Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А32-17301/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар Дело № А32-17301/2020

20.05.2021


Резолютивная часть решения объявлена 13.05.2021

Полный текст решения изготовлен 20.05.2021


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой М.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «ЭНЕРГОНИКА»

к Краснодарскому УФАС России

третьи лица:

1.Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района

2. Администрация муниципального образования Тихорецкий район

3. ООО «БЛ ЭНЕРГО»

о признании


при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности, ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: не явились, уведомлены

от третьего лица 1: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица 2: не явились, уведомлены

от третьего лица 3: не явились, уведомлены

специалисты: ФИО4, ФИО5



установил:

ООО «ЭНЕРГОНИКА» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России, в котором просит:

- признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю № 640/2020 - КС от «08» апреля 2020 года, вынесенное по жалобе ООО «ЭНЕРГОНИКА» на действия заказчика (уполномоченного органа) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг: на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района;

- признать недействительным открытый конкурс в электронной форме на право заключения энергосервисного контракта направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района;

- признать недействительной сделку - Контракт № 0318300010719000578 от 14.04.2020 заключенного между Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (Заказчик) и ООО «БЛ ЭНЕРГО» (Победитель) и применении последствий недействительности (ничтожной) такой сделки.

Основание требований изложено в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, просит удовлетворить заявление в полном объеме.

Заинтересованное лицо, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв заинтересованного лица с возражениями против удовлетворения заявленных требований и материалы дела по рассмотрению жалобы.

Представитель третьего лица 1 в судебном заседании против удовлетворения требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, и заявил ходатайство о привлечении к участию в судебном заседании в качестве специалистов ФИО4 – главного специалиста управления муниципальных закупок администрации муниципального образования Тихорецкий район (на основании соглашения об осуществлении администрацией муниципального образования Тихорецкий район полномочий муниципальных заказчиков Тихорецкого городского поселения тихорецкого района на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 01.01.2019 № 11-08/1), ФИО5 – инженера сектора закупок администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района.

Судом ходатайство третьего лица 1 о привлечении к участию в судебном заседании в качестве специалистов ФИО4, ФИО5 рассмотрено и удовлетворено.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв третьего лица 2 с возражениями против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо 3, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило. В материалах дела имеется отзыв третьего лица 3 с возражениями против удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица и третьих лиц 2, 3.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делу объявлен перерыв на 30 мин., после завершения которого судебное заседание продолжено. Стороны и их представители после окончания перерыва в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав заявителя и третье лицо 1, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 08.04.2020 Краснодарским УФАС России вынесено решение № 640/2020-КС по делу № 023/06/54.5-1718/2020, согласно которому жалоба ООО «ЭНЕРГОНИКА» на действия заказчика (уполномоченного органа) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг: на выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района признана необоснованной.

Заявитель считает указанное решение незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы ООО «Энергоника».

Также, по мнению заявителя, открытый конкурс в электронной форме на право заключения энергосервисного контракта направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района проведен с существенными нарушениями действующего законодательства, в связи с чем заключенный между Администрацией Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (Заказчик) и ООО «БЛ ЭНЕРГО» (Победитель) по его результатам контракт от 14.04.2020 № 0318300010719000578 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Специалистом ФИО4 (главный специалист управления муниципальных закупок администрации муниципального образования Тихорецкий район (на основании соглашения об осуществлении администрацией муниципального образования Тихорецкий район полномочий муниципальных заказчиков Тихорецкого городского поселения тихорецкого района на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 01.01.2019 № 11-08/1) даны пояснения по вопросу рассмотрения комиссией первых частей заявок обезличено, без доступа к сведениям об участниках конкурса; в конкурсной документации (раздел 3 инструкции) описание объекта закупки состоит из двух частей: непосредственно описания объекта и отдельной таблицы с характеристиками и свойствами товаров с учетом постоянных и переменных показателей, то есть сведения о товаре были выведены в отдельную таблицу; пояснила порядок рассмотрения заявок, состоящих из четырех частей; указала, что уполномоченный орган не может отклоняться от требований конкурсной документации.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 No44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).я

Как следует из материалов дела, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «Энергоника» на действия администрации МО Тихорецкий район, администрации Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района при проведении открытого конкурса в электронной форме в части нарушения Закона о контрактной системе.

В указанной жалобе общество обжаловало отказ в допуске на участие в указанном выше электронном аукционе, обосновывая соответствием заявки требованиям закона.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что Администрацией МО Тихорецкий район проводился открытый конкурс в электронной форме: «Выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района» (извещение № 0318300010719000578).

Начальная (максимальная) цена контракта – 275 976 248,80 руб.

Согласно материалам дела, установлена следующая хронология событий при размещении извещения и конкурсной документации по открытому конкурсу:

19.12.2019 утверждена конкурсная документация;

19.12.2019 размещены в ЕИС (www.zakupki.govли) извещение и конкурсная документация, со сроком подачи заявок от участников закупки до 21.01.2020 1:00;

10.01.2020, в процессе приема заявок, поступил запрос от участника закупки, на который 13.01.2020 дан ответ заявителю, не меняя сути документации;

13.01.2020 поступил запрос № 2 от участника закупки, 15.01.2020 - ответ на запрос участника;

14.01.2020 заказчиком принято решение о внесении изменений в Разделы 2 «Описание объекта закупки», раздел 7 «Проект контракта» конкурсной документации, 15.01.2020 такие изменения внесены в конкурсную документацию и размещены в ЕИС, со сроком продления окончания подачи заявок до 07.02.2020;

20.01.2020 заказчиком принято решение о внесении изменений в Раздел 2 «Описание объекта закупки», раздел 7 «Проект контракта» конкурсной Документации, 21.01.2020 такие изменения внесены в конкурсную документацию и размещены в ЕИС;

30.01.2020 заказчиком принято решение о внесении изменений в Раздел 2 «Описание объекта закупки» конкурсной документации, 31.01.2020 такие изменения внесены в конкурсную документацию и размещены в ЕИС, с продлением срока окончания подачи заявок до 20.02.2020;

31.01.2020 поступил запрос № 3 от участника закупки, на который 03.02.2020 дан ответ о внесении изменений в конкурсную документацию;

04.02.2020 заказчиком принято решение о внесении изменений в Раздел 10 «Критерии оценки заявок» конкурсной документации, 05.02.2020 такие изменения внесены в конкурсную документацию и размещены в ЕИС, без изменения сроков продления приема заявок;

12.02.2020 заказчиком принято решение о внесении изменений в Раздел 10 «Критерии оценки заявок» конкурсной документации, 13.02.2020 такие изменения внесены в конкурсную документацию и размещены в ЕИС, со сроком продления окончания подачи заявок до 03.03.2020;

13.02.2020 заказчиком принято решение о внесении изменений в Раздел 2 «Описание объекта закупки» конкурсной документации, 14.02.2020 изменения внесены в конкурсную документацию и размещены в ЕИС, без продления срока окончания подачи заявок (до 03.03.2020);

25.02.2020 поступил запрос № 4 от участника закупки, на который дан ответ об изменениях в конкурсной документации;

26.02.2020 поступил запрос № 5 от участника закупки, на который даны разъяснения, не меняя сути конкурсной документации;

26.02.2020 заказчиком принято решение о внесении изменений в Раздел 7 «Проект контракта», 27.02.2020 такие изменения внесены в конкурсную документацию и размещены в ЕИС, без продления срока окончания подачи заявок до 18.03.2020;

03.03.2020 заказчиком принято решение о внесении изменений в Раздел 7 «Проект контракта», Раздел 10 «Критерии оценки заявок», Раздел 2 «Описание объекта закупки», 04.03.2020 такие изменения внесены в конкурсную документацию и размещены в ЕИС, с продлением сроков подачи заявок до 20.03.2020.

Такие изменения являются окончательными.

Суд исходит из того, что Законом о контрактной системе количество изменений, вносимых в конкурсную документацию, не ограничено.

Согласно части 4 статьи 54.2 закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме. Изменение объекта закупки, увеличение размера обеспечения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускаются. В течение одного дня с даты принятия указанного решения такие изменения размещаются заказчиком в порядке, установленном для размещения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме.

При этом срок подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения таких изменений в единой информационной системе до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме этот срок составлял не менее чем десять рабочих дней, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Нарушений заказчиком указанных выше положений Закона о контрактной системе в части порядка и условий внесения изменений в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме не установлено.

Согласно ч.2 ст.54.5 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, содержащих информацию, предусмотренную частью 4 статьи 54.4 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком конкурсе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого конкурса или об отказе в допуске к участию в таком конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 3 настоящей статьи.

Как следует из протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок 23.03.2020 ООО «Энергоника» отказано в допуске по основаниям, предусмотренным:

- пунктом 2 части 3 статьи 54.5 Федерального закона, в связи с несоответствием информации предусмотренной пп. б пунктом 3 части 4 статьи 54.4;

- положениями подпункта 2 пункта 1.2 части 1 раздела 9, позиции 42 раздела 11 документации открытого конкурса в электронной форме, а именно:

предложение участника не соответствует значением, установленным Приложением 1 «Сведения о товарах и материалах» Раздела 2 «Описание объекта закупки»:

- позиция 1 «Светильник Тип 1. Светильник светодиодный уличный с вторичной оптикой покрытия»:

показатель «Корпус светильника» установлено - «Стойкий к коррозии неэкструзионный алюминиевый сплав, защитное силикатное стекло», предложение участника - «анодированный алюминий»;

- позиция 2 «Светильник Тип 2. Светильник светодиодный уличный с вторичной оптикой»: показатель «Диаметр консольного крепления, мм - не более 60», предложение участника отсутствует,

показатель «Корпус светильника» документацией установлено «Стойкий к коррозии неэкструзионный алюминиевый сплав, защитное силикатное стекло», предложение участника - «анодированный алюминий»;

-позиция 3 «Светильник Тип 3 Светильник светодиодный уличный с вторичной оптикой»:

показатель «Диаметр консольного крепления, мм – не более 60», предложение участника отсутствует, показатель «Корпус светильника - Стойкий к коррозии неэкструзионный алюминиевый сплав, защитное силикатное стекло», предложение участника «анодированный алюминий»;

- позиция 4 «Светильники Тип 4 Светильник светодиодный уличный с вторичной оптикой»: показатель установленный «Диаметр консольного крепления, мм - не более 60», предложение участника отсутствует;

показатель «Конструктивная особенность светильника должна предусматривать возможность смены источника питания без демонтажа светильника с опоры уличного освещения» - предложение участника отсутствует,

показатель «Корпус светильника» - «Стойкий к коррозии неэкструзионный алюминиевый сплав, защитное силикатное стекло», предложение участника - «анодированный алюминий», что не соответствует значениям показателя.

Согласно п.3) ч.4 ст.54.4 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме должна содержать:

3) при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг:

а) наименование страны происхождения товара;

б) конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным конкурсной документацией, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в открытом конкурсе в электронной форме в случае отсутствия в конкурсной документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в конкурсной документации.

Согласно Приложению № 1 «Сведения о товарах (материалах, оборудовании)» Заказчиком в том числе установлено:

№ п/п

Наименование товара (материала, оборудования)

Товарный знак* (при наличии)

Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки** (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться эквивалентность/соответствие)

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Значение показателя

1
2

3
4

5
1

Светильник Тип 1

Светильник светодиодный уличный с вторичной оптикой


Потребляемая мощность в номинальном режиме, ВТ

Не более 40

Диапазон напряжения переменного тока, В

110-290

Частота питающей сети, Гц, в пределах диапазона

47-53



Коэффициент мощности

Не менее 0,95



Класс защиты от поражения электрическим током

Не менее 1




Цветовая температура, ( К )Допускается коррелированная цветовая температура с разбросом не более 200К

Не менее 4000




Индекс цветопередачи, Ra

Не менее 80




Тип кривой силы света по ГОСТ Р 54350-2015

Ш-широкая





Диапазон температуры эксплуатации, 0С

От -40 до +50




Степень защиты от воздействия окружающей среды

Не менее IP66




Крепление

Консольное




Диаметр консольного крепления, мм

Не более 60




Заводская гарантия производителя на светильник, лет

Не менее 7




Корпус

Стойкий к коррозии неэкструзионный алюминиевый сплав, защитное силикатное стекло




Коэффициент пульсации, %

Не более 1




Световая эффективность осветительного прибора, ЛМ/Вт

Не менее 150

2
Светильник Тип 2


Светильник светодиодный уличный с вторичной оптикой


Потребляемая мощность в номинальном режиме, Вт

Не более 75


Диапазон напряжения переменного тока, В

110-290



Частота питающей сети, Гц, в пределах диапазона

47-53




Коэффициент мощности

Не менее 0,95

Класс защиты от поражения электрическим током

Не менее 1

Цветовая температура, (К) Допускается коррелированная цветовая температура с разбросом не более 200К

Не менее 4000

Индекс цветопередачи, Ra

Не менее 80

Тип кривой силы света по ГОСТ Р 54350-2015

Ш-широкая

Диапазон температуры эксплуатации, 0С

От -40 до +50

Степень защиты от воздействия окружающей среды

Не менее IP66

Крепление

Консольное

Диаметр консольного крепления, мм

Не более 60

Заводская гарантия производителя на светильник, лет

Не менее 7

Корпус

Стойкий к коррозии неэкструзионный алюминиевый сплав, защитное силикатное стекло

Коэффициент пульсации, %

Не более 1




Световая эффективность осветительного прибора, ЛМ/Вт

Не менее 150


Светильник Тип 3

Светильник светодиодный уличный с вторичной оптикой


Потребляемая мощность в номинальном режиме, ВТ

Не более 90

Диапазон напряжения переменного тока, В

110-290

Частота питающей сети, Гц, в пределах диапазона

47-53

Коэффициент мощности

Не менее 0,95

Класс защиты от поражения электрическим током

Не менее 1

Цветовая температура, ( К ) Допускается коррелированная цветовая температура с разбросом не более 200К

Не менее 4000

Индекс цветопередачи, Ra

Не менее 80

Тип кривой силы света по ГОСТ Р 54350-2015

Ш-широкая

Диапазон температуры эксплуатации, 0С

От -40 до +50

Степень защиты от воздействия окружающей среды

Не менее IP66

Крепление

Консольное




Диаметр консольного крепления, мм

Не более 60



Заводская гарантия производителя на светильник, лет

Не менее 7



Корпус

Стойкий к коррозии неэкструзионный алюминиевый сплав, защитное силикатное стекло



Коэффициент пульсации, %

Не более 1



Световая эффективность осветительного прибора, ЛМ/Вт

Не менее 150


Светильники Тип 4

Светильник светодиодный уличный с вторичной оптикой


Потребляемая мощность в номинальном режиме, ВТ

Не более 150


Диапазон напряжения переменного тока, В

110-290


Частота питающей сети, Гц, в пределах диапазона

47-53


Коэффициент мощности

Не менее 0,95


Класс защиты от поражения электрическим током

Не менее 1

Цветовая температура, ( К ) Допускается коррелированная цветовая температура с разбросом не более 200К

Не менее 4000


Индекс цветопередачи, Ra

Не менее 80


Тип кривой силы света по ГОСТ Р 54350-2015

Ш-широкая


Диапазон температуры эксплуатации, 0С

От -40 до +50


Степень защиты от воздействия окружающей среды

Не менее IP66


Крепление

Консольное


Диаметр консольного крепления, мм

Не более 60


Заводская гарантия производителя на светильник, лет

Не менее 7


Корпус

Стойкий к коррозии неэкструзионный алюминиевый сплав, защитное силикатное стекло


Конструктивная особенность светильника должна предусматривать возможность смены источника питания без демонтажа светильника с опоры уличного освещения

соответствие


Коэффициент пульсации, %

Не более 1


Световая эффективность осветительного прибора, ЛМ/Вт

Не менее 150

ООО «Энергоника» по светильнику Тип 1 по показателю «Корпус» предложено значение показателя «Анодированный алюминий». По светильникам Тип 2, 3, 4 по показателям «Диаметр консольного крепления, мм» предложения отсутствуют.

Согласно Разделу 3 «Инструкция по заполнению заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме»:

«В предложении участника в отношении объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, если такие требования предъявляются в Разделе 2 «Описание объекта закупки» конкурсной документации (техническое задание). Предложение участника открытого конкурса в электронной форме в отношении объекта закупки должно соответствовать установленным заказчиком требованиям».

«При установлении в Разделе 2 «Описание объекта закупки» документации значения, содержащего перечисление характеристик с использованием союза «и» или знаков препинания «,», «;», в предложении участника такое значение показателя должно включать все перечисленные характеристики».

«Если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе «Значение» соответственно фразами «не более» и/или «не менее», участником в предложении устанавливается конкретное значение».

При этом суд исходит из того, что анодированный алюминий может быть как неэкструзионным, так и экструзионным. Эксплуатационные свойства световых приборов, в частности, надежность герметичных соединений при длительной эксплуатации с циклами нагрева/охлаждения существенным образом отличаются в случае экструзионной и неэкструзионной технологий.

Ссылка заявителя, что светильники изготавливаются из неэкструзионного профиля, противоречит общепринятой технологии производства профиля для светильников, которая предполагает вытяжку под давлением профиля значительной длины, с последующей механической обработкой в требуемый размер.

Судом установлено, что в заявке, поданной для участия в конкурсе, не указаны конкретные значения диаметра консольного крепления по следующим типам светильника:

светильник (тип 2): диаметр консольного крепления, мм

светильник (тип 3): диаметр консольного крепления, мм

светильник (тип 4): диаметр консольного крепления, мм

В то время, как конструктивная особенность светильников должна предусматривать возможность смены источника питания без демонтажа светильника с опоры уличного освещения - диаметр консольного крепления, мм.

Как указано выше, в показателе «Защитное силикатное стекло» по всем типам светильников (тип 1, тип 2, тип 3, тип 4), заявителем упущены конкретные характеристики.

Защитное силикатное стекло обеспечивает высокие эксплуатационные характеристики светильника, в частности, возможность регламентной очистки светоизлучающей поверхности светильника струей воды под давлением без риска повреждения оптических элементов и нарушения их герметизации, исключения возможности снижения светопропускания пластиковых защитных стекол или пластиковых оптических элементов под действием УФ солнечного излучения, а также абразивных частиц пыли, грязи, выхлопных газов автомобилей.

Указанные требования не ограничивают применение исключительно качественных светильников.

Таким образом, предложенные обществом показатели не соответствуют значениям, установленным в конкурсной документации.

При изложенных обстоятельствах антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что отказ в допуске не противоречит Закону о контрактной системе.

Также ООО «Энергоника» в жалобе было указано на нарушение заказчиком срока размещения протокола рассмотрения и оценки первых частей заявок.

Согласно ч.1 ст.54.5 Закона о контрактной системе срок рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме конкурсной комиссией не может превышать пять рабочих дней, а в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей, один рабочий день с даты окончания срока подачи указанных заявок. В случае проведения открытого конкурса в электронной форме на поставку товара, выполнение работы либо оказание услуги в сфере науки, культуры или искусства этот срок не может превышать десять рабочих дней с даты окончания срока подачи указанных заявок независимо от начальной (максимальной) цены контракта.

Срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе - 20.03.2020 17:00.

Дата и время рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в конкурсе - 23.03.2020 10:00.

Вышеуказанный протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе размещён Заказчиком в ЕИС 26.03.2020, что не противоречит Закону о контрактной системе.

Доводы заявителя о несоответствии заявки ООО «БЛ ЭНЕРГО» требованиям конкурсной документации судом отклоняются как неподтвержденные материалами дела.

В соответствии с ч.3 ст.108 Закона о контрактной системе, начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота) определяется с учетом фактических расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов за прошлый год и не может превышать указанные расходы с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 19 настоящей статьи. В конкурсной документации, документации об аукционе, извещении о проведении запроса котировок указывается начальная (максимальная) цена энергосервисного контракта (цена лота), в том числе расходы на поставки энергетических ресурсов, в отношении каждого вида товаров, работ, услуг с указанием количества таких товаров, работ, услуг и стоимости единицы каждого товара, каждой работы, каждой услуги, а также одно из следующих условий:

1) фиксированный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом;

2) подлежащий уплате исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом фиксированный процент экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, минимальный размер указанной экономии в денежном выражении;

3) минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, максимальный процент указанной экономии, который может быть уплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом.

Согласно материалам дела, в позиции 6 Раздела 1 документации о конкурсе указаны:

- начальная (максимальная) цена контракта - 275 976 248,80 рублей;

- минимальный размер экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов - 165 585 749,28 рублей;

- максимальный процент экономии соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, который может быть заплачен исполнителю в соответствии с энергосервисным контрактом - 95 %.

В соответствии с п.3 ч.6 ст.108 Закона о контрактной системе, при заключении энергосервисного контракта путем проведения конкурса или запроса котировок заказчик, уполномоченный орган, уполномоченное учреждение указывают также в конкурсной документации или извещении о проведении запроса котировок на необходимость включения в заявку на участие в конкурсе или заявку на участие в запросе котировок предложения о сумме, определяемой как разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, предложенной участником закупки и уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую предложенному участником закупки проценту такой экономии, в случае, предусмотренном пунктом 3 части 3 настоящей статьи.

Пунктом 3 ч.13 ст.108 Закона о контрактной системе, энергосервисный контракт заключается по цене, которая определяется в виде процента экономии в денежном выражении соответствующих расходов заказчика на поставки энергетических ресурсов, предложенного участником закупки, с которым заключается такой контракт, в случае, указанном в пункте 3 части 3 настоящей статьи.

Предложение о сумме, содержащееся в составе заявки ООО «БЛ ЭНЕРГО» на участие в конкурсе, составляет 267 696 961,34 руб., и определено следующим образом:

- экономия в денежном выражении указанных расходов заказчика: 165 585 749,28 руб. (165 585 749,28 руб. - соответствует требования документации о конкурсе)

- стоимостная величина, соответствующая проценту экономии: 95% от 165 585 749,28 руб., составляет 157 306 461,82 руб. (95% - соответствует требованиям документации о конкурсе)

- экономия в денежном выражении указанных расходов заказчика, уменьшенная на стоимостную величину, соответствующую проценту такой экономии: 165 585 749,28 руб. - 157 306 461,82 руб. = 8 279 287,46 руб.

- разница между соответствующими расходами заказчика на поставки энергетических ресурсов (начальной (максимальной) ценой контракта) и экономией в денежном выражении указанных расходов заказчика, уменьшенной на стоимостную величину, соответствующую проценту такой экономии: 275 976 248,80 руб. - 8 279 287,46 руб. = 267 696 961,34 руб.

Цена контракта, заключенного с ООО «БЛ ЭНЕРГО», составляет 157 306 461,82 руб.

Таким образом, предложение о сумме, содержащееся в заявке ООО «БЛ ЭНЕРГО», соответствует требованиям конкурсной документации.

При изложенных обстоятельствах, антимонопольный орган пришел к правомерному решению о признании жалобы ООО «Энергоника» необоснованной.

Учитывая изложенное выше, суд не находит достаточных оснований для признания незаконным решения от 08.04.2020 № 640/2020-КС по делу № 023/06/54.5-1718/2020 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Судом также не установлены основания для удовлетворения требования заявителя о признании открытого конкурса в электронной форме (извещение № 0318300010719000578) недействительным, о признании сделки – контракта № 0318300010719000578 от 14.04.2020, заключенного с ООО «БЛ Энерго», недействительной и применении последствий недействительности (ничтожности) такой сделки.

В соответствии с частью 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса (ч.2 ст. 449 ГК РФ).

В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 101 от 22.12.2005 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства» указано, что основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов.

Заявителем не представлено доказательств наличия существенных нарушений при проведении конкурса, которые повлияли на результат процедуры конкурса.

Довод заявителя о том, что в нарушение ч.1 ст. 46 Закона о контрактной системе, согласно которой проведение переговоров заказчиком, членами комиссий по осуществлению закупок с участником закупки в отношении заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, в том числе в отношении заявки, окончательного предложения, поданных таким участником, не допускается до выявления победителя указанного определения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, подготовку ответа на запрос осуществило ПАО «Ростелеком» (сотрудником ФИО6), судом отклоняется по следующим основаниям.

В соответствии с ч.5 ст.54.4 Закона о контрактной системе, в первой части заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме не допускается указание сведений об участнике открытого конкурса в электронной форме, подавшем заявку на участие в таком конкурсе, а также сведений о предлагаемой этим участником открытого конкурса в электронной форме цене контракта. При этом первая часть заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, закупка которого осуществляется.

Из изложенного следует, что уполномоченный орган и заказчик при рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме не видит участников закупки. При отказе в допуске к участию в конкурсе участников, сведения о наименовании организации участника зашифрованы.

Как следует из материалов дела, в период приема заявок неоднократно поступали запросы на разъяснения конкурсной документации, а так же вносились изменения в разделы документации.

Администрация Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района в целях подготовки конкурсной документации, а так же ответов на запросы обращалась за аргументами в специализированные организации, занимающиеся подобным видом деятельности (оказания услуг, выполнение работ), что объясняет наличие в свойствах документа ссылки на ФИО6

Доказательств размещения указанного документа ПАО «Ростелеком», а не заказчиком в материалах дела не имеется.

Суд находит несостоятельным довод заявителя, со ссылкой на положения постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 878), приказ Минфина РФ от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Приказ № 126н), о том, что антимонопольным органом при рассмотрении жалобы не выявлен факт нарушения требований об установлении запретов, ограничений и преференций в конкурсной документации, по следующим основаниям.

Как указано выше, предметом открытого конкурса в электронной форме: являлось «Выполнение мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района».

Письмом ФНС России от 19.04.2019 № АС-4-5/7494 «О направлении письма Минфина России» разъяснено, что приказ № 126н принят для реализации полномочий по установлению условий допуска для целей осуществления закупок исключительно товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, что следует из его наименования, пункта 1 Приказа N 126н, утвержденного приложения, содержащего исключительно товары.

Таким образом, Приказ N 126н применяется исключительно при осуществлении закупок товаров (в случае, если предметом контракта является поставка товара), не регулирует закупки работ, услуг.

На основании изложенного Приказ N 126н не применяется при осуществлении закупок работ, услуг (в случае, если предметом контракта является выполнение работ, оказание услуг), в том числе для выполнения, оказания которых используется товар.

Положения постановления № 878 от 10.07.2019 также предусмотрены для случаев закупки соответствующего товара и не распространяют свое действие на случаи закупки работ, услуг.

Также заявитель указывает, что заказчиком не установлены ограничения в соответствии с Постановление Правительства РФ от 16 ноября 2015 г. № 1236 «Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также отсутствует обоснование невозможности соблюдения указанного Постановления (далее – Постановление № 1236).

Согласно п.2 Постановления № 1236 установить запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств (за исключением программного обеспечения, включенного в единый реестр программ для электронных вычислительных машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийского программного обеспечения), а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:

а) в едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных (далее - реестр российского программного обеспечения) и реестре евразийского программного обеспечения отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр российского программного обеспечения и (или) реестр евразийского программного обеспечения и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Согласно пп.г) п.2.1 Постановления № 1236 для целей применения пункта 2 настоящего постановления под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Согласно п.2.1 проекта контракта, по условиям настоящего контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по выполнению мероприятий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации системы наружного освещения на территории Тихорецкого городского поселения Тихорецкого района (далее - услуги) в объеме и с характеристиками согласно (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Таким образом, конкурсная документация, в том числе проект контракта, не предусматривает оказание услуг, указанных в п.2.1 Постановления № 1236, в связи с чем данный довод заявителя подлежит отклонению.

В отсутствие оснований для признания конкурса недействительным, оснований для признания недействительным контракта, заключенного по результатам конкурса, не имеется.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Ходатайство третьего лица 1 о привлечении к участию в судебном заседании специалистов удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок.



Судья Р.А. Нигоев