Решение от 15 июня 2023 г. по делу № А51-11021/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11021/2022
г. Владивосток
15 июня 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2023 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сухарь Д.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Дальзавод-Терминал" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 13.11.2002)

к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 15.04.2005)

о признании незаконными решений об отказе в выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод терминал», изложенные в письмах от 10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 №17-34/18350, как несоответствующие Федеральному закону от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Условиям и Порядку выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, определенным в Приложении № 4 к приказу Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444,

при участии в судебном заседании:

от общества - ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 21.05.2021г.;

от таможенного органа - ФИО2, удостоверение, диплом, доверенность от 16.12.2022г. - 31.12.2023г., ФИО3, диплом, удостоверение, доверенность от 05.05.2023г. - 06.05.2024г.,

установил:

акционерное общество "Дальзавод-Терминал" обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений Владивостокской таможни об отказе в выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО «Дальзавод терминал», изложенные в письмах от 10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 №17-34/18350, как несоответствующие Федеральному закону от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Условиям и Порядку выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, определенным в Приложении № 4 к приказу Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 № 444.

В качестве способа восстановления нарушенных прав и законных интересов общество просило обязать таможню принять решение о выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО "Дальзавод-Терминал", расположенной по адресу: 690001, <...>, не позднее 10 рабочих дней после вынесения решения суда.

Представитель общества заявил ходатайство об отложении судебного заседания с целью предоставления дополнительных доказательств.

Руководствуясь статьями 158, 159, 184, 185 АПК РФ, суд определил ходатайство отклонить в виду отсутствия правовых оснований. Суд считает, что материалы дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть спор по существу.

Общество не обосновало заявленное ходатайство и не представило доказательств невозможности рассмотрения настоящего дела по имеющимся документам. Заявителю было предоставлено достаточно времени для подготовки к судебному заседанию и представления доказательств, принимая во внимание поступление искового заявления в арбитражный суд Приморского края 29.06.2022, принятие искового заявления к производству 12.07.2022.

Представитель общества заявил ходатайство об объявлении перерыва с целью предоставления дополнительных доказательств.

Суд определил в удовлетворении ходатайства отказать.

Заявитель не указал, какие именно доказательства он хотел бы представить и какие обстоятельства, имеющие значение для дела, могут быть установлены этими доказательствами.

Между тем, материалы дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть спор по существу.

Кроме того, удовлетворение ходатайства повлечет необоснованное затягивание сроков рассмотрения дела, и, как следствие, нарушение процессуальных прав лиц, участвующих в деле.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, считает, что оспариваемые решения таможни приняты в нарушение положений Закона и Порядка, регламентирующих выдачу разрешений на временное хранение товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта, что является основанием для признания этих решений незаконными. Заявитель указывает, что отказывая в выдаче испрашиваемого генерального разрешения по надуманной причине, таможня блокирует работу одного из участков Морского порта Владивосток, предназначенного для перевалки импортных и экспортных грузов, чем, несомненно, наносится существенный вред неопределённому кругу лиц, заинтересованных в осуществлении внешнеэкономической деятельности во взаимодействии со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, а также экономике Дальневосточного региона и России в целом. Довод таможни о единовременном невыставлении обществом 254 контейнеров не подтверждает в достаточной степени необеспечение возможности проведения таможенного контроля в отношении товаров в предполагаемом месте временного хранения при наличии в деле иных документов, доказывающих обратное. В частности, в ходе осмотра таможенным органом установлено наличие на территории общества двух мест, на которых ведется предъявление товаров путем одновременного выставления не более 7 контейнеров. Изложенное, по мнению общества, свидетельствует об обеспечении возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения. Доводы таможни о длительном не обеспечении проведения досмотра не обоснованны нормами права, поскольку такой срок законодательно не установлен.

Таможенный орган требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве, считает принятые решения законными и обоснованными. В обоснование своей позиции таможенный орган указывает, что в целях рассмотрения заявлений на получение разрешения на временное хранение Владивостокской таможней были проведены таможенные осмотры помещений и территорий в ходе которых выявлено несоответствие площадок условиям выдачи генерального разрешения на временное хранение товаров в ином месте, где осуществляется хранение товаров в контейнерах, а именно подпункту 2 пункта 7 Порядка, утвержденного приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444, являющегося одним из условий выдачи генерального разрешения.

При исследовании материалов дела судом установлено следующее.

Приказом Владивостокской таможни от 11.10.2019 №865 создана постоянная зона таможенного контроля (далее - ПЗТК) в морском грузопассажирском постоянном многостороннем пункте пропуска через государственную границу РФ Владивосток, которая расположена, в том числе на участке территории, используемой АО "Дальзавод-Терминал", по адресу: <...>.

Из материалов дела следует, что общество 22.02.2022, 11.03.2022, 25.03.2022, 08.04.2022, 22.04.2022 обращалось во Владивостокскую таможню с заявлениями исх. №№38, 51, 60, 80, 84 поданными в виде электронного документа, о выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения (в месте разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского порта) в границах территории АО "Дальзавод-Терминал", расположенной по адресу: 690001, <...>.

Письмами от 10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 №17-34/18350 Владивостокской таможней приняты решения об отказе в выдаче разрешений на основании пункта 13 Условий и порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, утвержденных приказом Федеральной таможенной службы от 18.03.2019 N 444 (Приложение N 4) (далее - Порядок N 444).

Не согласившись с решениями таможенного органа, изложенными в письмах от 10.03.2022, от 25.03.2022, от 08.04.2022, от 21.04.2022 и от 12.05.2022, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы АО "Дальзавод-Терминал" в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Исследовав материалы дела, проанализировав законность оспариваемых ненормативных актов, суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного акта государственного органа недействительным, его действий (бездействия) незаконными суду необходимо одновременно установить как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

АО «Дальзавод-Терминал» осуществляло временное хранение иностранных товаров на основании Генерального разрешения, выданного Владивостокской таможней.

Пунктом 1 статьи 89 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ) предусмотрено, что содержание временного хранения товаров, сроки их временного хранения, права и обязанности лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, помещаемых на временное хранение, и их представителей установлены соответственно статьями 98, 100 и 101 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС).

Согласно статье 99 ТК ЕАЭС местом временного хранения товаров является, в том числе место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта (пункт 6 части 1 статьи 90 Федерального закона N 289-ФЗ).

Временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров в случаях, предусмотренных пунктами 3 - 12 части 1 статьи 90 Федерального закона N 289-ФЗ, осуществляется с письменного разрешения таможенного органа, выдаваемого на основании обращения заинтересованного лица. Разрешение на временное хранение товаров в иных местах может быть разовое (для временного хранения определенной партии товаров) либо генеральное (для периодического временного хранения иностранных товаров в определенный период) (часть 3 статьи 90 Федерального закона N 289-ФЗ).

Частью 7 статьи 91 Федерального закона N 289-ФЗ установлено, что федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, устанавливает порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и в иные места временного хранения, а также при хранении и выдаче товаров.

Порядок совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, утвержден Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444. Условия и порядок выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах приведены в Приложении N 4 к данному порядку.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Приложения N 4 Порядка N 444 к иным местам временного хранения, в отношении которых применяются положения приведенного Порядка, относится место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта.

Пунктом 5 Приложения N 4 Порядка N 444 определено, что разрешение на временное хранение товаров в иных местах выдается на основании обращения заинтересованного лица.

Условия, при наличии которых допускается выдача разрешения на временное хранение товаров в месте временного хранения, приведены в пункте 7 Приложения N 4 Порядка N 444.

Одним из таких условий является обеспечение возможности проведения в отношении товаров таможенного контроля в предполагаемом месте временного хранения товаров (подпункт 2 пункта 7 Приложения N 4 Порядка N 444).

При несоблюдении условий, установленных пунктом 7 Приложения N 4 Порядка N 444, и (или) непредставлении документов и сведений, предусмотренных пунктами 8 и 9 данного Порядка, либо представлении таких документов, содержащих исправления, нечитаемых или незаверенных копий таких документов, таможня (таможенный пост) отказывает в выдаче разрешения (пункт 13 Приложения N 4 Порядка N 444).

Судом установлено, что общество 22.02.2022, 11.03.2022, 25.03.2022, 08.04.2022, 22.04.2022 обращалось во Владивостокскую таможню с заявлениями о выдаче генерального разрешения на временное хранение товаров в иных местах временного хранения в порядке, предусмотренном пунктом 5 Порядка N 444.

Таможенным органом в соответствии с пунктом 3 статьи 330 ТК ЕАЭС в присутствии представителей АО "Дальзавод-Терминал" в целях рассмотрения указанных заявлений 10.03.2022, 24.03.2022, 07.04.2022, 19.04.2022, 06.05.2022 проведены таможенные осмотры помещений и территорий (акты осмотра помещений и территорий от 10.03.2022 №10, от 24.03.2022 №18, от 07.04.2022 № 22, от 19.04.2022 №23, от 06.05.2022 №26), в ходе которых выявлено несоответствие условиям выдачи генерального разрешения на временное хранение товаров в ином месте, где осуществляется хранение товаров в контейнерах.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств установлено, что на территории АО "Дальзавод-Терминал" в период проверки находилось 254 контейнера, в отношении более чем 170 контейнеров обществом не выполнены требования таможни о предъявлении товаров для применения форм фактического таможенного контроля. Кроме того, таможней с февраля 2021 года выставлено в адрес заявителя более 1 000 требований о предъявлении товаров, которые обществом не исполнены.

В силу изложенного, не могут быть признаны состоятельными доводы общества об отсутствии нормативно-установленных сроков длительности проведения досмотра, учитывая определенные статьями 109, 119 Федерального закона N 289-ФЗ сроки выпуска товаров.

В этой связи заслуживает внимание то обстоятельство, что в отношении товаров, находящихся в 43 контейнерах с чулочно-носочными изделиями, фактический таможенный контроль не проведен с февраля 2021 года, то есть уже более года.

По фактам непредъявления 43 контейнеров возбуждены дела по части 1 статьи 19.4 КоАП РФ (неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа).

Проверяя наличие возможности проведения в отношении товаров, находящихся на территории общества, таможенного контроля в предполагаемом заявителем месте временного хранения, суд установил, что на данной территории имеются два места, на которых согласно заявлениям о выдаче генерального разрешения на временное хранение предполагается проведение таможенного досмотра товаров: крытый досмотровый модуль (обозначение "Вкр" на плане-схеме районирования) размерами 10 м * 8,5 м (площадью 85 кв. м). и открытая площадка (обозначение "В" на план-схема районирования).

При этом размеры крытого досмотрового модуля позволяют производить одновременный досмотр товаров, размещенных не более чем в 1 - 2 контейнерах. Открытая площадка не имеет стационарных, недвижимых, устойчивых к сильным порывам ветра объектов инфраструктуры (стационарные навесы, крытые помещения и т.п.) для проведения таможенного досмотра при неблагоприятных погодных условиях. В пределах данной площадки установлены две надувные не отапливаемые конструкции (палатки пневмокаркасные типа "Павильон"). Внутренняя площадь каждой палатки составляет 120 кв. м, что позволяет одномоментно досматривать товары из 1 - 3 контейнеров. АО "Дальзавод - Терминал" ведется постепенное предъявление товаров путем одновременного выставления не более 7 контейнеров.

В период неблагоприятных погодных условий фактический таможенный контроль проводится только в досмотровом модуле, который позволяет проводить одномоментно не более 1 - 2 форм фактического таможенного контроля.

Учитывая установленные обстоятельства, принимая во внимание, что с учетом сроков предъявления обществом товаров проведение фактического контроля в отношении 172 контейнеров займет не менее 12 месяцев, суд признает подтвержденным довод таможенного органа о том, что в нарушение подпункта 2 пункта 7 Приложения N 2 Порядка N 444 обществом не обеспечена возможность проведения таможенного контроля в отношении товаров, уже находящихся в предполагаемом месте временного хранения.

Следовательно, решения таможни об отказе в выдаче генерального разрешения, оформленные в письмах от 10.03.2022 № 17-34/09282, от 25.03.2022 № 17-34/11783, от 08.04.2022 № 17-34/13985, от 21.04.2022 № 17-34/15942 и от 12.05.2022 №17-34/18350, приняты при наличии к тому правовых оснований.

Ссылки общества о нарушении предпринимательских прав в изложенной ситуации являются необоснованными, так как ввиду явного нарушения законных требований таможенного органа и невозможности обеспечить осуществление таможенного контроля в нормальном режиме, заявитель своими действиями причиняет вред публичным интересам государства, а также частным интересам отдельно взятых лиц, чьи товары хранятся на территории АО «Дальзавод-Терминал». Необеспечение проведения фактического контроля на протяжении более одного года не соответствует максимально установленному 10-дневному сроку (с даты регистрации декларации на товары) проведения досмотра, установленного подпунктом 2 части 3 статьи 109 Федерального закона № 289-ФЗ. Данное поведение общества с учетом положений пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации не согласуется с его желанием реализовывать свое право на предпринимательскую деятельность без замечаний со стороны таможенного органа.

Расходы по уплате государственной пошлины, суд в порядке статьи 110 АПК РФ относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований акционерного общества "Дальзавод-Терминал" отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.В.Колтунова