Решение от 28 февраля 2023 г. по делу № А06-8945/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8945/2021
г. Астрахань
28 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн путем использования веб-конференции информационной системы «Мой Арбитр» дело по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***> ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании недействительными результаты торгов в форме открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования,


Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Многофункциональная специализированная компания», ИП ГКФЧ ФИО3, ИП ФИО4, Управление федеральной антимонопольной службы по Астраханской области,


при участии:

от истца: ФИО5, представитель по доверенности б/н от 01.11.2022 года, диплом ВСА 0038276, рег номер 3-Ю от 25.06.2004 года (онлайн);

от ответчика: не явился, извещен;

от третьих лиц: не явились, извещены.


Определением от 15.09.2021 г. дело принято к рассмотрению судом в общем порядке.

В порядке ст. 51 АПК Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Многофункциональная специализированная компания", Индивидуальный предприниматель (ГКФЧ) ФИО3, Индивидуальный предприниматель ФИО4.

19.10.2021 г. в адрес суда от ответчика поступило ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения и вступления в законную силу решения Арбитражного суда Астраханской области по делу А06-8555/2021, приобщено к делу.


12.01.2022 г. в адрес суд от третьего лица ИП ГКФХ ФИО3 поступил отзыв на иск, приобщен к материалам дела.

Определением суда от 01.12.2021 г. к участию в деле привлечено УФАС по АО.

10.02.2022 г. истцом к материалам дела представлено дополнение к иску, приобщено к делу.

11.02.2022 г. в адрес суда от ответчика поступил отзыв на иск, приобщен к делу.

Определением от 19.04.2022 г. производство по делу приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу А06-8555/2021.

Определением от 31.08.2022 г. суд возобновил производство по делу.

30.01.2023 г. в адрес суда от истца поступили письменные дополнительные правовые обоснования по настоящему делу, приобщены.

Представитель истца поддержал доводы иска с учетом их дополнения и просил признать недействительными результаты конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулярным тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск" от 09.08.2021 г. по лотам №1,2,3 ввиду не представления участниками конкурса к их заявкам и отсутствия у организаторов торгов документов, подтверждающих отсутствие задолженности по обязательным платежам за последний завершенный отчетный период и не предоставление сведений о государственных регистрационных знаках транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествовавшего дате размещения извещения.

Представители ответчика, третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащем образом, ходатайств об отложении не заявляли, в связи с чем суд проводит судебное заседание в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

Суд, выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела,



УСТАНОВИЛ:

Отделом по делам ГО и ЧС, противодействия коррупции, антитеррирористической направленности и транспорту администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" на основании положений ФЗ №220 проводился конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск" по трем лотам:

- лот №1 (регистрационный номер маршрута №1 "АТП- п.Речников", регистрационный номер маршрута №6 "Мехлесхоз-КПП8-м-н.им. ФИО6"),

-лот №2 (регистрационный номер маршрута № 10 "Северный городок-Совхоз16-Гортоп-Северный городок", регистрационный номер маршрута №3 "АТП-Гортоп-Свохоз-16-АТП"),

-лот № 3 ( регистрационный номер маршрута №12 "АТП -Хитрый рынок-КПП8").

В соответствии с протоколом рассмотрения, оценки и сопоставления заявок, а также проведения итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск" от 09.08.2021 года победителем по лоту №1 признан ИП ГКФХ ФИО3, по лоту №2 -ООО "МСК", по лоту № 3 ИП ГКФХ ФИО3

Заявитель считает, что организатором торгов при проведении открытого конкурса по лотам №1,2,3 существенно нарушены положения ФЗ №220, нарушен порядок проведения торгов, победителями конкурса стали перевозчики, предоставившие недостоверные данные:

- на период допуска к участию в открытом конкурсе и оценки заявок участников конкурса у организатора торгов отсутствовали документы (справки ИФНС России), подтверждающие отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджет за последний завершенный отчетный период, участниками конкурса к их заявкам также не приложены соответствующие документы. Представлены справки об отсутствии задолженности по состоянию на дату (даты разные), не соответствуют дате последнего завершенного отчетного периода ( 31.03.2021 г.)

-заявка на участие в конкурсе в силу п.4.1 ст. 24 ФЗ № 220 должна содержать сведения, в том числе государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения ( с 31.05.2020- по 31.05.2021). В спорный период ИП. ФИО3 и ООО "МСК" не осуществляли страхование транспортных средств по ОСГОП, предоставили недостоверные сведения, а следовательно организатор конкурса должен был отстранить их от участия в конкурсе на основании п.3.3 конкурсной документации.

Таким образом вышеназванными действиями организатора конкурса нарушены права других участников конкурса, так и публичные интересы.

Суд, оценив представленные доказательства в соответствии с положениями ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №220-ФЗ).

Отделом по делам ГО И ЧС, противодействия коррупции, антитеррирористической направленности и транспорту администрации МО "Город Астрахань" на основании положений ФЗ №220 проводился открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г.Ахтубинска.

Администрацией МО "Город Ахтубинск" издано распоряжение от 27.05.2021 г. № 436-р о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Астрахань".

01.06.2021 г. на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» www.adm-akhtubinsk.ru. в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» было размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г.Ахтубинска (далее - открытый конкурс) и конкурсная документация для проведения конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории г.Ахтубинска.

На участие в конкурсе были поданы следующие заявки:

- по лоту №1 - ИП ГКФХ ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее – ИП ФИО4), ИП ФИО2;

- по лоту № 2 - общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональная специализированная компания» (далее - ООО «МСК»), ИП ФИО2, ИП ФИО7;

- по лоту №3 - ИП ГКФХ ФИО3 ИП ФИО7, ИП ФИО2

Все вышеперечисленные заявки были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации и допущены к участию в открытом конкурсе.

По результатам оценки заявок на участие в конкурсе были определены победители конкурса ( протокол от 09.08.2021 г.).

По лоту №1 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО3 - (общая оценка 79,33 балла), второе место занял ИП ФИО4(77 баллов), третье - ИП ФИО2 (72 балла).

По лоту №2 победителем было признано ООО «МСК» (общая оценка 80 баллов), второе место занял ИП ФИО4(77 баллов), третье - ИП ФИО2 (72 балла).

По лоту №3 победителем был признан ИП ГКФХ ФИО3 (общая оценка 39,25 баллов), второе место занял ИП ФИО4(38 баллов), третье - ИП ФИО2 (36 баллов).

06 сентября 2021 года администрация вынесла постановление № 988-р «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

В соответствии с пунктом 1 статьи 449 ГК Российской Федерации, торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Суд, проверяя доводы иска, усматривает, что согласно ч.1 ст. 23 ФЗ № 220 установлены следующие обязательные требования к участникам конкурса:

1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 04.07.2021 г.: ИП ФИО4, на 07.06.2021 г.: ООО "МСК", на 15.06.2021 г.: ИП ФИО3 не имеют неисполненной обязанности по уплате обязательных платежей в бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, участник конкурса формирует заявку исходя из размещенной конкурсной документации.

Последний завершающий период должен определяться на дату объявления конкурса, т.е. 01.06.2021 года, следовательно по состоянию на 31.03.2021 года ( первый квартал 2021 г.).

При проведении спорного конкурса его участники не представили документы, подтверждающие отсутствие задолженности за последний завершающий период.

Согласно ст. 24 ФЗ №220, заявки на участие в открытом конкурсе представляются юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, уполномоченными участниками договора простого товарищества.

Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются ( ч.2 ст. 24).

В соответствии с ч.3 ст. 24 ФЗ № 220, оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В силу ч.4.1 ст. 24 Закона, заявка на участие в конкурсе должна содержать следующие сведения:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения.

Период, предшествующий дате размещения извещения ( 01.06.2021 г.) - с 31.05.2020 по 31.05.2021 года.

Согласно заявке на участие в конкурсе по маршруту №12 ИП ФИО4 подал заявку на использование автобуса ПАЗ 32054 гос.рег. знак АК 680/30 и автобуса ПАЗ 32054 гос. рег. знак АК 999/30 с указанием сведений по договору обязательного страхования гражданской ответственности ( ОСГОП).

ИП ФИО3 подал заявку на тот же маршрут № 12 и указал те же самые транспортные средства - автобус ПАЗ 32054 рег. номер АК 680/30 и автобус ПАЗ 32054 рег. номер АК 999/30 с указанием тех же сведений по договору ОСГОП.

По маршруту № 10 и № 3 ИП ФИО4 подал заявку на использование автобуса ПАЗ 32054 гос.рег.знак АК 678/30 и ПАЗ 32054 гос.рег.знак АК 679/30 с указанием сведений по договору ОСГОП.

ООО "МСК" подал заявку по маршруту № 10 и №3, указал транспортные средства - автобус ПАЗ 32054 рег. знак АК 678/30 и АК 679/30 и сведения по договору ОСГОП.

По маршруту № 1 и №6 ИП ФИО4 подал заявку на использование автобусов ПАЗ 32054 гос.рег.знак АК 675/30 и АК 677/30 с указанием сведений по договору ОСГОП.

ИП ФИО3 подал заявку на маршрут №1 и №6 на использование тех же, что и ИП ФИО4 автобусов ПАЗ 32054 рег. знак АК 675/30 и АК 677/30 с указанием сведений по договору ОСГОП.

Заявки на маршрут №12:

1) автобус ПАЗ 32054 гос.рег.знак АК 680/30,

2) автобус ПАЗ 32054 гос.рег.знак АК 999/30.

Автобусы с рег. знаком АК 680/30 и АК 999/30 в период с 31.05.2020 по 31.05.2021 года были застрахованы по ОСГОП ИП ФИО4 А ИП ФИО3 в период с 31.05.2020 по 31.05.2021 года не осуществлял страхование вышеуказанных транспортных средств. Только в период с 17.08.2021 по 16.08.2022 г. действовал договор ОСГОП на ИП ФИО3

Заявки по маршруту №10:

1) автобус ПАЗ 32054 гос.рег.знак АК 678/30,

2)автобус ПАЗ 32054 гос.рег.знак АК 679/30.

Автобусы АК 678/30 и АК 679/30 в период с 31.05.2020 по 31.05.2021 г. застрахованы по ОСГОП ИП ФИО4, за период с 17.08.2021 по 16.08.2021 г. - ООО "МСК".

Следовательно, участники конкурса ИП ФИО8 и ООО "МСК" указали недостоверные сведения.

В соответствии с п.3.3 конкурсной документацией, в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в документах, предоставленных участником открытого конкурса, организатор открытого конкурса вправе отстранить участника открытого конкурса от участия в открытом конкурсе на любом этапе его проведения ( л.д. 130-145 Т.1).

Кроме того, постановлением Арбитражного суда апелляционной инстанции от 26.08.2022 г. по делу А06-8555/2021 признаны незаконными действия организатора открытого конкурса муниципального образования «Город Ахтубинск» на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»; признано недействительным распоряжение от 27.05.2021 № 436-р Администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск»; признаны незаконными действия администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск», проведённого по извещению от 01 июня 2021 года (с изменениями 30.07.2021) и подведении итогов конкурса, отражённых в протоколе от 09.08.2021 рассмотрения оценки и сопоставления заявок, а также подведении итогов открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования «Город Ахтубинск» по лоту № 1, лоту № 2, лоту № 3; признано недействительным постановление администрации муниципального образования «Город Ахтубинск» от 06.09.2021 № 988 «О выдаче свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок».

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворения исковых требований.

В соответствии с положениями ст. 110 АПК Российской Федерации, расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат возмещению за счет ответчика.


Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительными результаты торгов в форме открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по муниципальным маршрутам муниципального образования "Город Ахтубинск" от 09.08.2021 года по лотам №1, №2, №3.

Взыскать с Администрации МО "Город Ахтубинск" в пользу Индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.В. Козина