Решение от 8 ноября 2021 г. по делу № А47-9840/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-9840/2021
г. Оренбург
08 ноября 2021 года
Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район Оренбургской области» (ОГРН 1025602370287, ИНН 5645000280) к департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов об отмене постановления от 16.07.2021 года № 44 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования «Северный район Оренбургской области» (далее – заявитель, Северное МУП «ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к департаменту Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее – заинтересованное лицо, департамент, уполномоченный орган) об отмене постановления от 16.07.2021 года № 44 по делу об административном правонарушении, прекращении производства по делу.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в период выявления департаментом нарушений (с 05.04.2021 года по 16.04.2021 года) в сфере водоснабжения и водоотведения, объекты водоснабжения уже не принадлежали заявителю и были переданы в администрацию муниципального образования Северный район (акты приема-передачи от 25.06.2020 года и 16.11.2020 года).

Определением от 09.08.2021 года Арбитражный суд Оренбургской области в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации признал возможным рассмотреть спор в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует, что копии названного выше определения от 09.08.2021 года направлялись арбитражным судом заявителю и заинтересованному лицу по адресам государственной регистрации.

В материалах дела имеются почтовые уведомления, свидетельствующие о получении сторонами копий определения суда.

Определение суда от 09.08.2021 года также размещено в сети Интернет на официальном сайте http://kad.arbitr.ru.

Таким образом, стороны извещены надлежащим образом о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении определения суда.

26.08.2021 года в материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв, в котором указано, что департамент возражает относительно удовлетворения заявленных требований.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 06.10.2021 года и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Указанным решением удовлетворены заявленные требования.

По заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение (часть 2 статья 229 АПК РФ).

Департаментом 18.10.2021 года (согласно отметке экспедиции арбитражного суда первой инстанции) подано ходатайство о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Северное МУП «ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1025602370287, ИНН 5645000280.

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 15.08.2019 года по делу №А47-1639/2019 Северное МУП «ЖКХ» признано несостоятельным (банкротом) с введением процедуры конкурсного производства.

25.06.2020 года Северное МУП «ЖКХ» передало администрации муниципального образования Северный район объекты водоснабжения (водозаборы и скважины), что подтверждается актом приема-передачи объектов водопровода.

04.05.2021 года заявителем в адрес Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области направлено письмо №155 о досрочном прекращении действий лицензий ОРБ 05365 ВЭ и ОРБ 02567 ВЭ, в связи с тем, что в ходе конкурсного производства объекты водоснабжения по данным лицензиям переданы в администрацию муниципального образования Северный район.

04.05.2021 года заявителем в адрес отдела геологии и лицензирования по Оренбургской области направлено заявление №156 о досрочном прекращении права пользования недрами.

В Распоряжении Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области от 21.04.2021 года №832-р в качестве пользователя недрами указан иной субъект Северное МУП «ЖКХ» (ИНН 5602025410).

16.07.2021 года департаментом вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Северное МУП «ЖКХ» к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Административным органом установлено, что на 22.04.2021 года Северное МУП «ЖКХ» не выполняет требований законодательства по раскрытию информации, а именно, не размещает информацию, предусмотренную Стандартами раскрытия информации, либо размещает с нарушением установленного срока.

22.04.2021 заявителю выдано предписание об устранении нарушений до 14.06.2021 года.

По результатам рассмотрения факта исполнения предписания заинтересованным лицом установлено, что нарушения, указанные в предписании, в установленные сроки не устранены.

Не согласившись с вынесенным в отношении него постановлением, Северное МУП «ЖКХ» 06.08.2021 года обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявленными требованиями.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В силу части 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших (часть 2 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

То есть, к компетенции арбитражных судов отнесены дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях о привлечении к административной ответственности, принятые по делам об административных правонарушениях, связанных с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности субъектом правонарушении - юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Из приведенных нормативных положений в их совокупности и взаимосвязи следует, что именно на административный орган возлагается обязанность представить доказательства, подтверждающие законность постановления о привлечении к административной ответственности, а именно: подтвердить наличие соответствующих полномочий административного органа, а также наличие оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ) и в силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из этой нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора) (в том числе общественные отношения в сфере, регулируемой законодательством о государственном регулировании цен (тарифов)).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного контроля в области регулируемых государством цен (тарифов).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Субъективная сторона характеризуется виной должностного лица в совершении административного правонарушения в результате ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей.

В соответствии с ч.1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, органы регулирования тарифов обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 N 6 "О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения" утверждены стандарты раскрытия информации регулируемыми организациями (далее - Стандарты), а также установлен состав, порядок, сроки и периодичность представления информации, подлежащей раскрытию.

Согласно пунктам 21, 32 Стандартов, регулируемые организации обязаны раскрывать информацию о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

В соответствии с пунктом 3 Стандартов, указанная выше информация раскрывается регулируемой организацией путем обязательного размещения в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - ФГИС "ЕИАС") напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов).

Административным органом установлено, что по состоянию на 22.04.2021 года заявитель не выполнил требования законодательства по раскрытию информации, а именно, не разместил информацию, предусмотренную в Стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Между тем, административным органом не учтено, что 25.06.2020 года Северное МУП «ЖКХ» передало администрации муниципального образования Северный район объекты водоснабжения (водозаборы и скважины), что подтверждается актом приема-передачи объектов водопровода.

Таким образом, на 22.04.2021 года у заявителя отсутствовали объекты водоснабжения, он не осуществлял деятельность по водоснабжению (доказательств иному в материалы дела не представлено), соответственно, не мог размещать установленную Стандартами информацию.

Ввиду изложенного, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания привлечения заявителя к административной ответственности, постановление от 16.07.2021 года № 44 по делу признается судом незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов от 16.07.2021 года № 44 по делу об административном правонарушении о привлечении муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство" муниципального образования "Северный район Оренбургской области" к административной ответственности по части 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Составление мотивированного решения осуществляется только при наличии письменного заявления лица, участвующего в деле и при условии подачи данного заявления в течение пяти рабочих дней со дня размещения резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда.

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья В.И. Сиваракша