Решение от 8 декабря 2025 г. АС Челябинской области

Арбитражный суд Челябинской области Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-29329/2025
09 декабря 2025 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения суда объявлена 01 декабря 2025 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 09 декабря 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Е.И. Карташева, при ведении

протокола судебного заседания в судебном заседании секретарем судебного заседания

ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и

табачным рынками

к обществу с ограниченной ответственностью «Социальный комплекс», ОГРН:

<***>, г. Челябинская область, г. Аша об исключении из реестра, при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 25.11.2025.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (далее – заявитель, Росалкогольрегулирование, Управление) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением об исключении общества с ограниченной ответственностью «Социальный комплекс» (далее – ответчик, ООО «СК», общество) из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи ( № 74ПНБ0002113 от 01.09.2023).

Ответчиком представлен отзыв, в котором указал, что выявленные в ходе проверки нарушения им устранены, что подтверждается повторной проверкой со стороны административного органа. В иске просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд.

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «СК» Росалкогольрегулированием 02.10.2013 вынесено решение № 20285/10-01 о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции по месту осуществления деятельности: 456010, <...>.

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших заявлений о внесении изменений в реестр сформирован план проведения выездных оценок соответствия на 2024-2025 гг.

По данным, имеющимся в распоряжении Управления, ООО «Социальный комплекс» имеет решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения

автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции от 02.10.2013 № 20285/10-01, выданное Росалкогольрегулированием по адресу места осуществления деятельности: 456010, <...> (КПП 745745004).

Кроме того, ООО «Социальный комплекс» (ИНН <***>) включено в реестр с 1 сентября 2023 года за номером 74ПНБ0002113.

Производственная мощность организации составляет 22 342,0 дал/год. Согласно информации, имеющейся в распоряжении Управления, ООО «Социальный комплекс» в течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ не представило в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива.

В связи с чем Управлением выездная оценка соответствия обязательным требованиям, в рамках плана проведения выездных оценок соответствия в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 не проводилась.

Статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ установлена обязанность представления организацией, осуществляющей производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, в федеральный орган по контролю и надзору заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

С целью информирования в адрес ООО «Социальный комплекс» было направлено письмо от 28.04.2025 № у5-4299/01-18 о необходимости направить в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по форме и в порядке, которые установлены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 29.11.2021 № 423 «О порядках составления и формах расчета производственной мощности основного технологического оборудования».

Вместе с тем, по состоянию на 28.07.2025 поручений Росалкогольтабакконтроля о проведении выездных оценок соответствия обязательным требованиям в связи с поступлением заявлений о внесении изменений в Реестр в отношении ООО «Социальный комплекс» не поступало.

Таким образом, в ходе проведенного наблюдения за соблюдением обязательных требований установлено, что ООО «Социальный комплекс» нарушило требования:

-части 8статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ в части обязанности представления в федеральный орган по контролю и надзору заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи;

- ст. 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, в части представления в федеральный орган по контролю и надзору заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Непредставление ООО «Социальный комплекс» в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи лишило возможности Росалкогольтабакконтроль в период с 01.09.2023 по 28.07.2025 провести оценку соответствия организации требованиям, установленным пунктами 1-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ.

Несоответствие вышеуказанным требованиям согласно частям 11 и 12 Федерального закона № 108-ФЗ, является основанием для обращения федерального органа по контролю и надзору в суд с заявлением об исключении организации из Реестра.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее – Положение № 154), федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения № 154 Росалкогольтабакконтроль осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции по контролю (надзору) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции на территории Уральского федерального округа Росалкогольтабакконтроль осуществляет через Межрегиональное управление Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Уральскому федеральному округу (далее – Управление) (Положение об Управлении, утвержденное приказом Росалкогольрегулирования от 07.09.2023 № 321).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона № 171-ФЗ государственное регулирование в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Алкогольная продукция, в том числе пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуха, является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения, а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федерального закона № 171-ФЗ определено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (далее - Реестр).

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в Реестр без представления документов,

необходимых для включения в Реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения № 154 Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение Реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона N 108-ФЗ).

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Социальный комплекс» принято решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции от 02.10.2013 № 20285/10-01, выданное Росалкогольрегулированием, по адресу места осуществления деятельности: 456010, <...> (КПП 745745004).

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия Управлением проведен анализ сведений в отношении ООО «СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС», содержащихся в том числе в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) и Реестре, а также сведений об исполнении обязанности по направлению заявления о внесении изменений в Реестр с приложение расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

По итогам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом Управлением составлено заключение по результатам проведенного в рамках федерального государственного контроля (надзора) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований № зк732/01 от 30.07.2025 (далее – Заключение).

Согласно Заключению установлено, что ООО «СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС» не исполнена установленная частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ обязанность по представлению в Росалкогольтабакконтроль заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

С заявлением об исключении из Реестра ООО «СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС» также не обращалось.

ООО «СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС» было проинформировано письмом Управления от 28.04.2025 № у5-4299/01-18, что в соответствии со статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ, организация обязана представить в Росалкогольтабакконтроль заявление о внесении изменений в Реестр с приложением документов.

Непредставление ООО «СОЦИАЛЬНЫЙ КОМПЛЕКС» заявления о внесении изменений в Реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи лишило Росалкогольтабакконтроль возможности провести в отношении организации выездной оценки соответствия требованиям, установленными пунктами 1-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, что необходимо расценивать как уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению федеральным органом по контролю и надзору в обособленном подразделении организации (месте осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи).

При этом согласно подпункту 2 пункта 24 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ уклонение от проведения контрольного (надзорного) мероприятия или воспрепятствование его проведению федеральным органом по контролю и надзору в обособленном подразделении организации (месте осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) является основанием для исключения организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из Реестра в судебном порядке.

Суд отмечает, что действующее законодательство Российской Федерации, предъявляет повышенные требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, предусматривающие за их несоблюдение такую меру ответственности, как исключение организаций из Реестра за использование основного технологического оборудования, не учтенного в расчете производственной мощности.

Вместе с тем, законодательством Российской Федерации не ограничена возможность обращения организации в случае изменения сведений, включенных в реестр, с заявлениями о внесении изменений в Реестр с приложением документов, подтверждающих указанные изменения.

Данное право предусмотрено статьей 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

Исходя из положений норм Федерального закона № 171-ФЗ и Федерального закона № 108-ФЗ включение организации в Реестр, без представления документов, предполагает последующее обращение организации в Росалкогольтабакконтроль с заявлением о внесении изменений в Реестр для проведения федеральным органом по контролю и надзору внеплановой выездной проверки организации на предмет установления фактического наличия производственных и складских помещений, основного технологического оборудования, с проверкой расчета производственной мощности, представляемого организацией-заявителем (пункты 1-4 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

В отзыве на заявление общество «СК» указало на то, что после выявления нарушений обратилось 10.11.2025 с заявлением о проведении повторной проверки.

На основании приказа от 12.11.2025 «пр5-443 в период с 12.11.2025 по 24.11.2025 проведена повторная проверка ООО «СК», на предмет оценки соответствия заявителя обязательным требованиям Федерального закона № 171-ФЗ.

По результатам проведенной оценки Управлением установлено соответствие заявителя обязательным требованиям, расчет производственной мощности соответствует Порядку составления расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 29.11.2021 № 423.

Решением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным ранками (Росалкогольтабакконтроль) № Р-РП-1498 от 24.11.2025 г. внесены изменения в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи в отношении организации ООО «СК».

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что ООО «СК», воспользовавшись своим правом на обращение в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка с заявлением о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре и медовухи, и указав сведения, предусмотренные абзацем 2 п. 12 ст. 17.1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, фактически добровольно и своевременно устранило нарушения, выявленные в ходе выездной оценки.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд на основании анализа фактических обстоятельств рассматриваемого спора, принимая во внимание тот факт, что на момент рассмотрения настоящего дела выявленное заявителем нарушение было устранено, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований об исключении ООО «СК» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Поскольку в удовлетворении заявленных требований отказано, и заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден, государственная пошлина не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Согласно части 5 статьи 96 АПК РФ, абзаца 2 пункта 37 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 01.06.2023 № 15 "О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты" (далее – Постановление № 15) в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 144 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 3 статьи 89 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В абзаце 3 пункта 37 Постановление № 15 отмечено, что вопрос об отмене обеспечительных мер подлежит разрешению судом путем указания на их отмену в соответствующем судебном акте либо в определении, принимаемом судом после его вступления в законную силу. Данный вопрос решается независимо от наличия заявления лиц, участвующих в деле.

Из данных положений следует, что обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу итогового судебного акта.

Учитывая изложенное, принятые определением суда от 19.08.2025 обеспечительные меры в виде приостановления права на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи общества с ограниченной ответственностью «Социальный комплекс», ОГРН: <***> подлежат отмене с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему спору.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления права общества с ограниченной ответственностью «Социальный комплекс», ОГРН: <***>, на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи до вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, принятые определением Арбитражного суда Челябинской области от 19.08.2025, с момента вступления в законную силу настоящего решения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Е.И. Карташева