Решение от 4 сентября 2017 г. по делу № А40-103261/2017

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-103261/17-93-941
г. Москва
04 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 07 августа 2017 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2017 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ООО "ЮНИОН ЛОГИСТИК - КАСТОМС" (ОГРН 1097746600247)

к Екатеринбургской таможне (ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 25.05.2017 № 10502000-237/2017 по делу об административном правонарушении

без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

ООО "ЮНИОН ЛОГИСТИК - КАСТОМС" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Екатеринбургской таможне об оспаривании постановления от 25.05.2017 № 10502000-237/2017 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 496,75 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что административный орган необоснованно не применил статью 2.9 КоАП РФ.

Заинтересованным лицом представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать, поскольку доводы заявителя являются необоснованными.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Как следует из материалов дела, 07.04.2017 от имени декларанта ООО «КОНТИНЕНТАЛЬ» с целью таможенного декларирования товаров, ввезённых на таможенную территорию таможенного союза из Китая, таможенным представителем ООО «Юнион Логистик-Кастомс» во исполнение договора таможенного представителя с декларантом от 07.08.2014 № 0613/00-14-027 на Екатеринбургский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Екатеринбургской таможни подана электронная декларация на товары (далее - ДТ) № 10502110/070417/0017257, в которой заявлены сведения о товаре: листы стального проката из коррозионностойкой стали марки 430, следующих видов поверхностей (стандарт ASTM А240/480М): 2В - холоднокатаная, светлая поверхность. C(COIL) - в рулонах, содержание хим.элементов: марка 430: N1 (никель) 0,11%; CR (хром) 16, 31%; применяется в строительстве для отделки интерьеров. Не используется в области хирургии и стоматологии. Нержавеющая холоднокатаная сталь в рулонах, марка 430 2В, РАЗМЕРЫ 2,0ММ*190ММ*С. Количество 3,17т. Нержавеющая холоднокатаная сталь в рулонах, марка 430 2В, размеры 2,0мм*270мм*С. Количество 6,759т. Производитель SHANXI TAIGANG STAINLESS STEEL CO., LTD. Товарным знаком не обозначен. Страна происхождения Китай. Код ЕТН ВЭД ЕАЭС- 7220204909. Вес брутто - 10179,000 кг. Вес нетто - 9929,000 кг. Фактурная стоимость - 14198,47 рублей. Таможенная стоимость - 813842,76 рублей. Ставка ввозной таможенной пошлины 5% - 40692,14 рублей. НДС 18 % - 153816,28 рублей .

В соответствии с инструкцией о порядке заполнения декларации на товары, утвержденную решением комиссии таможенного союза от 20 мая 2010 года № 257 (в редакции решения ЕврАзЭС от 26.04.2012 № 39 «О внесении изменений и дополнений) в графе 54 ДТ указывается лицо, заполнившее декларацию на товары.

В графе 54 ДТ № 10502110/070417/0017257 в качестве лица, заполнившего ДТ, указан специалист по таможенным операциям ООО «Юнион Логистик-Кастомс» ФИО1 (доверенность от 30Л2.2016 № 61/17, паспорт серии 05 09 661729 выдан ТП№2 отдела УФМС России по Приморскому краю в Находкинском городском округе 21.10.2009).

Заявленные по ДТ № 10502110/070417/0017257 товары были ввезены на территорию Таможенного союза морским транспортом в соответствии с внешнеторговым контрактом от 21.02.2017 № HY17022102H, заключенным между ООО «КОНТРШЕНТАЛЬ» (Россия) и компанией «HENG YUAN IRON & STEEL (GROUP) LIMITED)) (Китай) в контейнере № CMAU0167564, по инвойсу № HY17022102H-B от 20.03.2017; по судовому коносаменту № APLU070493338 от 26.03.2017, договору на транспортно-экспедиционное обслуживание № Т-1209/11/14 от 12.09.2014.

Заявленные по ДТ № 10502110/070417/0017257 товары были ввезены на таможенную территорию таможенного союза согласно условий поставки Инкотермс 2000 «FOB XINGANG».

Согласно пояснений по условиям поставки FOB в редакции Инкотермс-2000, термин «Свободно на борту» означает, что продавец выполняет поставку с момента перехода товара через борт судна в поименованном порту отгрузки. С этого момента покупатель несет все риски утраты или повреждения товара. Согласно термину FOB от продавца требуется выполнение таможенных формальностей, необходимых для вывоза. Данный термин может быть использован только при перевозке морским или внутренним водным транспортом.

Местом прибытия товаров, заявленных по ДТ № 10502110/070417/0017257, на единую таможенную территорию Таможенного союза является - таможенный пост Морской порт Восточный.

В соответствии со счетом от 24.03.2017 № 933 сумма оплаты услуг по перевозке (транспортировке) погрузке перегрузке/разгрузке товаров, а именно за организацию морской перевозки контейнеров № TEMU2523557 и № CMAU0167564 составила сумму 115045,60 рублей РФ. Общий вес брутто указанных контейнеров, согласно судового коносамента № APLU070493338 от 26.03.2017 , составляет 46748,000 кг. Следовательно, сумма транспортных расходов, заявленного по ДТ № 10502110/070417/0017257 товара должна составить сумму 25050,25 рублей РФ (10179,000 кг /вес брутто товара заявленный по ДТ/ х 115045,60 рубле РФ /общая сумма транспортных расходов/: 46748,000 кг /общий вес товаров/). В ДТС-1 заявлена при подаче сумма транспортных расходов в размере 12525,13 рублей РФ.

Таким образом, таможенным представителем ООО «Юнион Логистик-Кастомс» в ДТ № 10502110/070417/0017257 были заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара, вследствие неправильного распределения транспортных расходов, а именно: таможенная стоимость товара должна составить сумму 826367,88 рублей РФ вместо заявленной 813842,76 рублей РФ.

07.04.2017 Екатеринбургским таможенным постом (ЦЭД) Екатеринбургской таможни принято решение о корректировке таможенной стоимости товара, заявленного по ДТ № 10502110/070417/0017257, которое было направлено таможенному представителю ООО «Юнион Логистик-Кастомс» по электронным каналам связи.

07.04.2017 таможенным представителем ООО «Юнион Логистик-Кастомс» проведена корректировка сведений о таможенной стоимости товара, заявленного по ДТ№ 10502110/070417/0017257 (КДТ№ 10502110/070417/0017257/01).

Кроме того, 07.04.2017 таможенным представителем ООО «Юнион Логистик-Кастомс» было представлено пояснение по факту расхождения сведений о величине транспортных расходов, заявленных в вышеуказанной ДТ, из которого следует, что при расчете стоимости фрахта включенную в таможенную стоимость товаров декларантом была допущена ошибка, а именно была разделена сумма за фрахт одного контейнера (57522,8 руб.) на общий вес брутто двух контейнеров (46748кг), а затем прибавлена стоимость фрахта за другой контейнер. Данное обстоятельство повлекло за собой ошибочное распределение стоимости транспортных расходов в таможенную стоимость товаров.

Таким образом, изменение основы начисления таможенных пошлин, налогов в отношении товара заявленного по ДТ №10502110/070417/0017257, могло повлечь занижение размера подлежащих к уплате таможенных пошлин, налогов (НДС) в размере 2993,50 рублей РФ, а именно ввозной таможенной пошлины в размере 626,25 рублей РФ, НДС в размере 2367,25 рублей РФ.

07.04.2017 по итогам проведенной корректировки, подлежащие к уплате таможенные пошлины, налоги были доплачены платежной картой № 4895 от 07.04.2017.

07.04.2017 Екатеринбургским таможенным постом (ЦЭД) принято решение о помещении товаров под процедуру «Выпуск для внутреннего потребления».

На основании выявленных нарушений главным государственным таможенным инспектором Екатеринбургского таможенного поста Екатеринбургской таможни в отношении ООО "ЮНИОН ЛОГИСТИК - КАСТОМС" составлен протокол от 17.04.2017 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствие законного представителя ООО "ЮНИОН ЛОГИСТИК - КАСТОМС" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается телеграммой от 11.04.2017.

Заместителем начальника Екатеринбургской таможни в отношении ООО "ЮНИОН ЛОГИСТИК - КАСТОМС" вынесено оспариваемое постановление от 25.05.2017 № 10502000-237/2017 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 496,75 руб.

Данное постановление вынесено в отсутствие законного представителя ООО "ЮНИОН ЛОГИСТИК - КАСТОМС" при наличии сведений о его извещении надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается телеграммой от 11.05.2017.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Оспариваемое постановление вынесено в срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно положениям статьи 179 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствие с п.5 ст. 180 ТК ТС таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа.

Совершение таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме производится в порядке, предусмотренным приказом ФТС России от 17.09.2013 № 1761 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля».

В соответствии с п.1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС.

Пунктом 7 ст. 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 181 ТК ТС к сведениям о товарах относятся, в том числе, сведения о таможенной стоимости.

В соответствии со ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги, либо представлено обеспечение их уплаты в соответствии с ТК ТС.

Статьей 188 ТК ТС (пп. 1, 2, 6) установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

В соответствии с п.2 ст. 12 ТК ТС таможенный представитель совершает от имени и по поручению декларанта или иных заинтересованных лиц таможенные операции в соответствии с таможенным законодательством таможенного союза на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого он включен в реестр таможенных представителей.

В соответствии с п.1 ст. 15 ТК ТС при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами.

Согласно п.1. ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза.

Согласно п.4 ст. 16 ТК ТС обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Положением статьи 17 ТК ТС установлено, что за несоблюдение требований таможенного законодательства таможенного союза таможенный представитель несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза.

Согласно пп.4 п.1 статьи 5 Соглашения между правительством РФ, правительством Республики Беларусь и правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу таможенного союза» при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются в том числе расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию таможенного союза.

В соответствии с правилами заполнения графы 17 ДТС-1 «Порядка декларирования таможенной стоимости товаров», утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза № 376 от 20 сентября 2010 года «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», если ДТС-1 заполняется на товары нескольких наименований, то расходы на перевозку (транспортировку) товаров распределяются между товарами различных наименований пропорционально их весу брутто.

Декларирование вышеуказанных товаров в Екатеринбургской таможне по ДТ №10502110/070417/0017257, согласно нормы ч. 2 ст. 12 ТК ТС, осуществлял таможенный представитель - ООО «Юнион Логистик-Кастомс».

Таким образом, таможенный представитель ООО «Юнион Логистик-Кастомс» является надлежащим субъектом административной ответственности по ч.2 ст. 16.2 КоАП России.

Исходя из обстоятельств правонарушения следует, что таможенным представителем ООО «Юнион Логистик-Кастомс» не была выполнена таможенная обязанность по заявлению в таможенной декларации точных сведений о товарах, необходимых для таможенных целей, что указывает на наличие в действиях указанного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 16.2 КоАП России

Таможенный представитель ООО «Юнион Логистик-Кастомс» обладал всеми необходимыми документами (контрактом от 21.02.2017 № HY17022102H; инвойсом № HY17022102H-B от 20.03.2017; судовым коносаментом № APLU070493338 от 26.03.2017; договором на транспортно-экспедиционное обслуживание № Т-1209/11/14 от 12.09.2014; счетом от 24.03.2017 № 933 оплаты услуг по перевозке (транспортировке) погрузке перегрузке/разгрузке товаров, за организацию морской перевозки контейнеров № TEMU2523557 и № CMAU0167564), позволяющими достоверно заявить в ДТ №10502110/070417/0017257 сведения о таможенной стоимости товара.

Действия по корректировке таможенной стоимости производились ООО «Юнион Логистик-Кастомс» не по собственной инициативе, а в ответ на уведомления и требования таможенного органа.

Вышеперечисленные обстоятельства не могут указывать на отсутствие об отсутствии в действиях таможенного представителя состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ, а свидетельствуют о прекращении противоправного поведения и устранении вредных последствий.

При этом довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку в его действиях отсутствует существенная угроза охраняемым отношениям и, следовательно, имеются основания для освобождения его от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

В обоснование доводов о малозначительности совершенного правонарушения заинтересованное лицо указывает на то, что в действиях заинтересованного лица отсутствует существенная угроза для охраняемых общественных отношений.

Между тем, указанные обстоятельства не свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения. Последствия совершенного ООО «Юнион Логистик-Кастомс» административного правонарушения заключаются не столько в общественной, социальной опасности правонарушения или причинении вреда, сколько в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих профессиональных, публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. ООО «Юнион Логистик-Кастомс», являясь таможенным представителем, осуществляет свою деятельность на профессиональной основе по совершению от имени и по поручению декларанта или иного заинтересованного лица таможенных операций в соответствии с правом Евразийского экономического союза.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом как направленные на уклонение от административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.1, 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконными и отмене постановления Екатеринбургской таможни от 11.05.2017 № 10113000-471/2017 о привлечении ООО "ЮНИОН ЛОГИСТИК - КАСТОМС" (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 1496 руб. 75 коп. – отказать.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков