Решение от 17 ноября 2022 г. по делу № А58-525/2022

с



Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-525/2022
17 ноября 2022 года
город Якутск




Резолютивная часть решения объявлена 10.11.2022.

Полный текст решения изготовлен 17.11.2022.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 27.01.2022 № 1004, поданному по электронной системе подачи документов "Мой арбитр", к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными решения и пунктов 1-5 предписания по результатам рассмотрения жалобы от 30.12.2021 № 014/07-3-2628/2021,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне заявителя – Общества с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "ГазСпасСервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>), на стороне ответчика – Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 14.01.2022 № 182/22 (паспорт, диплом),

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 08.11.2021 № 03/6885 (паспорт, диплом),

от третьего лица: ООО газоспасательная служба «ГазСпасСервис» - ФИО4 по доверенности от 27.09.2021 без номера (паспорт, диплом),

от третьего лица: ГБУ РС (Я) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» - законный представитель ФИО5 (паспорт), ФИО6 по доверенности от 24.02.2022 без номера (паспорт, диплом),

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Сахатранснефтегаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саза (Якутия) с заявлением от 27.01.2022 № 1004 к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения и пунктов 1-5 предписания по результатам рассмотрения жалобы от 30.12.2021 № 014/07-3-2628/2021.

В обоснование своего требования заявитель ссылается на то, что из системного толкования нормативных актов следует, что опасные производственные объекты АО «Сахатранснефтегаз» входят в сферу деятельности Министерства энергетики Российской Федерации (далее – Минэнерго РФ), и, следовательно, аттестация аварийно-спасательных служб, обслуживающих опасные производственные объекты АО «Сахатранснефтегаз» должна осуществляться отраслевой комиссией Минэнерго РФ по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса. При таких обстоятельствах, установление заказчиком требований о наличии у участника закупки свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ в чрезвычайных ситуациях, выданное отраслевой комиссией Минэнерго РФ по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) на право ведения аварийно-спасательных работ является правомерным. Кроме того, причиной такого разграничения является утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в рамках которой каждое министерство обеспечивает функционирование своей функциональной подсистемы, а также необходимость учета при проведении аттестации особенностей функционирования объектов данной отрасли промышленности. У третьего лица ГБУ РС Я) «Служба спасения РС (Я)» отсутствует аттестация, соответствующая аттестационным требованиям закупочной документации заказчика. Заявитель полагает, что данное исключает возможность ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» заключать договоры на обслуживание опасных производственных объектов топливно-энергетического комплекса, входящих в сферу деятельности Минэнерго РФ.

Определением суда от 31.01.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: на стороне заявителя, привлечено Общество с ограниченной ответственностью газоспасательная служба "ГазСпасСервис" (далее – ООО газоспасательная служба «ГазСпасСервис»), на стороне ответчика привлечено Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Служба спасения Республики Саха (Якутия)» (далее - ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)»).

Третье лицо - ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» представило отзыв 25.02.2022, просит признать заявление необоснованным и в его удовлетворении отказать полностью по основанию того, что не имеется норма о том, что аварийно-спасательные формирования должны иметь свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выданное отраслевой комиссией Минэнерго России. ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» является профессиональной аварийно-спасательной службой, и, тем самым полностью соответствует всем требованиям законодательства РФ. Наличие свидетельства Министерства энергетики РФ на право ведения газоспасательных работ является необоснованным.

Третье лицо - ООО газоспасательная служба «ГазСпасСервис» представило отзыв от 28.02.2022 о том, что аттестационная комиссия органа исполнительной власти субъекта РФ не вправе аттестовать аварийно-спасательную службу или организацию на право ведения работ на опасных производственных объектах, требование просит удовлетворить.

Управление представило отзыв от 28.03.2022 № 03/913, просит в удовлетворении требования отказать. Управление не согласно с позицией заявителя и считает установление заказчиком, организатором закупки требований в положениях подпункта 2 пункта 12 «Требования к участникам» блока III «Техническое задание» приложения к извещению о закупке о наличии у участника закупки свидетельства Минэнерго РФ на право ведения газоспасательных работ нарушающим требования пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 9 части 9 статьи 4, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, пунктов 3.2.2, 8.2.21 Положения о закупках. Нет ни одного императивного, нормативно-правового положения о том, что аттестация аварийно-спасательных служб, обслуживающих объекты АО "Сахатранснефтегаз", должна осуществляться исключительно отраслевой комиссией Минэнерго России по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса.

Заявитель представил возражение от 01.04.2022 № 4731 на отзыв Управления о том, что утверждение антимонопольного органа, что ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» имело право осуществлять деятельность по газоспасательным работам на опасных производственных объектах АО «Сахатранснефтегаз» и действия заказчика ущемили его права – ошибочно.

Третье лицо - ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» представило отзыв по итогам судебного заседания, прошедшего 04.04.2022, о том, что Минэнерго РФ признали, что субъектовые аварийно-спасательные формирования, прошедшие аттестацию в территориальной аттестационной комиссии имеют одинаковые права, как и аварийно-спасательные формирования, прошедшие аттестацию в федеральном органе исполнительной власти. ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» зарегистрировано в реестре аттестованных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований.

Управление представило письменно свою позицию от 11.05.2022 по возражениям АО «Сахатранснефтегаз» от 01.04.2022 № 4731 и отзыву ООО газоспасательная служба «ГазСпасСервис» от 28.02.2022 о том, что уведомления Минэнерго РФ, уведомления уполномоченного органа исполнительной власти субъекта РФ – Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я) о включении объектов топливно-энергетического комплекса АО «Сахатранснефтегаз», на которых необходимо выполнять газоспасательные работы в соответствии с закупочной документацией, в качестве категорированных объектов с присвоением категории по степени потенциальной опасности объекта топливно-энергетического комплекса в данный реестр заявителем не представлено, в материалах дела отсутствуют. Следовательно, опасные производственные объекты АО «Сахатранснефтегаз» не состоят в реестре объектов топливно-энергетического комплекса, решение и предписание по результатам рассмотрения жалобы от 30.12.2021 соответствуют требованиям законодательства, основаны на материалах дела, не нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем, доводы заявителя не подлежат удовлетворению. Аварийно-спасательные службы (формирования), управомоченные на ведение газоспасательных работ, указанных заказчиком в документации, равны в своих правах, поскольку виды деятельности, указанные в свидетельстве об аттестации, удовлетворяют требованиям заказчика, выполнение аварийно-спасательных работ на объектах заявителя не должны создавать преимущественные условия для определенных категорий хозяйствующих субъектов в рассматриваемом рынке в нарушение принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Третье лицо ООО газоспасательная служба «Газспассервис» представило возражения на отзыв от 12.05.2022 о том, что поскольку установлены специальные требования для аттестации аварийно-спасательных служб, обслуживающих указанные объекты, аттестационными комиссиями Минэнерго РФ, допуск к оказанию такого рода услуг организации, аттестованной аттестационной комиссией органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не позволяет обеспечить соблюдение императивных требований об оказании аварийно-спасательных услуг лицом, соответствующим аттестационным требованиям.

Заявитель представил возражение от 26.05.2022 № 7234 на отзыв Управления от 11.05.2022 и третьего лица – ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» от 05.05.2022, с доводами которых заявитель не согласен, заявитель поясняет, что опасные производственные объекты АО «Сахатранснефтегаз» входят в топливно-энергетический комплекс и относятся к сфере деятельности Минэнерго РФ. Минэнерго РФ разъяснило, что если организация эксплуатирует объекты, входящие в сферу деятельности федерального органа исполнительной власти, то обслуживать эти объекты должна аварийно-спасательная службы, аттестованная аттестационной комиссией данного федерального органа исполнительной власти. Данное исключает возможность ГБУ РС «Служба спасения РС (Я)» заключать договора на обслуживание опасных производственных объектов топливно-энергетического, входящих в сферу Минэнерго РФ. Опасные производственные объекты АО «Сахатранснефтегаз» должна обслуживать аварийно-спасательная служба (формирование), аттестованная отраслевой комиссией Минэнерго РФ по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса.

Третье лицо - ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» представило дополнение к отзыву 06.06.2022 о том, что ограничений для обслуживания опасных производственных объектов аттестованными профессиональными АСС (АСФ), созданными органами исполнительной власти субъектов, законодательно не установлено. Доводы заявителя о том, что АО «Сахатранснефтегаз» включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе и включено Минэнерго РФ в перечень системообразующих организаций в целях проведения мониторинга финансово-экономического состояния в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.03.2020 № 764-р «О мониторинге финансово-экономического состояния организаций» не является каким-либо доказательством отнесения к ведению Минэнерго РФ, поскольку целями создания и ведения данных реестров соответствующими органами государственной власти выступают совершенно иные цели и задачи, в числе которых отсутствует определение отнесения АО «Сахатранснефтегаз» (его объектов) к ведению Минэнерго РФ. Все постоянно-действующие комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус имеют равные права и полномочия и выдают одинаковые по своей силе свидетельства на право ведения аварийно-спасательных работ.

Заявитель представил возражение от 14.06.2022 № 8112 на дополнение к отзыву третьего лица ГБУ «Служба спасения РС (Я)» о том, что законодательно разграничены полномочия аттестационных комиссий органов исполнительной власти субъектов и полномочия аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти, подробное обоснование различий между понятиями организация находится в ведении и организация находится в сфере деятельности были представлены в возражении заявителя на отзыв от 26.05.2022 № 7234.

Заявитель представил дополнение от 22.06.2022 № 8440 о том, что из системного толкования нормативных актов следует, что АО «Сахатранснефтегаз» входит в сферу деятельности Минэнерго РФ, и, следовательно, аттестация аварийно-спасательных служб, обслуживающих опасные производственные объекты АО «Сахатранснефтегаз», должно осуществляться отраслевой комиссией Минэнерго РФ по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса.

Третье лицо – ГБУ «Служба спасения РС (Я)» представило возражение 22.06.2022 на дополнение заявителя от 22.06.2022 о том, что объекты АО «Сахатранснефтегаз» не прошли категорирование и отсутствуют в реестре объектов топливно-энергетического комплекса Минэнерго РФ согласно письму Госкомобеспечения РС (Я) (вх.№ 22/07-2681 от 22.06.2022). Субъектовая аварийно-спасательная служба (формирование), прошедшая аттестацию в территориальной аттестационной комиссии, имеет одинаковые права и полномочия на соответствующие виды аварийно-спасательных работ наравне с аварийно-спасательной службой (формированием), прошедшей аттестацию в аттестационной комиссии федерального органа исполнительной власти.

Заявитель представил дополнение к доводам заявителя от 19.08.2022 о том, что Минэнерго РФ в письме от 29.12.2021 № 09-5279 сделало вывод: предприятию, эксплуатирующему опасные производственные объекты, находящиеся в ведении или входящие в сферу деятельности Минэнерго России и не имеющие собственные профессиональные аварийно-спасательные службы, необходимо заключать договоры на обслуживание с профессиональными аварийно-спасательными службами, аттестованными в соответствующих аттестационных комиссиях Минэнерго РФ. Данное разъяснение Минэнерго РФ исключает возможность ГКУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» заключать договоры на обслуживание опасных производственных объектов топливно-энергетического комплекса, входящих в сферу деятельности Минэнерго РФ, так как они аттестованы территориальной аттестационной комиссией РС (Я).

ГБУ «Служба спасения РС (Я)» представило возражения к доводам заявителя от 19.08.2022 о том, что объекты АО «Сахатранснефтегаз» не прошли категорирование и отсутствуют в реестре объектов топливно-энергетического комплекса Министерства энергетики Российской Федерации, что также подтверждается письмом Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по РС (Я) от 12.07.2022 № 832/1908, в котором сообщается что согласно пункту 8 Правил формирования и ведения реестра объектов ТЭК, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1107 основанием для включения категорированного объекта в реестр, изменения содержащихся в реестре сведений о категорированном объекте, а также исключения объекта из реестра является письменное уведомление, направленное в Минэнерго РФ уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ (Госкомобеспечения РС (Я)). То есть организация, создавшая нештатное аварийно-спасательное формирование и которая находится в ведении Минэнерго РФ, проводит аттестацию своего нештатного аварийно-спасательного формирования и своих работников, включенных в эту структуру в аттестационной комиссии Минэнерго РФ.

Из материалов дела судом установлено.

АО «Сахатранснефтегаз» создано на основании Указа Президента РС (Я) и находится в ведении Министерства имущественных и земельных отношений РС (Я) и Министерства промышленности и геологии РС (Я), но только в части регулирования хозяйственных, имущественных вопросов, программ развития газификации и газоснабжения РС (Я), является хозяйствующим субъектом со 100% долей участия РС (Я) в лице Министерства имущественных отношений РС (Я).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» органом власти, к сфере деятельности которого относятся объекты топливно-энергетического комплекса, является Минэнерго РФ, поскольку осуществляет функции по выработке в реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса, в том числе по вопросам электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности, магистральных трубопроводов нефти, газа и продуктов их переработки, возобновляемых источников энергии, освоения месторождения углеводородов на основе соглашений о разделе продукции, и в сфере нефтехимической промышленности, а также функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере производства и использования топливно-энергетических ресурсов.

Объекты АО «Сахатранснефтегаз» относятся к объектам топливно-энергетического комплекса и входят в сферу деятельности Минэнерго России. Указанное изложено также в письме Министерства промышленности и геологии РС (Я) от 19.07.2022 № И-06-5704.

АО «Сахатранснефтегаз» эксплуатирует объекты топливно-энергетического комплекса, которые относятся к опасным производственным объектам.

Согласно письмам Минэнерго РФ от 29.06.2020 № ТА-7316/08, от 19.07.2022 № 11-35исх. АО «Сахатранснефтегаз» включен в перечень системообразующих организаций топливно-энергетического комплекса.

Согласно свидетельству о регистрации от 21.06.2021 № А73-00736, выданному Ленским управлением Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, опасным производственным объектам, эксплуатируемым АО «Сахатранснефтегаз», присвоены классы опасности, они зарегистрированы в обязательном порядке в Государственном реестре опасных производственных объектов.

В данный перечень входит также опасный производственный объект I класса опасности (чрезвычайно высокая опасность) – магистральный газопровод СВГКМ – Мастах – Берге – Якутск (I, II, III нитки) с газопроводами - отводами к населенным пунктам.

Перечень опасных производственных объектов АО «Сахатранснефтегаз», в отношении которых требовалось оказание услуг по газоспасательным работам, являвшимся предметом закупки, указан в приложении № 4 к проекту договора (Блок IV «Проект договора» документации о закупке № 143/2020).

Силами функциональной подсистемы, создаваемой Минэнерго РФ, являются в том числе, аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования, осуществляющие обслуживание объектов топливно-энергетического комплекса в соответствии заключенными договорами (подпункт «б» пункта 7 Приказа Минэнерго России от 24.09.2018 № 792.).

Пунктом 4 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», функциональные подсистемы единой системы создаются федеральными органами исполнительной власти и государственными корпорациями для организации работы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности этих органов и государственных корпораций.

Постановлением Правительства РС (Я) от 31.08.2006 № 393 «О Якутской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» объекты АО «Сахатранснефтегаз» отнесены к объектам топливно-энергетического комплекса.

АО «Сахатранснефтегаз» входит в Якутскую территориальную подсистему РСЧС согласно приложению № 2 Постановления Правительства РС (Я) от 31.08.2006 № 393 «О Якутской территориальной подсистеме Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Распоряжением Главы РС (Я) от 04.12.2012 № 783-РП опасные производственные объекты АО «Сахатранснефтегаз» включены в перечень объектов топливно-энергетического комплекса РС (Я), подлежащих категорированию.

По окончании категорирования объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере топливно-энергетического комплекса.

На официальном сайте ФАС России размещен реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе РАЗДЕЛ II Транспортировка газа по трубопроводам, в котором за порядковым номером 14.2.4 зарегистрировано АО «Сахатранснефтегаз», куда под № 14.2.4 приказом ФАС России № 2-э от 28.01.2005 включено АО «Сахатранснефтегаз».

АО «Сахатранснефтегаз» является субъектом и участником государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса. 30.12.2019 в адрес общества поступило письмо Минэнерго РФ № АН-15880/08 о том, что АО «Сахатранснефтегаз» входит в перечень организаций топливно-энергетического комплекса, работающих на территории РС (Я), и является субъектом ГИС ТЭК. В данном перечне АО «Сахатранснефтегаз» находится под пунктом 18. Согласно письму Минэнерго РФ от 11.09.2020 № ЕГ-10960/10 об обязанности предоставлять информацию в ГИС ТЭК по дополнительным формам отчетности, где АО «Сахатранснефтегаз» указано в пункте 50 перечня организаций топливно-энергетического комплекса. Письмом Министерства промышленности и геологии РС (Я) от 17.01.2020 № И-06-206 сообщено о необходимости регистрации и предоставлении информации в ГИС ТЭК.

Из отчета обо всех спасательных формированиях, расположенных на территории РС (Я), по мнению заявителя, следует, что проводить аварийно-спасательные работы на опасных производственных объектах топливно-энергического комплекса (ОПО ТЭК) сетях газопотребления и газораспределения, расположенных на территории РС (Я), имеют право только два профессиональных аварийно-спасательных формирования ПАСФ ООО Газоспасательная служба «ГазСпасСервис» и ПСФ «АСФ Сервис промышленной безопасности», аттестованные отраслевой комиссией Минэнерго РФ по аттестации АСС (АСФ) и спасателей топливно-энергетического комплекса.

Вид деятельности по ОКВЭД 49.50.21 – транспортирование по трубопроводам газа является основным для АО «Сахатранснефтегаз» согласно записи в ЕГРЮЛ № 2041402032330 от 22.03.2004.

Относительно третьего лица - ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» судом установлено, что согласно подпункту а) пункта 2.3 устава ГБУ «Служба спасения РС (Я)» может осуществлять деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе, включая выполнение на договорной основе аварийно-спасательных и других неотложных работ. ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» находится в ведении Государственного комитета по обеспечению безопасности жизнедеятельности населения РС (Я), относится к перечню служб аттестуемых территориальной комиссией по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей РС (Я) согласно пункту 8 приказа МЧС России от 20.02.2013 № 102. ГБУ «Служба спасения РС (Я)» зарегистрировано в реестре аттестованных аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований согласно выписке из реестра на сайте МЧС России.

В реестре аттестованных АСС (Ф) свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ ГБУ «Служба спасения РС (Я)» от 28.06.2019 № 0-910-00535 с указанием вида аварийно-спасательных работ – поисково-спасательные работы (условное обозначение в реестре – 5).)

Согласно свидетельству об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от 25.11.2021 № 09480, регистрационный номер 0-910-00625, Территориальной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей РС (Я) ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» выдано свидетельство об аттестации на право ведении аварийно-спасательных работ на следующие виды аварийно-спасательных работ: поисково-спасательные работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод РФ и территориального моря РФ, газоспасательные работы.

В соответствии с приказом МЧС России от 12.03.1998 № 99 «Об утверждении Порядка регистрации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований» согласно уведомлению Главного управления МЧС России по РС (Я) от 29.12.2021 № 479-3-4 аварийно-спасательное формирование ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» зарегистрировано в реестре аттестованных спасательных служб, аварийно-спасательных формирований профессиональных спасателей.

ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» зарегистрировано в реестре аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных формирований как профессиональная АСФ, в соответствии с положениями Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», приказа МЧС России от 12.03.2018 № 99 «Об утверждении Порядка регистрации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований» (уведомление Главного управления МЧС России по РС (Я) от 29.12.2021 № 479-3-4, уведомление № 1728 о регистрации в реестре аттестованных АСС (Ф) от 29.12.2021).

В столбце «Вид работ» указаны условные обозначения работ: 5, 22, 30б, соответствующие следующим видам аварийно-спасательных работ: поисково-спасательные, газоспасательные, работы по ликвидации разливов нефте- и нефтепродуктов на территории РФ, за исключением внутренних морских вод и территориального моря РФ.

Согласно письму Минэнерго РФ от 04.04.2022 № 09-1265 не исключается осуществление газоспасательных работ на опасных производственных объектах АО «Сахатранснефтегаз» аварийно-спасательной службой (формированием), созданной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

У ГБУ «Служба спасения РС (Я)» отсутствует аттестация, соответствующая аттестации по требованиям закупочной документации заказчика.

ООО газоспасательная служба «ГазСпасСервис» имеет свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ от 24.08.2021 № 16/2-1-720, выданное отраслевой комиссией Минэнерго РФ по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса с указанием видов аварийно-спасательных работ: газоспасательные, поисково-спасательные, аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на континентальном шельфе РФ, во внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ (условные обозначения в реестре – 5, 10, 22, 30а).

ООО газоспасательная служба «ГазСпасСервис» аттестовано в порядке, установленном пунктом 2 Приказа МЧС России от 20.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», а именно аттестовано аттестационной комиссией федерального органа исполнительной власти, создающего функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Закупочная деятельность заказчика, организатора закупки регламентируется «Положением о закупке товаров, работ, услуг АО «Сахатранснефтегаз» от 05.12.2018 (с изменениями от 27.07.2021 № 271).

09.12.2021 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) было опубликовано извещение № 32110922994 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по газоспасательным работам на опасных производственных объектах структурных подразделений АО «Сахатранснефтегаз».

Техническим заданием, являющимся приложением к документации, установлены требования к исполнителю услуги: профессиональное аварийно-спасательное формирование исполнителя должно быть аттестовано уполномоченной аттестационной комиссией согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091.

Подпунктом 4.5.2.2. технического задания установлено

свидетельство согласно требованиям п.п.2 п. 2.1.8 на право ведения: газоспасательных работ, поисково-спасательных работ, работ по ликвидации разливов нефте- и нефтепродуктов (п.п. 2 п.2.1.8).

В соответствии с требованиями подпункта 2 пункта 12 «Требования к участникам» блока III «Техническое задание» приложения к извещению о закупке – участник должен иметь свидетельство Минэнерго Российской Федерации на право ведения газоспасательных работ

17.12.2021 протоколом № 972/2021 (32110922994) закупка была признана несостоявшейся и принято решение заключить договор с единственным участником закупки ООО газоспасательная служба «ГазСпасСервис» (ИНН <***>) по цене 4 179 600,00 рублей.

Также 17.12.2021 в Управление поступила жалоба от третьего лица ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» на действия (бездействие) заказчика АО «Сахатранснефтегаз» о признании неправомерным установление требования о наличии свидетельства Минэнерго РФ на право ведения газоспасательных работ (пп.12, 18 блока III «Техническое задание» документации закупки № 143/2020).

На запрос заявителя от 24.12.2021 № 24/12/СБ Департамент нефтегазового комплекса Минэнерго РФ об аттестации аварийно-спасательных служб письмом от 29.12.2021 № 09-5279 ответил, что предприятию, эксплуатирующему опасные производственные объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности Минэнерго РФ, и не имеющими собственные профессиональные аварийно-спасательные службы и профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников, необходимо заключить договоры на обслуживание на соответствующие виды аварийно-спасательных работ с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями, аттестованными в соответствующих аттестационных комиссиях Минэнерго РФ.

30.12.2021 Управлением рассмотрена жалоба третьего лица ГБУ «Служба спасения РС (Я)» на действия (бездействие) заказчика АО «Сахатранснефтегаз» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по газоспасательным работам на опасных производственных объектах структурных подразделений АО «Сахатранснефтегаз» (извещение № 32110922994 от 09.12.2021) по результатам рассмотрения дела № 014/07/3-2628/2021.

В жалобе ГБУ «Служба спасения РС (Я)» (вх. № 10807 от 17.12.2021) указывает на неправомерное требование о наличии свидетельства Минэнерго РФ на право ведения газоспасательных работ, установленное в Документации о закупке (блок III Технического задания).

Управление установило, что аварийно-спасательные службы (формирования), управомоченные на ведение работ, указанных заказчиком в документации, равны в своих правах, при условии, что деятельности, указанные в свидетельстве об аттестации, удовлетворяют требованиям заказчика. Соответственно, свидетельство, выданное уполномоченным на то органом (комиссией), позволяющее аварийно-спасательной службе (формированию) осуществлять деятельность, указанную заказчиком подлежит допуску к рассмотрению закупочной комиссией заказчика. Требование заказчика о наличии свидетельства об аттестации, выданное Минэнерго РФ, не содержит расширительного толкования в части того, что участнику необходимо предоставить свидетельство об аттестации на право ведения определенных работ (необходимых заказчику), выданное аттестационной комиссией, указанной в пункте 5 Постановления Правительства РФ от 22.11.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя»),

Управление вынесло решение от 30.12.2021 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» на действия (бездействие) заказчика, организатора закупки АО «Сахатранснефтегаз» при проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по газоспасательным работам на объектах повышенной опасности структурных подразделений АО «Сахатранснефтегаз» (извещение № 32110922994) обоснованной.

Пунктом 2 решения Управление решило признать в действиях заказчика, организатора закупки АО «Сахатранснефтегаз» нарушение пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Пунктами 3, 4 оспариваемого решения Управлением принято решение выдать заказчику, организатору закупки АО «Сахатранснефтегаз» обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения закупки и передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административному правонарушении, предусмотренной статьей 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30.12.2021 Управление вынесло предписание об устранении нарушения пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Пунктом 1 предписания предписано отменить итоговый протокол № 972/2021 (32110922994) от 17.12.2021.

Пунктом 2 предписания предписано внести изменения в извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по газоспасательным работам на ОПО структурных подразделений АО «Сахатранснефтегаз» (извещение № 32110922994) в соответствии с Законом о закупках с учетом замечаний, изложенных в решении по делу № 014/07/3-2628/2021 о нарушении законодательства о закупках.

Пунктом 3 предписания предписано разместить извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по газоспасательным работам на ОПО структурных подразделений АО «Сахатранснефтегаз» (извещение № 32 110922994) с соответствующими внесенными изменениями на официальном сайте единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru).

Пунктом 4 предписания предписано продлить срок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частью 11 статьи 4 Закона о закупках.

Пунктом 5 предписания предписано в течение трех рабочих дней с момента исполнения предписания представить в Управление подтверждение исполнения предписания в письменной форме с приложением копий документов, подтверждающих исполнение настоящего предписания.

Оспаривание предписания приостановило проведение закупки на оказание услуг по газоспасательным работам на объектах повышенной опасности структурных подразделений АО «Сахатранснефтегаз».

В оспариваемом решении Управления указано на то, что требование заказчика о наличии свидетельства об аттестации, выданное Минэнерго РФ, не содержит расширительного толкования в части того, что участнику необходимо предоставить свидетельство об аттестации на право ведения определенных работ (необходимых заказчику), выданное аттестационной комиссией, указанных в пункте 5 постановления Правительства РФ от 22.11.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей, граждан, приобретающих статус спасателя» (вместе с Положением о проведении аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» (далее – Постановление № 1091).

Также Управление в решении указывает на то, что заказчиком не доказано, что опасные производственные объекты АО «Сахатранснефтегаз» относятся к ведению Минэнерго РФ.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Согласно Постановлению № 1091 и части 8 приказа МЧС России от 20.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статусом» ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я)» проходит аттестацию на право ведения аварийно-спасательных работ и получает соответствующее свидетельство на право ведения аварийно-спасательных работ в Территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных формирований и спасателей РС (Я), утвержденной распоряжением Правительства РС (Я) от 26.12.2014 № 1548-р «О территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей РС (Я)» и согласно свидетельству на аварийно-спасательные работы обслуживает опасные производственные объекты, осуществляющих свою деятельность по добыче, транспортировке, а также хранение и использование нефти и нефтепродуктов.

Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.08.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках).

Целями регулирования данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 (заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: информационная открытость закупки; равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

На основании пункта 9 части 10 статьи 4 Закона закупках документация о закупке должна содержать требования, предъявляемые к участникам такой закупки.

Таким образом, закупочная комиссия заказчика при осуществлении процедур рассмотрения и оценки заявок, поданных на участие в закупочных процедурах, должна руководствоваться, в том числе, положением о закупке, документации о закупке.

Согласно статье 1 Федерального закона от 22.08.1995 № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (далее – Федеральный закон № 151-ФЗ) под аварийно-спасательной службой понимается совокупность органов управления, сил и средств, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования; аварийно-спасательное 9 формирование – самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

Статьей 12 Федерального закона № 151-ФЗ установлено, что все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя» утверждено Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

Согласно пункту 2 названного Положения, аварийно-спасательные службы (формирования) аттестуются на право ведения аварийно-спасательных работ.

При проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным настоящим Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 10, 12 Федерального закона № 151-ФЗ и норм Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1091, все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации и аттестации в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 5 Положения о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1091 (далее – Положение об аттестации), аттестационными органами, осуществляющими аттестацию аварийно-спасательных служб (формирований), спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, являются следующие постоянно действующие комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее – аттестационные комиссии):

Межведомственная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей (далее – Межведомственная аттестационная комиссия), образуемая совместно заинтересованными федеральными органами исполнительной власти;

аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – аттестационные комиссии федеральных органов исполнительной власти), образуемые этими органами;

аттестационные комиссии уполномоченных организаций, создающих функциональные подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – аттестационные комиссии уполномоченных организаций), образуемые этими организациями; аттестационные комиссии органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, образуемые этими органами.

В соответствии с пунктом 6 Положения об аттестации аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), занимающиеся одним или несколькими видами деятельности, при осуществлении которых законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное наличие у таких организаций собственных аварийно-спасательных служб (формирований), в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

В соответствии с пунктом 7 Положения об аттестации аттестация аварийно-спасательных служб (формирований) (структурных подразделений этих служб (формирований)), обслуживающих организации (или их представительства и филиалы), эксплуатирующие объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных организаций, в которых не созданы аттестационные комиссии, осуществляется аттестационными комиссиями федеральных органов исполнительной власти или аттестационными комиссиями уполномоченных организаций, проводящими аттестацию на аналогичные по профилю и технологии ведения виды аварийно-спасательных работ.

Полномочия комиссии о выдаче свидетельства об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ закреплено в пункте 18 Положения.

Согласно пункту 18 названного Положения об аттестации аварийно-спасательной службе (формированию), ее (его) структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов организации, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (далее - свидетельство об аттестации).

Форма и описание бланка свидетельства об аттестации утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Изготовление и выдача бланков свидетельства об аттестации осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, по заявкам аттестационных комиссий федеральных органов исполнительной власти, аттестационных комиссий уполномоченных организаций и аттестационных комиссий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Аттестационными органами, осуществляющими аттестацию аварийно-спасательных служб, являются постоянно действующие аттестационные комиссии. Полномочия названных комиссий установлены Положением о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя, утвержденного приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102 (далее – Положение № 102).

В соответствии с пунктом 4 Положение № 102 аттестационные комиссии в федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях создаются с учетом специфики их деятельности, в том числе по отраслевому, территориальному или объектовому принципам.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6.1 части 6 Положения № 102 аттестация аварийно-спасательной службы, обслуживающей объекты, находящиеся в ведении и (или) входящие в сферу деятельности соответствующих федеральных органов исполнительной власти, как в рассматриваемом споре, должна осуществляться аттестационной комиссией федерального органа исполнительной власти.

Территориальная комиссия по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Республики Саха (Якутия) создана в соответствии с Постановлением № 1091 и приказом МЧС России от 20.02.2013 № 102 «Об утверждении Положения о постоянно действующих комиссиях по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя», на основании утвержденного распоряжением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12. 2014 № 1548-р (ред. от 07.10.2021) «О территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Республики Саха (Якутия)» Положения о территориальной комиссии по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей Республики Саха (Якутия)».

Приказом Минэнерго РФ от 20.08.2020 № 680 утверждено положение о центральной ведомственной комиссии Минэнерго РФ по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований), согласно которому комиссия проводит аттестацию: аварийно-спасательных служб (формирований), созданных Минэнерго России; аварийно-спасательных служб (формирований), находящихся в ведении Минэнерго России, а также аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, находящимися в ведении Минэнерго России; аварийно-спасательных служб (формирований), созданных организациями, осуществляющими (предполагать осуществлять) противофонтанное обслуживание объектов нефтедобывающей и газовой промышленности; профессиональных аварийно-спасательных служб (формирований), созданных ПАО «ЛУКОЙЛ» и ПАО «Газпром», предназначенных для ведения аварийно-спасательных работ на нефтегазодобывающих объектах указанных организаций.

На основании изложенного, Управление правомерно установило, что аварийно-спасательные службы (формирования), управомоченные на ведение работ, указанных заказчиком в документации, равны в своих правах, при условии, что виды деятельности, указанные в свидетельстве об аттестации, удовлетворяют требования заказчика.

Соответственно, свидетельство, выданное уполномоченным на то органом (комиссией), позволяющее аварийно-спасательной службе (формированию) осуществлять деятельность указанной заказчиком подлежит допуску к рассмотрению закупочной комиссией заказчика.

Следовательно, довод заявителя и третьего лица ООО Газоспасательная служба «ГазСпасСервис» о том, что аттестация аварийно-спасательных служб, созданных организациями, обслуживающими объекты, входящими в сферу деятельности федеральных органов исполнительной власти должна осуществляться аттестационной комиссией федерального органа исполнительной власти – Минэнерго РФ, не основано на нормах права.

В связи с чем, утверждение заявителя, что опасные производственные объекты АО «Сахатранснефтегаз» должна обслуживать аварийно-спасательная служба (формирование), аттестованная отраслевой комиссией Минэнерго РФ по аттестации аварийно-спасательных служб (формирований) и спасателей топливно-энергетического комплекса неверно.

Из письма Департамента нефтегазового комплекса Минэнерго РФ от 29.12.2021 № 09-5279 (вх. АО «Сахатранснефтегаз» № 8553 от 30.12.2021) не следует, что опасные производственные объекты структурных подразделений АО «Сахатранснефтегаз» относятся к ведению Минэнерго РФ, иных доказательств своим доводам представителем заказчика, организатора закупки в материалы дела не представлено.

При недоказанности заявителем несоответствия оспариваемых решения и предписания законодательству письмо Минэнерго РФ от 29.12.2021 № 09-5279 не может служить доказательством позиции заявителя.

Заявителем не доказано, что выданное Территориальной комиссией по аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований и спасателей РС (Я), ГБУ РС (Я) «Служба спасения РС (Я) свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ с правом осуществления на территории республики газоспасательных работ не позволяет выполнять такие работы на объектах АО «Сахатранснефтегаз».

Заявитель полагает, что решение Управления от 30.12.2021 по делу № 0140000/07/3-2628/2021 опубликовано в сети Интернет на сайте Управления, опубликованное в общем доступе, причиняет ущерб деловой репутации заявителя, поскольку создает у потенциальных партнеров, клиентов или заказчиков ложное представление о том, что заявитель осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушениями действующего законодательства. Также оспариваемое решение послужило основанием для выдачи предписания, неисполнение которого налагает на заявителя административную ответственность. Заявитель поясняет, что не имеет возможности заключить договор по данной закупке, что влечет за собой нарушение его прав и законных интересов, а также создает существенное препятствие для осуществления его деятельности. Поскольку, заявителем не доказано несоответствие оспариваемых актов закону или иным нормативным актам, суд приходит к выводу о том, что заявителем не доказано и нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми решением и предписанием.

Платежным поручением от 25.01.2022 № 555 заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 3 000 рублей.

Установив отсутствие совокупности условий, установленных статьей 198 АПК РФ, арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ) с отнесением расходов по госпошлине на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать полностью.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


СудьяР.И. Эверстова