Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А73-8603/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8603/2017
г. Хабаровск
02 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 31.10.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 02.11.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в лице администрации Комсомольского муниципального района, Хабаровского края

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17.05.2017 № 8-04/28 по делу об административном правонарушении

третье лицо: Прокуратура Хабаровского края

при участии:

от заявителя – не явились;

от административного органа – ФИО2, по доверенности от 13.12.2016 № 8/13847;

от Прокуратуры – ФИО3 прокурор отдела

Сущность дела: Муниципальное образование Комсомольского муниципального района Хабаровского края, в лице администрации Комсомольского муниципального района, Хабаровского края (далее – заявитель, Администрация Комсомольского муниципального района, Администрация) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - административный орган, Управление, Хабаровское УФАС России) от 17.05.2017 по делу об административном правонарушении № 8-04/28, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 50.000руб.

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала. Полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Представитель прокуратуры в судебном заседании поддержала позицию административного органа.

Суд установил:

В ходе проведенной прокуратурой Комсомольского района проверки по исполнению администрацией Комсомольского муниципального района законодательства об отчуждении муниципального имущества и организации торгов установлено, что 17.03.2017 администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 060317/00053649/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: Комсомольский район, п. Молодежный, на пересечении ул. Садовая и ул. Школьная, <...> участок 29. Дата начала приема заявок - 09.03.2017, дата окончания приема заявок - 07.04.2017, дата проведения аукциона - 11.04.2017.

Таким образом, информация об аукционе размещена с нарушением срока размещения информации.

Уведомление от 29.03.2017 г. № 28-1077 администрация уведомлена о необходимости явки в прокуратуру 03.04.2017 г. в 11-00 для участия в рассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному факту.

03.04.2017 прокурором Комсомольского района Таболиным В. Ю. в присутствии представителя администрации ФИО4 в отношении Администрации Комсомольского муниципального района возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.04.2017 г.

Материалы дела об административном правонарушении направлены на рассмотрение в УФАС по Хабаровскому краю.

Определением УФАС по Хабаровскому краю от 24.04.2017 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.05.2017 г. в 11-00.

17.05.2017 г. заместителем руководителя УФАС по Хабаровскому краю - начальником отдела контроля органов власти Ребус Л. В. по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в отсутствии представителей Общества, при надлежащем извещении, вынесено постановление по делу № 8-04/28, которым Администрация Комсомольского муниципального района привлечена к ответственности по части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ. Сумма штрафа составила 50.000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителя административного органа, изучив доводы заявления, исследовав материалы дела, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 1 статьи 39.11. ЗК РФ, решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

В силу части 3 указанной статьи, образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

Частью 4 указанной статьи установлено, что проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица. В этом случае образование земельного участка и подготовка аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка.

Подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов;

2) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование земельного участка. При этом в данном заявлении указывается цель использования земельного участка;

3) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса и подпунктами 5 - 9, 13 - 19 пункта 8 настоящей статьи, принятие и направление им заявителю в срок не более двух месяцев со дня поступления заявления об утверждении схемы расположения земельного участка решения о ее утверждении с приложением этой схемы или решения об отказе в ее утверждении при наличии хотя бы одного из указанных оснований. В решении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка должны быть указаны все основания принятия такого решения.

В случае, если на момент поступления в уполномоченный орган заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет такое решение заявителю.

Рассмотрение поданного позднее заявления об утверждении схемы расположения земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка либо до принятия решения об отказе в утверждении ранее направленной схемы расположения земельного участка;

4) обеспечение заинтересованным лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена) на земельный участок, образование которого осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, на основании заявления заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица либо заявления кадастрового инженера, выполнившего кадастровые работы в целях образования земельного участка, без получения доверенности или иного уполномочивающего документа от уполномоченного органа;

6) обращение заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица в уполномоченный орган с заявлением о проведении аукциона с указанием кадастрового номера такого земельного участка. В данном заявлении должна быть указана цель использования земельного участка;

7) обращение уполномоченного органа с заявлением о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории или с утвержденной в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта схемой расположения земельного участка, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

8) получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, если наличие таких условий является обязательным условием для проведения аукциона, за исключением случаев, если земельный участок не может быть предметом аукциона в соответствии с подпунктами 1, 5 - 19 пункта 8 настоящей статьи;

9) проверка уполномоченным органом наличия или отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 8 настоящей статьи, и принятие им в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

Согласно части 9 данной статьи, аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

В соответствии с частью 19 стать 39.11 ЗК РФ, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу части 20 указанной статьи, организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно части 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ, нарушение сроков размещения информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, прокуратурой в ходе проверки установлено, что 17.03.2017 администрацией на официальном сайте www.torgi.gov.ru размещено извещение № 060317/00053649/01 о проведении открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, расположенных по адресам: Комсомольский район, п. Молодежный, на пересечении ул. Садовая и ул. Школьная, <...> участок 29. Дата начала приема заявок - 09.03.2017, дата окончания приема заявок - 07.04.2017, дата проведения аукциона - 11.04.2017.

Таким образом, административным органом и прокуратурой обоснованно сделан вывод о наличии в действиях Администрации Комсомольского муниципального района признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При этом, согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия исчерпывающего перечня мер к недопущению нарушения суду не представлено.

Довод заявителя о том, что положения статьи 39.11 ЗК РФ не нарушены, поскольку 31.03.2017 г. извещение о проведении торгов № 0603170053649/01 изменено, дата проведена аукциона перенесена на 15.05.2017 г., отклоняется судом поскольку на момент изменения сроков проведения аукциона правонарушение уже было выявлено Прокуратурой Комсомольского муниципального района, что подтверждается уведомлением от 29.03.2017 г. №28-1077. Таким образом, суд не может сделать вывод о том, что исправление даты проведения аукциона сделано ввиду самостоятельного выявления факта нарушения, а не связано с фактом выявления данного нарушения прокуратурой муниципального района.

Устранение допущенного нарушения, суд расценивает как смягчающее обстоятельство. Отягчающих вину обстоятельств судом не установлено.

Нарушений порядка и сроков привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Кроме того, суду не представлено доказательств исключительности обстоятельств, при которых допущены рассматриваемые нарушения. Учитывая также, что рассматриваемое нарушение затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, суд полагает невозможным применение положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Расчет штрафа соответствует требованиям КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ,



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Администрации Комсомольского муниципального района, Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 17.05.2017 № 8-04/28 по делу об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Зверева А. В.