Решение от 11 февраля 2022 г. по делу № А06-11882/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-11882/2021
г. Астрахань
11 февраля 2022 года
Решение в виде резолютивной части принято 02 февраля 2022 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Смирновой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханкой области (ОГРН <***>, ИНН <***>) к арбитражному управляющему ФИО1 (ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

заинтересованное лицо - Акционерное общество «Русский Международный Банк»,

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области обратилось в арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражного управляющего ФИО1.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.06.2012 года № 86-ФЗ), настоящее дело рассмотрено арбитражным судом в порядке упрощенного производства.

Как следует из положений частей 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (пункт 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года № 62).

02.02.2022 года по делу №А06-11882/2021 принято решение в виде резолютивной части, которое опубликовано на официальном сайте арбитражного суда Астраханской области в сети Интернет 03.02.2022 года.

04.02.2022 года от Акционерного общества «Русский Международный Банк», через информационную систему «Мой Арбитр» поступило ходатайство о составлении мотивированного решения суда по настоящему делу.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление), как орган по контролю (надзору), уполномоченный на осуществление функций по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, проводит проверки и принимает по их результатам меры в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.01.2019 года общество с ограниченной ответственностью «Альфа» признано несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство.

Определением арбитражного суда от 15.04.2019 года конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1

В рамках административного расследования, возбужденного по жалобе представителя конкурсного управляющего Акционерного общества «Русский Международный Банк» (далее - АО «РМБ» БАНК) установлено следующее.

На основании п. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения:

наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов;

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов;

порядок регистрации участников собрания.

25.06.2019 ФИО1 в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) опубликовано сообщение № 3889224 о том, что 10.07.2019 состоится собрание кредиторов ООО «Альфа» по адресу: Астрахань, ул. Максаковой, 16, каб. 1.

В нарушение п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении не содержатся сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, а именно:

1) Не указан период времени (первая и последняя дата), в течение которого возможно ознакомление с материалами к собранию кредиторов;

2) Не указаны конкретные часы, в которые возможно ознакомление;

3) Не указаны контактные данные конкурсного управляющего (телефон, адрес электронной почты) для договоренности о дате и времени ознакомления с материалами, в то время как в сообщении указано, что дата ознакомления подлежит предварительному согласованию с конкурсным управляющим.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

25.06.2019 ФИО1 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 3889224 о том, что 10.07.2019 состоится собрание кредиторов ООО «Альфа» по адресу: Астрахань, ул. Максаковой, 16, каб. 1.

В сообщении указано следующее: «Дата ознакомления; с 05.07.2019». При этом собрание кредиторов было назначено на 10.07.2019. С учетом установленного законом срока, конкурсный управляющий был обязан обеспечить возможность ознакомления с материалами к собранию кредиторов не менее чем с 03.07.2019.

В нарушение п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не исполнена обязанность по обеспечению возможности ознакомления с материалами к собранию кредиторов, назначенному на 10.07.2019, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе:

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве:

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

25.06.2019 ФИО1 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 3889224 о том, что 10.07,2019 состоится собрание кредиторов ООО «Альфа» по адресу: Астрахань, ул. Максаковой, 16, каб. 1.

В нарушение п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве в сообщении не указаны сведения о наименовании арбитражную суда, принявшего судебный акт, дате принятия такого судебного акта, не указаны процедура, применяемая в деле о банкротстве, и страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего.

Согласно п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве, сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в ЕФРСБ в порядке, установленном ст.28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления.

01.10.2019 ФИО1 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 4222705 о подаче конкурсным управляющим ООО «Альфа» в арбитражный суд заявления о признании недействительной сделки по удовлетворению требований части кредиторов (ИП ФИО2, ООО «Сплав Плюс», ФНС России) в сумме 37 320 821,84 руб.

Из карточки дела № А06-8507/2017 на сайте kad.arbitr.ru видно, что заявление о признании сделки недействительной поступило в суд 25.09.2019. Поскольку заявление подано конкурсным управляющим, соответствующая публикация в ЕФРСБ должна была быть сделана не позднее 26.09.2019.

Таким образом, сообщение № 4222705 от 01.10.2019 опубликовано конкурсным управляющим с нарушением п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве.

На основании п. 1 ст. 61.22 Закона о банкротстве, сведения о подаче заявления о привлечении к ответственности, о судебных актах, вынесенных по результатам рассмотрения по существу такого заявления, и судебном акте о его пересмотре подлежат включению в ЕФРСБ.

В силу п. 3.1 Приказа Минэкономразвития России от 05.04.2013 № 178 «Об утверждении Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве и Перечня сведений, подлежащих включению в ЕФРСБ» (далее - «Приказ № 178») сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

13.06.2020 ФИО1 опубликовал в ЕФРСБ сообщение № 5068760 о принятии судебного акта по результатам рассмотрения в рамках дела о банкротстве ООО «Альфа» заявления о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.

При этом определение об отказе в удовлетворении заявления о привлечении к субсидиарной ответственности датировано 08.06.2020. Соответственно, сообщение в ЕФРСБ подлежало опубликованию до 11.06.2020.

На основании п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве, в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться, в том числе, следующие сведения:

порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов.

19.10.2020 ФИО1 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 5624740 о том, что 05.11.2020 состоится собрание кредиторов ООО «Альфа» по адресу: Астраханская область. <...>.

В нарушение п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве в сообщении не содержатся сведения о порядке ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов, а именно:

1) Не указан период времени (первая и последняя дата), в течение которого возможно ознакомление с материалами к собранию кредиторов;

2) Не указаны конкретные часы, в которые возможно ознакомление;

3) Не указаны контактные данные конкурсного управляющего (телефон, адрес электронной почты) для договоренности о дате и времени ознакомления с материалами, в то время как в сообщении указано, что дата ознакомления подлежит предварительному согласованию с КУ.

Согласно п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве лицо, которое проводит собрание кредиторов, обязано обеспечить возможность ознакомления с материалами, представленными участникам собрания кредиторов для ознакомления и (или) утверждения, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов, если иной срок не установлен Законом о банкротстве.

19.10.2020 ФИО1 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 5624740 о том, что 05.11.2020 состоится собрание кредиторов ООО «Альфа» по адресу: Астраханская область. <...>.

В сообщении указано следующее: «Дата ознакомления: с 30.10.2020». При этом собрание кредиторов было назначено на 05.11.2020. С учетом установленного законом срока, конкурсный управляющий был обязан обеспечить возможность ознакомления с материалами к собранию кредиторов не менее чем с 29.10.2020.

В нарушение п. 3 ст. 13 Закона о банкротстве конкурсным управляющим не исполнена обязанность по обеспечению возможности ознакомления с материалами к собранию кредиторов, назначенному на 05.11.2020, не менее чем за пять рабочих дней до даты проведения собрания кредиторов.

В соответствии с п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве, если иное не предусмотрено Законом о банкротстве, сведения, подлежащие опубликованию, должны содержать, в том числе:

наименование арбитражного суда, принявшего судебный акт, I дату принятия такого судебного акта и указание на наименование процедуры, применяемой в деле о банкротстве, а также номер дела о банкротстве;

фамилию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляющего, его индивидуальный номер налогоплательщика, страховой номер индивидуального лицевого счета, адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации такой организации, ее индивидуальный номер налогоплательщика и адрес.

19.10.2020 ФИО1 в ЕФРСБ опубликовано сообщение № 5624740 о том, что 05.11.2020 состоится собрание кредиторов ООО «Альфа» по адресу: <...>.

В нарушение п. 8 ст. 28 Закона о банкротстве в сообщении не указаны сведения о наименовании арбитражного суда, принявшего судебный акт, дате принятия такого судебного акта, не указаны процедура, применяемая в деле о банкротстве, и страховой номер индивидуального лицевого счета арбитражного управляющего.

Согласно п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве, сведения о подаче в арбитражный суд заявления о признании сделки недействительной по основаниям, указанным в Законе о банкротстве, о вынесении судебного акта по результатам рассмотрения заявления и судебных актов о его пересмотре подлежат включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном ст.28 Закона о банкротстве, не позднее трех рабочих дней с даты, когда арбитражному управляющему стало известно о подаче заявления или вынесении судебного акта, а при подаче заявления арбитражным управляющим - не позднее следующего рабочего дня после дня подачи заявления. В сообщении указано, что заявление подано конкурсным управляющим в суд 17.12.2020.

Из карточки дела № А06-8507/2017 видно, что заявление об оспаривании сделки было подано в суд 05.11.2020. Определением Арбитражного суда Астраханской области от 05.11.2020 заявление было оставлено без движения.

Поскольку соответствующее заявление было подано непосредственно конкурсным управляющим, публикация в ЕФРСБ должна была быть сделана не позднее 06.11.2020.

Непринятие мер к своевременному внесению сведений в ЕФРСБ влечет нарушение прав конкурсных кредиторов должника на своевременное и полное получение информации о ходе процедуры банкротства из открытого и общедоступного информационного ресурса. Допущенное нарушение является существенным, и соответствующие действия конкурсного управляющего являются основанием для привлечения его к административной ответственности.

Таким образом, сообщение № 6006397 от 14.01.2020 опубликовано конкурсным управляющим с нарушением п. 4 ст. 61.1 Закона о банкротстве.

В силу п. 4 ст. 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Таким образом, арбитражный управляющий ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, уроженец г. Астрахани, СНИЛС <***>, ИНН <***>, являющийся членом Ассоциации «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Содействие», нарушил положения п. 3 ст. 13, п. 8 ст. 28, п. 4 ст. 61.1, п. 1 ст. 61.22 Закона о банкротстве, п. 3.1. приказа Министерства экономического развития РФ от 05 апреля 2013 года № 178, что подтверждается материалами административного дела, т.е. не надлежаще исполнил обязанности арбитражного управляющего, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ

- неисполнение арбитражным управляющим, обязанностей, усгаиовленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

В отношении ФИО1 23.11.2021 заместителем начальника отдела государственного земельного надзора, по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Суд считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 25 000 рублей до 50 000 рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, Определениях от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О, особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения.

Объективной стороной названного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Реализация прав и исполнение обязанностей конкурсным управляющим обусловлены целями конкурсного производства - соразмерным удовлетворением требований кредиторов (статья 2 Закон о банкротстве).

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), указывает на наличие в его действиях состава правонарушения и дает основание квалифицировать эти действия по части 3 статьи 14.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Управлением Росреестра по Астраханской области представлены в материалы дела документы, подтверждающие соблюдение процессуальных норм при составлении протокола об административном правонарушении в отношении арбитражного управляющего.

Суд учитывает, что состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей.

ФИО1 не проявила той степени заботливости и осмотрительности, в которой это необходимо для соблюдения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и не предпринял необходимых мер в целях соблюдения этих требований.

В связи с чем, арбитражный управляющий не может быть освобожден от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, как это предусмотрено статьей 2.9 КоАП РФ. Так выявленное правонарушение свидетельствует о ненадлежащем исполнении управляющим своих обязанностей.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Одной из задач законодательства об административных правонарушениях является предупреждение административных правонарушений (статья 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая отсутствие вредных последствий совершенного правонарушения, а также исходя из существа допущенных эпизодов нарушения, суд считает возможным применить к арбитражному управляющему административное наказание за совершение вышеуказанного правонарушения в виде предупреждения.

На основании статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение является видом административного наказания, законодатель оценивает его как меру ответственности за совершение административного правонарушения наряду с другими административными наказаниями.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Астрахани, ИНН: <***>, адрес: 414040, <...>), являющегося членом Ассоциации МСРО «Содействие» - Ассоциация «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих» к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении № 00411221 от 23.11.2021 года) и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Н.В. Смирнова