Решение от 8 августа 2017 г. по делу № А33-16103/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

08 августа 2017 года

Дело № А33-16103/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 августа 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Федориной О.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СИБГЕО" (ИНН 0326544969, ОГРН 1160327054161)

к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от отказе в праве пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающих поиски и оценку рассыпного золота на участках Чукокит, Отдушина и Нижняя Марикта, расположенных в Баунтовском эвенкийском районе,

при участии:

представителя заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 01.07.2017 № 2,

представителя ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 21.03.2017, ФИО3 на основании доверенности от 25.11.2016,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "СИБГЕО" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – ответчик) о признании незаконным решения от отказе в праве пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающих поиски и оценку рассыпного золота на участках Чукокит, Отдушина и Нижняя Марикта, расположенных в Баунтовском эвенкийском районе.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.07.2017 возбуждено производство по делу.

Заслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной, руководствуясь статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, приступить к судебному разбирательству по делу.

Заявитель поддержал требования, изложенные в заявлении, в полном объеме.

Представитель Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу требования не признал, суду пояснил, что заявка общества с ограниченной ответственностью "СИБГЕО" от 25.11.2016 соответствовала действующим на момент ее подачи требованиям. Вместе с тем, на момент рассмотрения заявления требования изменились, в связи с чем, заявка стала несоответствующей требованиям законодательства, предъявляемым к такого рода заявлениям.

Представитель заявителя пояснил, что достоверность представленных ответчиком схем расположения участков недр заявителем не оспаривается, факт наложения испрашиваемых земельных участков с 5-километровой зоной и зоной прекращенных лицензий признается.

Представителем заявителя в судебном заседании заявлено заявление о признании фактических обстоятельств, в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обществом признаются следующие фактические обстоятельства: наличие 5-километровых зон и зон прекращенных лицензий на запрашиваемые участки в соответствии с регламентом, установленным приказом № 583-мпр.

Представителем ответчика в судебном заседании заявлено заявление о признании фактических обстоятельств, в порядке статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому Департаментом признаются следующие фактические обстоятельства: заявка от 25.11.2016, поступившая в порядке, утвержденном приказом МПР № 61, соответствовала требования, действующим на момент подачи заявки.

Признание сторонами фактических обстоятельств занесены в протокол судебного заседания в форме подписанных каждой из сторон письменных заявлений (приложение к протоколу).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

25.11.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Бурятия с заявками в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России № 61 от 15.03.2005 на получение следующих участков недр: «Чукокит», расположенного на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия; «Нижняя Марикта», расположенного на Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия; «Отдушина», расположенного на Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия.

В связи с непредставлением ООО «СИБГЕО» в составе заявок сведений, указанных в подпункте 14 Порядка № 61, Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу осуществил запросы в следующие организации:

«Отдушина»: УФСБ России по Республики Бурятия (запрос РБУ-ЦС-08-05/3175 01.12.2016); Минприроды Республики Бурятия (запрос № РБУ-ЦС-08-05/3176 от 01.12.2016); ГУ РБ «Бурприрода» (запрос № РБУОЦС-08-05/3177 от 01.12.2016); Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № РБУ-ЦС-08-54/3178 от 01.12.2016 г.); Минприроды России (запрос № РБУ-ЦС-55/3179 от 01.12.2016); Генштаб России (запрос № РБУ-ЦС08-55/3180 от 01.12.2016);

«Чукокит»: УФСБ России по Республики Бурятия (запрос РБУ-ЦС-08-05/3169 01.12.2016); Минприроды Республики Бурятия (запрос № РБУ-ЦС-08-05/3170 от 01.12.2016); ГУ РБ «Бурприрода» (запрос № РБУОЦС-08-05/3171 от 01.12.2016); Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № РБУ-ЦС-08-54/3172 от 01.12.2016); Минприроды России (запрос № РБУ -ЦС-55/3173 от 01.12.2016); Генштаб России (запрос № РБУ-ЦС08-55/3174 от 01.12.2016);

«Нижняя Марикта»: УФСБ России по Республики Бурятия (запрос РБУ-ЦС-08-05/3181 01.12.2016); Минприроды Республики Бурятия (запрос № РБУ-ЦС-08-05/3182 от 01.12.2016); ГУ РБ «Бурприрода» (запрос № РБУ0ЦС-08-05/3183 от 01.12.2016); Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» (запрос № РБУ-ЦС-08-54/3184 от 01.12.2016); Минприроды России (запрос № РБУ -ЦС-55/3185 от 01.12.2016); Генштаб России (запрос № РБУ-ЦС08-55/3186 от 01.12.2016).

Последний ответ на запрос, сделанный в рамках Порядка № 61, поступил в Департамент 23.01.2017.

10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 года «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)». Пунктом 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 года № 61 признан утратившим силу.

В связи с вступлением в силу нового Порядка рассмотрения заявок по предмету заявленному ООО «СИБГЕО», Департамент по недропользованию запросил сведения в подведомственном Федеральному агентству по недропользованию органе-Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО», сведения о наличии (отсутствии) ограничений по запрашиваемому участку, предусмотренных абз. 2 п. 1.11 и абз. 3 п. 1.10 Приказа № 583.

Согласно представленным схемам запрашиваемых участков недр, предусмотренные ограничения для предоставления права пользования недрами имелись, а именно: «Отдушина» - на испрашиваемом участке ранее были выданы лицензии на участкинедр, границы которых совпадают с границами рассматриваемого участканедр: УДЭ 00386 БП; «Чукокит» -на испрашиваемом участке ранее были выданы лицензии на участки недр, границы которых совпадают с границами рассматриваемого участканедр: УДЭ 00586 БП; «Нижняя Марикта» -испрашиваемый участок недр располагается менее чем в 5 км. от границ действующих лицензий: УДЭ 01601 БЭ, на испрашиваемом участке ранее были выданы лицензии на участки недр, границы которых совпадают с границами рассматриваемого участка недр: УДЭ 00586 БП.

01.06.2017 заявки ООО «СИБГЕО» были рассмотрены на Комиссии и в связи с наличием обстоятельств, ограничивающих законодательно предоставления права по указанной заявке, принято решение об отказе в удовлетворении заявки.

Полагая, что решение об отказе в праве пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающих поиски и оценку рассыпного золота на участках Чукокит, Отдушина и Нижняя Марикта, расположенных в Баунтовском эвенкийском районе нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, и создают препятствия для её осуществления, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

В качестве восстановительной меры заявитель просит суд обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить нарушения прав и законных интересов путем обязания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформлению лицензий, а так же о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Бурятия, отнесенным к полномочиям Департамента по Недропользованию по Центрально – Сибирскому округу, повторно рассмотреть заявку ООО «Сибгео» на получение права пользования участками недр Чукокит, Отдушина, Нижняя Марикта с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рассыпного золота по нормам Приказа № 61.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается решение Департамента по недропользованию по Центрально – Сибирскому округу об отказе в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения за счет собственных средств, включающих поиски и оценку рассыпного золота на участках Чукокит, Отдушина и Нижняя Марикта, расположенных в Баунтовском эвенкийском районе.

Судом установлено, что в соответствии с пунктами 1 и 4 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 N 293, пунктами 1, 4.3.7. и 4.3.8. Положения об Управлении по недропользованию по Красноярскому краю, утвержденного Приказом Федерального агентства по недропользованию от 19.01.2007 N 57, Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственной функции по организации проведения в установленном порядке конкурсов и аукционов на право пользования недрами, утвержденным приказом Минприроды России от 17.06.2009 N 156, Приказом Федерального агентства по недропользованию от 12.11.2013 N 920 Департамент является органом, уполномоченным на решение рассматриваемого вопроса о предоставлении права пользования недрами, следовательно, оспариваемое решение принято компетентным органом.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее – Закон о недрах), обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно части 1 статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11 Закона о недрах установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленною с пока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.1 Закона о недрах основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении такого права. Таким органом в силу пункта 1.2 порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр является комиссия, создаваемая Федеральным агентством по недропользованию, в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (далее - Комиссия).

Согласно представленным материалам, 25.11.2016 заявитель обратился в адрес отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу по Республики Бурятия с заявками в рамках раздела 6 Порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения), утвержденного приказом МПР России № 61 от 15.03.2005, о предоставлении следующих участков недр: «Чукокит», расположенного на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия; «Нижняя Марикта», расположенного на территории Баунтовского эвенкийскогорайона Республики Бурятия; «Отдушина», расположенного на территории Баунтовского эвенкийского района Республики Бурятия

Порядок рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения) утверждается Приказом Минприроды России. В 2016 году действовал Порядок рассмотрения, утвержденный Приказом от 15.03.2005 № 61 в ред. от 27.03.2015 (далее – Порядок № 61), с 10.01.2017 вступил в силу Приказ Минприроды России от 10.11.2016 № 583 (далее – Приказ № 583).

Пунктом 6.1 Порядка № 61, действующего на момент подачи заявления, установлены требования к содержанию заявки и перечень документов, необходимый для предоставления.

В соответствии с пунктом 6.2 Порядка № 61 заявителю в обязательном порядке необходимо представить документы и сведения, перечисленные в п. 6.1 Порядка, за исключением документов и сведений, перечисленных в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка №61.

Абзацем 2 пункта 6.1 Порядка № 61 установлено, что заявитель вправе также представить документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 пункта 6.1 Порядка № 61 по собственной инициативе.

Подпунктом 14 пункта 6.1 установлен перечень сведений, который необходим для принятия решения - письменное заключение в отношении участка недр, по которому отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых и прогнозных ресурсов категории Р1 и Р2, который не включен в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, предполагаемого для получения в целях геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, проводимого за счет собственных (в том числе и привлеченных) средств:

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, запасов и (или) прогнозных ресурсов полезных ископаемых категории Р1 и Р2;

об отсутствии в границах участка недр, в отношении которого подана заявка, участков недр предоставленных в пользование или предполагаемых для предоставления в пользование в установленном порядке, и включенных на дату подачи заявки в программы или перечни объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения и (или) разведки и добычи полезных ископаемых;

об отсутствии в границах участка недр земельных участков, отнесенных к землям обороны и безопасности, особо охраняемых природных территорий федерального, регионального и местного значения;

об отсутствии участков недр местного значения, предоставленных в пользование, в границах запрашиваемого участка;

о возможности возникновения угрозы обороне страны и безопасности государства при предоставлении права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка.

Абзацем 3 пункта 6.5 Порядка № 61 установлено, что Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган (Роснедра) осуществляет направление запросов в государственные органы и подведомственные государственным органам организации, в распоряжении которых находятся документы и сведения, перечисленные в подпунктах 8-14 Порядка №61.

Учитывая, что заявителем в составе заявок не были представлены сведения, указанные в подпункте 14 Порядка № 61, Департаментом были осуществлены запросы в следующие организации: УФСБ России по Республики Бурятия; Минприроды Республики Бурятия; ГУ РБ «Бурприрода»; Бурятский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО»; Минприроды России; Генштаб России.

Последние ответы на запросы, сделанные Департаментом в рамках Порядка № 61, с целью получения информации о запрашиваемых участках, поступили в Департамент 23.01.2017.

Доводов о необоснованно длительном сроке сбора государственным органом доказательств и сведений в рамках настоящего дела обществом не заявлено, доказательств признания в установленном порядке незаконным бездействия Департамента по сбору и направлению документов с поступившей заявкой на рассмотрение в Комиссию в материалы дела заявителем не представлено.

В соответствии с абз. 1 пункта 6.6 Порядка № 61, для принятия решения по вопросу о предоставлении права пользования недрами заявка и прилагаемые к ней документы и сведения направляются в Комиссию Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом только после получения документов и сведений, запрошенных в соответствии с абз. 3 п. 6.5 Порядка № 61. Абзацем 2 пункта 6.6 Порядка № 61 установлено, что Комиссия в срок, не превышающий 20 рабочих дней, со дня поступления заявки и прилагаемых к ней материалов, осуществляет проверку заявки на наличие (отсутствие) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 6.7 Порядка № 6.1, а также рассматривает представленные материалы на предмет их соответствия основным задачам и условиям проведения работ по геологическому изучению участка недр, в том числе в части обоснования границ участка недр, а также требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к пользователям недр.

Таким образом, исходя из приведенных норм Порядка рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр, заявки общества не могли быть переданы на рассмотрение в Комиссию до получения Департаментом всех необходимых сведений, названных как в пункте 6.2, так и в пункте 6.1 Порядка № 61 (в рассматриваемом случае – ранее 23.01.201). До поступления в Комиссию полного пакета необходимых документов и сведений, заявка общества не могла быть рассмотрена по существу.

Таким образом, исходя из редакции Порядка № 61, действовавшего на дату подачи заявки, срок для ее рассмотрения заявок общества Комиссией и принятия решения по результатам их рассмотрения, с учетом обстоятельств рассматриваемого дела, наступил после 10.01.2017.

Вместе с тем, 10.01.2017 вступил в силу приказ Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 583 от 10.11.2016 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения)». Пунктом п. 2 указанного приказа установлено, что приказ от 15.03.2005 № 61 «Об утверждении порядка рассмотрения заявок на получение права пользования недрами для геологического изучения недр (за исключением недр на участках недр федерального значения)» признан утратившим силу. Кроме того, Приказом № 583 отменены приказы Минприроды России, которыми вносились изменения в Порядок № 61.

Таким образом, до направления заявок общества на рассмотрение Комиссии Приказ № 61 утратил силу в связи с вступлением в силу действия Приказа № 583.

При этом, Приказом № 583 не предусмотрены специальные переходные положения по вопросу применения в каких – либо случаях Порядка № 61, в связи с чем, заявление о предоставлении права пользования недрами не могли быть рассмотрены Комиссией после 10.01.2017 без учета требований Приказа № 583.

При этом, приведенные в разделе 4 Приказа № 583 и в разделе № 6 Порядка № 61 требования к содержанию и составу прилагаемых к заявке документов, а равно последовательность действий государственного органа, связанных с процедурой рассмотрения заявок и основаниям отказа Комиссии в удовлетворении заявки являются идентичными. В частности, указано, что в соответствии со статьей 14 Закона Российской Федерации "О недрах" отказ Комиссией в приеме заявки может последовать в следующих случаях: 1) заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований; 2) заявитель умышленно представил о себе неверные сведения; 3) заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ; 4) если в случае предоставления права пользования участком недр, в отношении которого подана заявка, данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

Также и возможность предоставления прав пользования участком недр, по которым отсутствуют данные о наличии запасов твердых полезных ископаемых и (или) прогнозных ресурсов твердых полезных ископаемых категории Р1 и (или) Р2 и (или) запасов углеводородного сырья и (или) прогнозных ресурсов углеводородного сырья категории D и или Dл и которые не включены в перечни объектов, предлагаемых в пользование в целях геологического изучения за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, в целях геологического изучения, включая поиски и оценку месторождения твердых полезных ископаемых или углеводородного сырья, проводимого за счет собственных (в том числе привлеченных) средств заявителей, по заявкам потенциальных недропользователей на основании решения Комиссии без проведения аукционов, предусматривалась как Порядком № 61 (абзац 6 пункта 1.3), так и Приказом № 583 (абзац 2 пункта 1.8).

Вместе с тем, абз. 3 п. 1.10 Приказа № 583 установлено, что препятствием для предоставления в указанном порядке (без включения в перечни объектов и без проведения аукционов) права пользования недрами в целях геологического изучения поиски и оценки, являются случаи расположения границы испрашиваемого участка на расстоянии менее чем 5 км для участков недр по ТПИ) или менее 20 км (для участков недр УВС) от границы участка недр, предоставленного в пользование по лицензии на разведку и добычу ПИ или по совмещенной лицензии (геологическое изучение, разведка и добыча). Такие участки не могут быть предоставлены заинтересованному лицу, не являющемся пользователем недр по указанным лицензиям, без согласия соответствующего пользователя недр по действующей лицензии.

Кроме того, пунктом 1.11 (абз.2) Приказа № 583 установлен также специальный порядок предоставления в пользование для целей геологического изучения недр, участков недр, границы которых полностью или частично совпадают с границами участка недр, ранее предоставленного в пользование для целей геологического изучения недр, право пользования которым было в установленном порядке прекращено, в том числе и досрочно. Такие участки испрашиваемые подлежат предоставлению заинтересованным лицам только после включения в Перечень объектов, предлагаемых для предоставления в пользование в целях геологического изучения за счет собственных средств, который формируется в соответствии с п. 1.12 Приказа № 583.

Указанные нормы Приказа № 583 регулируют порядок определение надлежащего способа (процедуры) предоставления права пользования находящимся в федерльной собственности имущества (недр) и определения лица, в пользование которого могут быть предоставлены названных в приведенных нормах категории участков недр.

Согласно представленным в материалы дела схемам расположения участков по испрашиваемым заявителем участкам недр «Отдушина» и «Чукокит» - ранее были выданы лицензии на участки недр, границы которых частично совпадают с границами испрашиваемых обществом участков недр; по участку недр «Нижняя Марикта» - имеется наложение части испрашиваемого участка с 5 км. от границ действующих лицензий УДЭ 01601 БЭ и УДЭ 01813БП. Данный факт также признан заявителем в порядке статьи 70 АПК РФ, что зафиксировано в протоколе судебного заседания от 02.08.2017.

После получения необходимых сведений и ответов на запросы заявки заявителя были рассмотрены Комиссией 01.06.2017. В связи с наличием вышеуказанных обстоятельств, препятствующих предоставлению заявителю испрашиваемых участков без включения в перечни и без проведения торгов по заявлению заинтересованного лица, без согласия недропользования по действующей лицензии, с учетом положений п.1.10, п. 1.11 Приказа № 583 Комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявки. Об отказе в удовлетворении заявок Департамент уведомил заявителя (ООО «СИБГЕО») путем направления письменных ответов от 27.06.2017.

Оценка законности принятого государственным органом ненормативного правового акта оценивается судом на момент принятия соответствующего оспариваемого акта.

На основании изложенного, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд пришел к выводу, что основание, указанное ответчиком в качестве отказа в предоставлении участков недр, соответствует действующему на момент принятия решения законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Решение административным органом принято в рамках действующей на момент его принятия процедуры и с соблюдением предусмотренных на момент вынесения решения ограничений для применении упрощенного порядка предоставления права пользования недрами.

Применение административным органом при оказании государственной (муниципальной) услуги порядка (регламента), действующего на дату принятия соответствующего решения (оказания услуги), подтверждается судебной практикой в иных областях оказания государственных услуг, в том числе, Постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 29.04.2016 по делу № А33-25612/2015, Постановлением Арбитражного суда Северо – Западного округа от 09.06.2016 по делу № А56-57189/2015.

При этом, вопреки доводам заявителя, применение порядка оказания государственной услуги, действующего на дату принятия соответствующего решения государственным органом, не свидетельствует о придании обратной силы закону и не нарушает требований Конституции РФ.

Кроме того, не может быть признана обоснованной и ссылка заявителя на положения статьи 4 Гражданского кодекса РФ.

Действительно, в силу статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Вместе с тем, между заявителем и ответчиком на дату вступления в законную силу Порядка № 583 не существовало гражданско – правовых отношений, регулируемых актами гражданского законодательства.

Согласно положениям пункта 1 статьи 2 ГК РФ Гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения), договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

При этом, в пункте 3 статьи 2 ГК РФ прямо оговорено, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Таким образом, отношения, связанные с предоставлением государственной услуги, выражающейся в рассмотрении государственным органом заявления субъекта о предоставлении лицензии на право пользования недрами, характеризующейся наличием властных полномочий у одной из сторон, являются по своей природе административно – правовыми отношениями и нормами Гражданского кодекса РФ не регулируются.

Результатом оказания государственной услуги в рассматриваемом случае является принятие органом, наделенным публично - властными полномочиями, ненормативно - правового акта, который в свою очередь как раз и может послужить основанием для возникновения гражданско – правовых отношений по поводу использования хозяйствующим субъектом недр, находящихся в федеральной собственности. Так, статья 8 (пункт 2 часть 1) ГК РФ прямо предусматривает, что гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов, которые предусматривают основания их возникновения, а в силу уже ранее приведенных положений пункта 3 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями возникновения права пользования участками недр признается решение Комиссии.

Таким образом, гражданские права и обязанности заявителя в рассматриваемых отношениях могли возникнуть только после оказания государственной услуги, результатом которой явилось бы принятие положительного решения по заявлению хозяйствующего субъекта.

Применительно к настоящему делу такого акта принято не было, гражданские правоотношения между заявителем и административным органом, публично – правовым образованием не возникли; какие – либо иные гражданские права и обязанности заявителя изданием Приказа № 583 не затрагиваются. При этом, в отношении лиц, ранее вступивших в гражданские правоотношения по вопросу использования недр на основании действующих лицензий рассматриваемым нормативным актом прямо предусмотрено возникновение права подачи заявки на геологическое изучение 5 км. зоны от границ предоставления участка недр (при отсутствии предусмотренного законодательством ограничения) без предварительного включения объекта в перечни. Таким образом, с момента вступления в силу Приказа № 583, удовлетворение заявлений иных лиц и предоставление права пользования недрами в пределах 5 км. Зоны от границы действующих лицензий, повлечет нарушение прав недропользователей, имеющих соответствующих действующие лицензии.

В связи с изложенным, доводы заявителя об ущемлении его прав вступившим в силу Приказом № 583 не могут быть приняты во внимание.

При этом, само по себе принятие заявителем каких – либо мер, направленных на получение права пользования недрами и факт изменения законодательства до получения желаемого результата не влечет автоматического признания за хозяйствующим субъектом невозникшего права, не свидетельствует о необходимости применения административным органом норм утративших силу, в том числе в ущерб имущественным интересам иных лиц. По мнению суда, возникновение таких обстоятельств укладывается в понятие «предпринимательских рисков» соответствующего хозяйствующего субъекта.

Так, пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск, деятельность, направленная на систематическое получение прибыли (дохода) от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке. Следовательно, ведение предпринимательской деятельности связано с хозяйственными рисками.

Ответчик, являясь коммерческим юридическим лицом, осуществляет предпринимательскую деятельность, что предполагает наличие риска, который несет само лицо и который не может быть переложен на других участников оборота в зависимости от получения или неполучения ожидаемого им результата.

При этом, ссылка заявителя на позицию относительно необходимости применения законодательства, действовавшего на момент подачи заявки, а не на момент принятия решения государственным органом, отраженную в судебной практике по вопросам государственной регистрации права собственности изучена и отклонена судом. Регистрация права собственности на объекты недвижимости носит заявительный характер, то есть для совершения регистрационных действий от будущего собственника требуется подать заявление и приложенными документами, перечень которых предусмотрен законодательством. При осуществлении регистрационных действий в соответствии Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственный орган не оценивает обоснованность возникновения либо передачи права собственности заявителю, не определяет объем и содержание будущего права, не устанавливает порядок и условия предоставления (перехода) к заявителю соотвестствующего права, а производит только проверку представленных документов по формальным признакам и при отсутствии в них противоречий законодательству принимает положительное решение. При этом, оценка представленных заявителем документов на их соответствие требованиям законодательства в ряде случаев действительно производится исходя из норм закона, действующего на дату представления документов в регистрирующий орган (совершения юридически значимого действия заявителем). Данный подход нашел отражение в постановлении Арбитражного суда Московского округа по делам №№ А40-177681/13-142-164, А40-16699/13-28-1323, А40-172624/13105-1560 и др. В то же время, и в указанных отношениях оценка наличия либо отсутствия препятствий для совершения регистрационного действия определяется на момент его совершения, то есть на момент совершения действия по оказанию государственной услуги по регистрации имущественного права (например, отмена наложения арестов к дате рассмотрения заявления о регистрации в ЕРРП устраняет препятствия для регистрации перехода прав собственности по заявлениям, поданным до такой отмены; или напротив, вступление в законную силу решения суда о признании недействительной по признаку оспоримости сделки, создает препятствия для регистрации в ЕГРП права, основанного на такой сделке, в том числе по заявлениям, поданным до вступления в законную силу соответствующего решения суда).

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявленные требования не подлежащим удовлетворению.

Так же в качестве восстановительной меры заявитель просит суд обязать Департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу устранить нарушения прав и законных интересов путем обязания Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесения изменений, дополнений в лицензии и переоформлению лицензий, а так же о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Республики Бурятия, отнесенным к полномочиям Департамента по Недропользованию по Центрально – Сибирскому округу, повторно рассмотреть заявку ООО «Сибгео» на получение права пользования участками недр Чукокит, Отдушина, Нижняя Марикта с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений рассыпного золота по нормам Приказа № 61.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что необходимость указания в резолютивной части решения на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя возникает только в случае признания соответствующего обжалованного решение (действия, бездействия) государственного органа незаконным.

Поскольку судом отказано в удовлетворении основного требования, основания для применения восстановительной меры в данном случае также отсутствуют.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины по делу, относятся на заявителя по делу в связи с отказом в удовлетворении требований в полном объеме.

Уплаченная государственная пошлина с учетом рассмотрения заявления подлежит отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

О.Г. Федорина