Постановление от 14 декабря 2017 г. по делу № А12-18334/2017

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 74; тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-18334/2017
г. Саратов
14 декабря 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 декабря 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 декабря 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Кузьмичева С.А., Смирникова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Садоводческого товарищества «Силикатчик»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 октября 2017 года по делу № А12-18334/2017 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению Садоводческого товарищества «Силикатчик» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Волгоградская обл., р.п. Городище)

к Администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 403003, Волгоградская обл., <...>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Садоводческое товарищество «Силикатчик» (далее - заявитель, СТ «Силикатчик», Товарищество) с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее – Администрация) от 14.04.2017, выраженного в письме от 14.04.2017, в предоставлении бесплатно в собственность СТ «Силикатчик» земельного участка площадью 10 444 кв.м., являющегося землями общего пользования данного товарищества; обязании Администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении бесплатно в собственность Садоводческого товарищества «Силикатчик» земельного участка общей площадью 10 444 кв.м., являющегося землями общего пользования данного товарищества, расположенного на землях общего пользования Садоводческого товарищества «Силикатчик» в Городищенском районе Волгоградской области.

Решением от 09 октября 2017 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований садоводческого товарищества «Силикатчик» отказал.

СТ «Силикатчик» не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Участники процесса извещены о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 21.11.2017, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании решения исполкома Дубовского районного совета депутатов трудящихся от 26.04.1968 № 4/140 под коллективный сад Комбинату силикатных и строительных материалов отведен земельный участок 3,4 га.

На основании решения Городищенского районного совета народных депутатов от 20.04.1983 № 4/145 под коллективное садоводство Областному статистическому управлению и Комбинату силикатных строительных материалов отведен земельный участок 5 га.

На основании решения Городищенского районного совета народных депутатов от 31.05.1989 № 5/121 Волгоградскому комбинату силикатных строительных материалов под организацию и расширение садоводства предоставлено 2,4 Га пашни.

31 марта 2017 года садоводческое товарищество «Силикатчик» обратилось в Администрацию Городищенского городского поселения с заявлением (вх. № 1141) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 10444 кв.м, образованный из земельного участка, предоставленного указанному лицу до 29.10.2001 и относящийся к имуществу общего пользования (п. 2.7. ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации») (т. 1 л.д. 10-12).

Письмом от 14.04.2017 № 1064 Администрация Городищенского городского поселения отказала Товариществу в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадь запрашиваемого земельного участка составляет 10 444 кв.м., тогда как в соответствии с решением Городищенского поселкового совета народных депутатов от 21.05.1993 № 4/30 за СТ «Силикатчик» закреплены земли общего пользования площадью 614,5 кв.м.).

Дополнительно Администрация сообщила, что в соответствии с п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемый земельный участок пересекает границы земельных участков, стоящих на государственном кадастровом учете.

Не согласившись с отказом Администрации, СТ «Силикатчик» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что оспариваемый отказ Администрации от 14.04.2014, вынесенный уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, соответствуют требованиям действующего законодательства, правовые основания для признания его незаконным отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ) земельный участок, относящийся к имуществу общего пользования садоводческого некоммерческого объединения, предназначен для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде.

В соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором названного пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно.

Согласно пункту 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» в случае, предусмотренном пунктом 2.7. настоящей статьи, предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан либо уполномоченным общим собранием членов этого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность этого объединения. К указанному заявлению прилагаются следующие документы:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

выписка из решения общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность этого объединения;

учредительные документы садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии), подтверждающие право заявителя действовать без доверенности от имени этого объединения, или выписка из решения общего собрания членов этого объединения (собрания уполномоченных), в соответствии с которым заявитель был уполномочен на подачу указанного заявления.

В силу пункта 2.10 статьи 3 вышеназванного Федерального закона исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 данной статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность указанного в пункте 2.7 данной статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Как следует из материалов дела, 31 марта 2017 года садоводческое товарищество «Силикатчик» обратилось в Администрацию Городищенского городского поселения с заявлением (вх. № 1141) о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка площадью 10444 кв.м, образованный из земельного участка, предоставленного указанному лицу до 29.10.2001 и относящийся к имуществу общего пользования (п. 2.7. ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации») (т. 2, л.д. 5-8).

К заявлению была приложена вписка из протокола общего собрания членов СТ «Силикатчик» от 03.05.2016 о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность товарищества (т.2, л.д. 9).

Следовательно, вывод суда о непредставлении решения членов СТ «Силикатчик» о приобретении в собственность земельного участка из земель общего пользования не соответствует материалам дела.

Кроме того, не может согласиться суд апелляционной инстанции и с выводом суда о том, что СТ «Силикатчик» не представил в Администрацию решения Исполкомов 1968г., 1983 г., 1989г., подтверждающих право собственности СТ «Силиктачик» на испрашиваемый земельный участок.

В заявлении о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка имеются ссылки на данные решения.

В силу пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, запрашиваются исполнительным органом государственной власти либо органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в органе регистрации прав, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя).

Однако указанные сведения Администрацией у заявителя запрошены не были.

При этом неверные выводы суда в данном случае не привели к принятию неправильного решения в силу следующего.

Как указано выше, в силу пункта 2.9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» к заявлению о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка должна быть приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная указанным лицом.

Утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории этого объединения либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости в рассматриваемом случае не имеется.

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Без утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории невозможно образование земельного участка и, следовательно, предоставление в собственность данного земельного участка заинтересованному лицу.

Необходимость наличия утвержденной действующей схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для осуществления государственного кадастрового учета подтверждается сложившейся судебной практикой (пункт 13 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016).

В данном случае, как следует из схемы расположения спорного земельного участка, представленной заявителем в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, данная схема не утверждена в установленном порядке (т.2, л.д. 37-42).

Предоставление в Администрацию не утвержденной в установленном порядке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не влечет автоматического предоставления товариществу испрашиваемого земельного участка в собственность.

Земельный участок не сформирован, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не утверждена.

Необходимость предоставления СНТ для получения в собственность земельного участка без проведения торгов утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории подтверждается сложившейся судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 01.08.2016 № Ф06-10659/2016 по делу № А55-22847/2015, постановление Арбитражного суда Московского округа от 06.04.2017 № Ф05-3565/2017 по делу № А41-35875/2016).

Как указывает Администрация, испрашиваемый земельный участок, согласно приложенной заявителем схемы, накладывается на уже зарегистрированные земельные участки членов садоводческого товарищества «Силикатчик», согласно информации, предоставленной ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Волгоградской области и ПСУ Волгоградской области «Центр информационных технологий Волгоградской области».

Данный вопрос подлежит оценке Администрацией при рассмотрении вопроса об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, оспариваемый отказ Администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области от 14.04.2017 г., выраженный в письме от 14.04.2017 г., в предоставлении бесплатно в собственность СТ «Силикатчик» земельного участка площадью 10 444 кв.м., являющегося землями общего пользования данного товарищества не нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционная жалоба СТ «Силикатчик» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 09 октября 2017 года по делу № А12-18334/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий Ю.А. Комнатная

Судьи С.А. Кузьмичев

А.В. Смирников