесосека общей площадью 5,7 га, расположенная в квартале 31 выделе 19 делянке № 2 Куровского участкового лесничества по материалам лесоустройства Котлованского лесничества отведена с нарушением положений пунктов 47, 48, 49 главы 3 Правил № 474 (действовавших до 01.01.2021), а именно: нарушены сроки примыкания по отношению к лесосеке в квартале 37 выделе 7, фактически вырубленной в 2019 году; не соблюдено примыкание лесосек, предусмотренное проектом освоения лесов, так как в приложение 3 к декларации включена лесосека в квартале 31 выделе 19 делянке № 2 для освоения в 2020 году, имеющая угловое (шахматное) примыкание к лесосеке в квартале 31 выделе 2 делянке № 2, освоенной в 2019 году (копия отчета использования лесов, акт осмотра лесосеки).

Не согласившись с названным отказом в принятии лесной декларации, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда, поскольку при принятии обжалуемого судебного акта суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) указано, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду.

Форма лесной декларации, порядок ее заполнения и подачи, а также требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

На дату подачи обществом спорной лесной декларации действовал Порядок заполнения и подачи лесной декларации, требования к формату лесной декларации в электронной форме утверждены приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.01.2015 № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» (далее – Порядок № 17).

Согласно пункту 2 названного Порядка лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 ЛК РФ (далее - уполномоченный орган), непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций).

Лесная декларация подается не менее чем за 10 дней до начала предполагаемого срока использования лесов.

Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов.

Пункты 3 и 4 Порядка № 17 содержат перечень информации, подлежащей внесению в лесную декларацию.

Уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение пяти рабочих дней со дня получения направляет лесопользователю письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа (пункт 6 Порядка № 17).

Таким образом, в пункте 6 этого же Порядка приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации.

В силу части 1 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

Согласно части 1 статьи 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

На основании части 2 статьи 88 ЛК РФ состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Проект освоения лесов представляет собой документ, легитимирующий правоотношения по использованию лесного участка в целях, указанных в договоре аренды.

Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 89 ЛК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа учреждением в приеме декларации общества явилось несоответствие представленной лесной декларации проекту освоения лесного участка.

Пунктом 43 Правил заготовки древесины предусмотрено, что сплошные рубки спелых, перестойных лесных насаждений осуществляются с соблюдением параметров организационно-технических элементов рубок, к которым относятся: площадь и ширина лесосек, количество зарубов, направление рубки, направление лесосеки, сроки и способы примыканий лесосек.

Лесосеки одного года рубки (зарубы) должны быть размещены на определенном расстоянии друг от друга в зависимости от ширины лесосеки и других условий. Количество зарубов устанавливается в расчете на 1 км.

Направление рубки характеризуется направлением, в котором каждая последующая лесосека примыкает к предыдущей.

Размещение лесосек в квартале или на лесном участке, отводимых в рубку в разные годы (примыкание), осуществляются с учетом срока (числа лет), по истечении которого проводится рубка на непосредственно примыкающей лесосеке.

Пунктом 45 Правил заготовки древесины установлено предельное количество зарубов в расчете на 1 км в зависимости от ширины лесосек, ветроустойчивости оставляемых полос леса: при ширине (протяженности) лесосек до 50 м – не более – 4; при ширине (протяженности) лесосек 51 – 150 м – не более 3; при ширине (протяженности) лесосек 151-250 м – не более 2, при ширине (протяженности) лесосек свыше 250 м – 1.

Между зарубами должны оставляться участки леса, шириной, кратной ширине лесосеки, установленной для этих насаждений.

В силу пункта 46 Правил заготовки древесины размещение лесосек при проведении сплошных рубок должно производиться длинной стороной лесосеки перпендикулярно направлению преобладающих ветров. Размещение лесосек в смежных кварталах (через просеку) в один год заготовки должно производиться с соблюдением организационно-технических параметров по ширине, длине лесосеки, и количеству зарубов. В случае, если размещение лесосек в смежных кварталах происходит в разные годы, то их размещение через просеку должно производиться с соблюдением установленных сроков примыкания, как по длинной, так и по короткой стороне лесосек. Направление рубки в равнинных лесах устанавливается против преобладающих ветров. В горных лесах направление рубки устанавливается вниз по склону, а рубка в пределах лесосеки ведется вверх по склону. При трелевке (транспортировке) древесины канатными установками и летательными аппаратами допускается размещение лесосек длинной стороной вдоль склона с направлением рубки против преобладающих ветров. В лесах, произрастающих в поймах рек, направление рубки устанавливается противоположным направлению течения реки.

Во всех лесах устанавливается непосредственное примыкание лесосек при сплошных рубках, как по короткой, так и по длинной стороне, а в лесах, произрастающих в поймах рек, – чересполосное примыкание лесосек. При непосредственном примыкании очередная лесосека вырубается с учетом срока примыкании следом за предыдущей лесосекой. При чересполосном примыкании очередная лесосека размещается через полосу леса шириной, равной предельной ширине лесосек (пункт 47 Правил заготовки древесины).

Пунктом 48 Правил заготовки древесины установлено, что срок примыкании лесосек при сплошных рубках исчисляется, не считая года рубки, с учетом периодичности плодоношения древесных пород, обеспечения их успешного естественного восстановления лесов или условий создания лесных культур, сохранения экологических свойств лесов. При искусственном восстановлении лесов на лесосеке или при сохранении подроста целевых пород допускается установление срока примыкания по любой стороне лесосеки не менее двух лет для мягколиственных пород (приложение 2-35 к настоящим Правилам). Сроки примыкания лесосек при выборочных рубках спелых, перестойных лесных насаждений не устанавливаются. В случае примыкания лесосек при выборочных рубках спелых, перестойных лесных насаждений интенсивностью 30 процентов и более при их примыкании к лесосекам сплошных рубок спелых, перестойных лесных насаждений сроки примыкания устанавливаются такие же, как и для сплошных рубок спелых, перестойных насаждений. Согласно таблице 1 приложения 21 к Правилам заготовки древесины срок примыкания при сплошных рубках спелых, перестойных лесных насаждений в эксплуатационных лесах по лесному району европейской части Российской Федерации не менее 2-х лет для мягколиственных пород.

На основании пункта 49 Правил заготовки древесины лесозаготовка древесины при рубках спелых, перестойных лесных насаждений осуществляется с соблюдением ширины, площади и сроков примыкания лесосек. Предельные (максимальные) значения ширины, площади и сроков примыкания приводится в приложениях 2 – 35 к настоящим Правилам.

В данном случае, как установлено судом и не отрицается подателем жалобы, соответствии с проектом освоения лесов для заготовки древесины на 2019 – 2020 годы во всех лесах устанавливается непосредственное примыкание лесосек при сплошных рубках, как по короткой, так и по длинной стороне (лист дела 92).

При этом согласно пункту 87 ГОСТ 18486-87 «Лесоводство. Термины и определения» (далее – ГОСТ 18486-87) примыкание лесосек – последовательность размещения лесосек в квартале или участке леса. Согласно пунктам 88 – 91 ГОСТ 18486-87 примыкание лесосек бывает непосредственным, чересполосным, кулисным и шахматным. Согласно пункту 88 указанного ГОСТ непосредственное примыкание лесосек – примыкание лесосек, при котором очередная лесосека размещается рядом с предыдущей, согласно пункту 91 указанного ГОСТ шахматное примыкание лесосек – примыкание лесосек, при котором очередная лесосека размещается в шахматном порядке.

Как верно установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, общество представило в учреждение лесную декларацию, в которую включена лесосека с угловым (шахматным) примыканием, так, согласно приложению № 3 к лесной декларации (лист дела 11) было выявлено примыкание лесосеки в квартале 31 выделе 19, делянке № 2 поданной в 2020 году к лесосеке в квартале 37, выделе 2 делянке № 2, освоенной в 2019 году (копия отчета использования лесов, акт осмотра лесосеки).

Данный факт апеллянтом не оспаривается.

Вместе с тем, как указано выше, согласно пункту 47 Правил заготовки древесины и проектум освоения лесов для заготовки древесины на 2019-2020 годы общества (лист дела 92) во всех лесах устанавливается непосредственное примыкание лесосек при сплошных рубках, как по короткой, так и по длинной стороне, а согласно пункту 48 Правил заготовки древесины и проекта освоения лесов для заготовки древесины на 2019 – 2020 годы общества (лист дела 92) срок примыкания лесосек при сплошных рубках устанавливается, не считая года рубки, с учетом периодичности плодоношения древесных пород, обеспечения их успешного естественного восстановления лесов или условий создания лесных культур (таблица 1 приложения 21 к настоящим Правилам), а именно не менее 2-х лет для мягколиственных пород.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отвод лесосеки в рубку в квартале № 31 выделе 19 лесосеке № 2 своим расположением по отношению к лесосеке, вырубленной 2019 году (квартал 37 выдел 2 лесосека 2) нарушает Правила заготовки древесины.

В связи с этим, вопреки доводам апеллянта, отказ ответчика в приеме лесной декларации должностным лицом управления соответствует требованиям, установленным ЛК РФ, Порядку № 17 и Правилам заготовки древесины, а также не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах обществу правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, а лишь выражают несогласие с ними, поэтому не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины в сумме 1 500 руб. относятся на подателя жалобы в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 10 марта 2021 года по делу № А66-834/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Современные технологии обработки древесины» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий А.Ю. Докшина

Судьи Е.А. Алимова

Н.В. Мурахина