Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А60-46531/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-46531/2019
20 ноября 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 года Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачева при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-46531/2019 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо Муниципальное казенное учреждение "Управление заказчика жилищно-коммунального хозяйства города Асбеста" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № РНП-066/06/104-690/2019 от 05 мая 2019 года,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился

от заинтересованного лица: - ФИО3 удост., представитель по доверенности № 156 от

02.04.2019.

От третьего лица: не явился

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В Свердловское УФАС России поступило заявление заказчика в лице МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» (вх. № 01-10111 от 24.04.2019 г.) о внесении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ИП ФИО2, исполнителе по муниципальному контракту № 0362300176518000013-015269401 от 10.05.2018 г. на формирование кроны деревьев и удаление деревьев (извещение № 0362300176518000013).

Заявление рассмотрено Комиссией в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1062, Приказом ФАС России от 27.08.2007 № 267.

По результатам рассмотрения заинтересованным лицом вынесено оспариваемое решение № РНП-066/06/104-690/2019 от 08.05.2019.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

10.05.2018 г. по результатам проведения электронного аукциона между МКУ «УЗ ЖКХ г. Асбеста» и ИП ФИО2 был заключен муниципальный контракт № 0362300176518000013-0152694-01 от 10.05.2018 г. на формирование кроны деревьев и удаление деревьев.

Согласно п. 1.1 контракта в соответствии с итогами электронного аукциона (Протокол 0362300176518000013-3 от «20» апреля 2018 г.), Подрядчик принимает на себя обязательства по формированию крон и удаление деревьев на территории Асбестовского городского округа в объеме, сроки и на условиях, указанных в настоящем контракте.

Согласно п. 1.2 контракта подрядчик выполняет работы в соответствии с техническим заданием Приложение № 1, являющихся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно п. 1.3 контракта подрядчик обязуется выполнить и сдать в установленном порядке предусмотренные контрактом работы, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Согласно п. 1.4 контракта срок выполнения работ по настоящему контракту: с момента заключения муниципального контракта по 01.10.2018 г.

Согласно п. 3.2 контракта подрядчик обязан, в частности:

3.2.5. Подрядчик самостоятельно организует выполнение работ, обеспечивает Заказчику доступ для проверки хода и качества выполняемых работ.

3.2.6. Выполнять работы качественно и в полном объеме в соответствии с действующими техническими, санитарными нормами и природоохранными требованиями, Техническим заданием.

3.2.7. Обеспечить на месте производства работ необходимые мероприятия по технике безопасности, безопасности дорожного движения, охране окружающей среды, противопожарные мероприятия, обеспечить общий порядок на месте работ.

3.2.8. Подрядчик самостоятельно производит транспортировку и размещение отходов,

образующихся в результате технологических операций, производимых в рамках исполнения

настоящего муниципального контракта, на полигоне. Согласно п. 4.1 контракта заказчик имеет право:

4.1.1. В любое время проверять ход и качество работы, выполняемой Подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

4.1.2. Выдавать предписания установленной формы, обязательной для незамедлительного или с указанием сроков исполнения работ Подрядчиком по устранению недостатков.

Согласно п. 6 Приложения № 1 к контракту объем выполняемых работ: Формирование кроны деревьев -883 штук (более 5 м) и удаление деревьев-119 штук (тополь при диаметре ствола до 100 см).

Согласно п. 8 Приложения № 1 к контракту указаны условия выполнения работ, в частности:

8.1. Работы выполняются на основании сметного расчета и технического задания.

8.2. Подрядчик обязан обеспечить за свой счет и на свой риск надлежащее исполнения обязательств.

8.3. Подрядчик отвечает за строгое соблюдение правил техники безопасности, правил охраны труда при производстве работ.

8.5. Подрядчик обеспечивает безопасность движения транспортных средств, выполнение необходимых мероприятий по технике безопасности, охране окружающей среды, объектов собственности.

8.6. Подрядчик принимает меры по предотвращению возможного причинения вреда, связанного с выполнением работ, а также по ликвидации последствий нанесенного ущерба, кроме случая, когда обязанность принятия мер, и ответственность лежит на владельцах коммуникаций.

Пунктом 11 Приложения № 1 к контракту установлены требования к выполнению работ по формированию кроны деревьев и удалению деревьев:

в границах зоны производства работ установить единые предупредительные знаки безопасности;

- при обрезке деревьев, все раны, диаметром более 2 см необходимо замазать садовой замазкой или закрасить масляной краской на натуральной олифе.

- уборка порубочных остатков осуществляется ежедневно, захламление мест производства работ порубочными остатками более чем на сутки не допускается.

31.07.2018 г. заказчиком в адрес подрядчика было выдано предписание № 1, согласно которому в связи с несвоевременной уборкой порубочных остатков в сухую жаркую погоду подрядчиком был создан риск возгорания остатков, что могло привести к порче имущества третьих лиц, а также причинению вреда здоровью граждан.

01.08.2018 г. исх. № 3044 заказчик направил подрядчику письмо, согласно которому по состоянию на 01.08.2019 г. работы в полном объеме не

выполнены, просил в связи с изложенным предоставить информацию о причинах неисполнения графика работ, предусмотренного контрактом.

02.08.2018 г. исх. № 3085 заказчик направил подрядчику претензию, согласно которой на некоторых улицах подрядчиком не убраны порубочные остатки, в связи с чем налагались штрафные санкции.

23.08.2018 г. исх. № 3456 заказчик направил подрядчику письмо, в котором сообщал, что представленные подрядчиком акты приемки-сдачи выполненных работ заполнены частично, ряд обязательных документов отсутствует. В связи с изложенным заказчик предлагал произвести приемку выполненных работ комиссионно.

03.09.2018 г. исх. № 4 подрядчик повторно направил заказчику промежуточные акты приемки-сдачи выполненных работ с учетом предъявленных заказчиком претензий.

11.09.2018 г. исх. № 3811 заказчик направил подрядчику письмо, в котором сообщал, что акт приемки-сдачи выполненных работ заполнен частично, ряд обязательных документов отсутствует, в связи с чем заказчик повторно предлагал произвести приемку выполненных работ комиссионно.

17.09.2018 г. исх. № 9 подрядчик направил заказчику недостающие документы к направленному 03.09.2018 г. акту сдачи-приемки выполненных работ.

В октябре 2018 г. заказчик направил подрядчику претензию, согласно которой по состоянию на 12.10.2018 г. работы в полном объеме не выполнены, период просрочки исполнения обязательств со стороны подрядчика составил 11 дней.

02.11.2018 г. исх. № 4592 заказчик направил подрядчику претензию, согласно которой по состоянию на 02.11.2018 г. работы в полном объеме не выполнены, период просрочки исполнения обязательств со стороны подрядчика составил 32 дней.

16.11.2018 г. исх. № 23 подрядчик направил заказчику письмо, согласно которому выражал несогласие с произведенным заказчиком расчетом пеней.

20.12.2018 г. между заказчиком и подрядчиком был составлен промежуточный акт приема-сдачи работ, согласно которому подрядчиком фактически обработано деревьев в количестве 165 шт. Согласно отметке подрядчика, последний выражал несогласие с фактическим количеством.

21.12.2018 г. исх. № 5537 заказчик направил подрядчику письмо, в котором сообщал, что проверки выполнения работ были проведены заказчиком в отсутствие представителя подрядчика в связи с высокой загруженностью подрядчика, о чем последний самостоятельно сообщил заказчику. Согласно результатам проверок заказчиком установлено, что фактически обработано деревьев в количестве 177 шт.

28.12.2018 г. между заказчиком и подрядчиком был составлен промежуточный акт приема-сдачи работ, согласно которому подрядчиком фактически произведено удаление в количестве 91 шт., кронирование - 479 шт.

11.02.2018 г. исх. № 949 заказчик направил подрядчику письмо, согласно которому по состоянию на 11.02.2019 г. со стороны подрядчика не

представлены акты приема-сдачи выполненных работ по фактическому количеству удаленных и кронированных деревьев.

Согласно служебной записке заказчика от 27.02.2019 г. подрядчик предоставил 27.02.2019 г. акты приемки-сдачи выполненных работ, в которых выявлены несоответствия акту от 28.12.2018 г.

02.04.2019 г. исх. № 1972 заказчик направил подрядчику претензию, согласно которой по состоянию на 02.04.2019 г. работы в полном объеме не выполнены, период просрочки исполнения обязательств со стороны подрядчика составил 183 дней.

11.04.2019 г. исх. № 1301 заказчик направил подрядчику письмо, согласно которому в исполнительной документации, представленной подрядчиком, выявлены существенные недостатки.

Представители заказчика пояснили, что по состоянию на 02.04.2019 г. работы в полном объеме не были выполнены.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 2 ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой

стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с п. 1 ст. 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В соответствии с п. 2 ст. 450.1 ГК РФ в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.3 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным настоящим контрактом и гражданским законодательством.

Согласно п. 11.4 контракта заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

02.04.2019 г. заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта № 0362300176518000013-0152694-01 от 10.05.2018 г. на формирование кроны деревьев и удаление деревьев. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик разместил в единой информационной системе 03.04.2019 г.

02.04.2019 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было направлено ИП ФИО2 заказным письмом с уведомлением по адресу, указанному в контракте.

08.04.2019 г. от подрядчика заказчик получил ответное письмо на принятое заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Таким образом, подтверждение о вручении указанного письма поставщику заказчик получил 08.04.2019 г.

Таким образом, требования ч. 12 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчиком выполнены, следовательно, действия заказчика можно считать надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата надлежащего уведомления - 08.04.2019 г.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, подрядчиком устранено не было.

Поскольку надлежащее уведомление подрядчика о принятом решении произведено, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 19.04.2019 г.

Согласно п. 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков № 1062, уполномоченный орган осуществляет проверку информации и документов, указанных в п.п. 5-8 настоящих Правил, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя), в течение 10 рабочих дней с даты их поступления.

Пунктом 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков предусмотрено, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями условий контракта, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр.

По результатам рассмотрения представленных информации, документов и проведения проверки фактов, указанных в п. 11 указанных Правил, выносится решение.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении

месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В

случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не

изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачев