Решение от 12 декабря 2018 г. по делу № А73-11450/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-11450/2018
г. Хабаровск
12 декабря 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 05.12.2018.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Е.Н. Серовой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.И. Голубевой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>; ИНН: <***>)

к Департаменту муниципальной собственности Администрации г. Хабаровска (ОГРН: <***>; ИНН: <***>, 680000, <...>)

третье лицо: Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации г. Хабаровска,

о признании права на перераспределение земельного участка,

при участии:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности от 04.05.2017 № 27 АА 1082408;

от ответчика – ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2017 № 02-11/13211;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 14.11.2017 № 1.1.29-354.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности Администрации города Хабаровска (далее – ДМС Администрации города Хабаровска) о признании права на перераспределение земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:47, площадью 5 705 кв. м. с адресом (описанием местоположения): относительно ориентира, адрес ориентира: <...>, литер В; земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:45, площадью 2 563 кв. м., по адресу: <...>; земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:69, площадью 1 054 кв. м., по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, р-н Железнодорожный, ул. Краснодарская и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 468 кв. м., внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером 27:23:0040237:79, в соответствии с проектом межевания территории в границах ул. Краснодарской – проектируемой улицы, утвержденным постановлением Администрации города Хабаровска от 09.03.2017 № 702, площадью 10 790 кв. м.

Определением суда от 15.08.2018, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечен Департамент архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении.

Представитель ответчика возражала против удовлетворения заявленных ИП ФИО1 требований по основаниям, изложенным в отзыве. В обоснование возражений по существу заявленных требований представитель ДМС указала на отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет право на приобретение прав на земельный участок, сформированный в целях использования объекта недвижимости, принадлежащего предпринимателю на праве собственности. В соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, является основанием для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Третье лицо в отзыве и в судебном заседании указало на отсутствие оснований для удовлетворения иска, ссылаясь на невыполнение требований статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку в результате перераспределения в рассматриваемом случае образования нескольких земельных участков не происходит, а ведет к образованию одного земельного участка.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

У С Т А Н О В И Л:

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником следующих объектов гражданских прав: земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:47, площадью 5 705 кв. м. с адресом (описанием местоположения): относительно ориентира, адрес ориентира: <...>, литер В; земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:45, площадью 2 563 кв. м., по адресу: <...>; земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:69, площадью 1 054 кв. м., по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, р-н Железнодорожный, ул. Краснодарская и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 1 468 кв. м., внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером 27:23:0040237:79, в соответствии с проектом межевания территории в границах ул. Краснодарской – проектируемой улицы, утвержденным постановлением Администрации города Хабаровска от 09.03.2017 № 702, площадью 10 790 кв. м.

На основании заявления ФИО1 14.12.2017 ДМС Администрации города Хабаровска отказано в заключении соглашения о перераспределении земельных участков и земель со ссылкой на подпункты 2, 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению Департамента Администрации города Хабаровска в данном случае необходимо письменное согласие землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, а также земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040237:69 уже стоит на кадастровом учете и отвечает требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, ДМС Администрации города Хабаровска фактически считает, что у истца отсутствует право на перераспределение земельных участков.

Не согласившись с данным решением ДМС Администрации города Хабаровска, ИП ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании права на перераспределение земельных участков.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание позиции представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Признание права как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем – либо из субъектов гражданского права.

Возможность обращения в арбитражный суд с иском о признании права предоставлена статьями 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

В силу требований действующего законодательства, предъявив иск о признании права, истец должен представить неопровержимые доказательства, подтверждающие возникновение у него права на имущество по основаниям, предусмотренным законом, а также нарушение его прав ответчиком.

По правилам пункта 11 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства в части регулирования отношений по использованию земель, который состоит в том, что гражданское законодательство устанавливает общие нормы регулирования имущественных отношений, в том числе и земельных, а земельное законодательство – специальные нормы регулирования земельных отношений. Специфика разграничения обусловлена публичным характером регулирования земельных отношений.

Исходя из этого, согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, гражданским законодательством регулируются имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними, если иное не предусмотрено земельным, лесным, природоохранительным, иными специальными федеральными законами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении или выделе из земельных участков, а также земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой IV настоящего Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания перераспределения соответствующих земельных участков. В частности, допускается перераспределение соответствующих земель в случаях:

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

- перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Кроме того предусмотрено, что перераспределение таких земельных участков осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации); перераспределение таких земельных участков осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 названной статьи кодекса); обязательным приложением к соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения соответствующих земельных участков (пункт 4 названной статьи кодекса).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

Проект межевания территории разрабатывается в целях определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков (.

В соответствии с частью 1 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации, при подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, установленными в соответствии с федеральными законами, техническими регламентами.

Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150, предусмотрено, что проект межевания территорий разрабатывается для застроенных и подлежащих застройке территорий в границах установленных красных линий. Проект межевания территорий разрабатывается в соответствии с градостроительной документацией и градостроительными регламентами правил землепользования и застройки соответствующими органами местного самоуправления или по заявкам собственников, владельцев, пользователей объектов недвижимости с целью обоснования оптимальных размеров и границ земельных участков.

Согласно абзаца 2 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Спор по настоящему делу возник в связи с обращением предпринимателя о признании права на перераспределение земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0040237:47; 27:23:0040237:45; 27:23:0040237:69 и земель, государственная собственность на которые не разграничена, внесенных в государственный кадастр недвижимости под номером 27:23:0040237:79.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (части 1, 2 статьи 11.2 Земельного кодекса).

Земельные участки с кадастровыми номерами 27:23:0040237:47; 27:23:0040237:45 находятся в собственности у ИП ФИО1

Заявленный земельный участок с кадастровым номером 27:23:0040237:47 состоит за счет земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0040237:47; 27:23:0040237:45, находящимися в собственности у истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:69, находящегося в аренде у истца.

Образование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:69 осуществлено в соответствии с положениями статьи 11.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Основания перераспределения земельных участков установлены пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

ИП ФИО5 обратилась в суд с требованием по делу, ссылаясь на подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно указанной норме перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Из этой нормы следует, что для осуществления перераспределения судам необходимо было установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Случаи, установленные данными нормами, не имеют отношения к образованию испрашиваемого земельного участка.

С учетом размера площади и местоположения земельных участков и земель, участвующих в образовании земельного участка, отсутствуют основания считать, что перераспределение осуществляется истцом с целью исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы.

Наличие проекта межевания территории, предусматривающего перераспределение спорных земельных участков, само по себе не может выступать единственным основанием для осуществления перераспределения в отсутствие предусмотренных подпунктом 2 части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств.

Таким образом, образование земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:79 привело к снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 27:23:0040237:47; 27:23:0040237:45, находящимися в собственности у истца и земель, государственная собственность на которые не разграничена, а также земельного участка с кадастровым номером 27:23:0040237:69, находящегося в аренде у истца, то есть фактически выполнение кадастровых работ и постановка спорного земельного участка на кадастровый учет осуществлены без согласия на то уполномоченного органа.

При образовании испрашиваемого земельного участка заявителем также не соблюдены положения пункта 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации.

В этой связи в удовлетворении иска следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Е.Н. Серова