Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А83-19472/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295003, г.Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

17 апреля 2018 года Дело №А83 – 19472/2017


Резолютивная часть решения объявлена «10» апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «17» апреля 2018 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Титкова С.Я., при секретаре судебного заседания Борисенко А.С., который ведёт протокол судебного заседания, рассмотрев в судебном заседании заявление б/н б/д


Общества с ограниченной ответственностью «Крым - Донбасс» (ул. Маршала Ерёменко, д. 7, литера Б, г. Керчь, <...>),

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и <...>, г. Симферополь, <...>; ОГРН <***>),

о признании незаконным действия (бездействия),


при участии представителей сторон:

от Общества с ограниченной ответственностью «Крым - Донбасс» – не явился;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю – не явился.


УСТАНОВИЛ:


17.11.2017 в Арбитражный суд Республики Крым от Общества с ограниченной ответственностью «Крым - Донбасс» поступило заявление б/н б/д, согласно которому просит суд признать действия (бездействие) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю незаконными и нарушающими права Общества с ограниченной ответственностью «Крым - Донбасс» по основаниям изложенным в заявлении.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 17.11.2017 суд принял заявление к производству, возбудил и назначил предварительное судебное заседание на «16» января 2018 года на 12 часов 00 минут.

В предварительное судебное заседание, которое состоялось 16.01.2018, стороны явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

После завершения рассмотрения всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, Арбитражный суд Республики Крым признал дело подготовленным к судебному разбирательству, объявил о завершении предварительного судебного заседания и об открытии судебного заседания в первой инстанции на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, в связи с не явкой представителей сторон, а также невыполнением требований суда изложенных в определении Арбитражного суда Республики Крым, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «27» февраля 2018 года на 12 часов 00 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 27.02.2018, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю явку своего представителя не обеспечило.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Во время судебного заседания представитель Общества с ограниченной ответственностью «Крым - Донбасс» предоставил суду заявление об уточнении заявленных требований.

Суд удовлетворил его и рассматривает как первоначально заявленные требования.

В связи с неявкой представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, а также необходимостью предоставления суду дополнительных доказательств по делу, суд посчитал возможным отложить судебное заседание на «10» апреля 2018 года на 12 часов 30 минут.

В судебное заседание, которое состоялось 10.04.2018, стороны явку своих представителей не обеспечили.

О времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В ходе рассмотрения дела заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об уточнении требований, в которых просит суд признать бездействие Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю выразившееся вне рассмотрении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Крым - Донбасс» с входящим номером 3820/09 по существу, в нарушении сроков, в не размещении сведений о принятой жалобе, о решении по результатам рассмотрения жалобы в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», в не направлении (вручении) о результатах рассмотрения жалобы заявителю – незаконным.

Указанное уточнение заявителем требований было принято арбитражным судом по правилам части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требования заявителя мотивированы тем, что 31.07.2017 на электронной площадке был размещён Протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе №0175300011917000062.

По решению членов аукционной комиссии первая часть заявки Общества с ограниченной ответственностью «Крым - Донбасс» была отклонена.

Заявитель, не согласившись с действиями Заказчика, подал соответствующую жалобу.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю по делу №06/2834 – 17 от 09.08.2017 жалоба Общества была признана обоснованной, протокол рассмотрения первых частей заявок отменён.

22.08.2017 Заказчиком повторно вынесен Протокол рассмотрения первых частей заявок, в соответствии с которым заявка заявителя на участие в аукционе «Выполнение работ по благоустройству территории общего пользования (парк Молодёжный г. Керчь)» (0175300011917000062), время проведения: 25.08.2017 09:15 – отклонена, номер регистрационной заявки:3.

Не согласившись с данным решением, заявителем была подана жалоба.

25.08.2017 Управлением была принята жалоба от заявителя с входящим номером 3820/09 на действия (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, а именно о нарушении статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 №44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В нарушение требований законодательства, у заявителя отсутствует информация о рассмотрении жалобы по существу, кроме того она не размещена информационно – телекоммуникационной сети, результаты её рассмотрения не направлены и не вручены заявителю.

Бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю выразившееся в не рассмотрении жалобы Общества, не уведомлении о дате, времени рассмотрения жалобы и её результатах, не размещении соответствующих сведений в сети интернет, нарушают права и законные интересы заявителя, а также требования статьи 106 ФЗ №44 – ФЗ.

Также заявитель считает, что данным бездействием Управление нарушило права Общества в судебном порядке оспорить принятое им по результатам рассмотрения жалобы Решение.


Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю отзыв на заявление суду не представило, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Арбитражный суд, оценив доводы лиц, участвующих в деле, и представленные в материалы дела доказательства, суд пришёл к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В рамках рассмотрения настоящего дела оспаривается законность бездействия антимонопольного органа, выразившееся в нерассмотрении жалобы Общества с ограниченной ответственностью «Крым - Донбасс» с входящим номером 3820/09 по существу, в нарушении сроков, в не размещении сведений о принятой жалобе, о решении по результатам рассмотрения жалобы в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», в не направлении (вручении) о результатах рассмотрения жалобы заявителю.

Заявитель утверждает, что его жалоба без номера и даты, которая получена антимонопольным органом 25.08.2017 (вх. №3820/09), не рассмотрена, не размещена в информационно – телекоммуникационной системе, результаты её рассмотрения не направлены и не вручены заявителю.

Эти доводы заявителя не соответствуют действительности.

В Уведомлении Крымского УФАС России от 25.08.2017 за №06/9382 о поступлении жалобы и приостановлении торгов, заверенная копия которой приобщена заявителем к заявлению, поступившему в Арбитражный суд Республика Крым 17.11.2017, сообщилось, что рассмотрение жалобы состоится 30.08.2017 в 14 часов 20 минут по адресу: <...> каб. 516, Крымское УФАС России».

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта приостановлена до рассмотрения жалобы.

Кроме того Крымское УФАС России обратило внимание на то, что информация о закупках, а также информация о дате, времени и месте рассмотрения жалоб и сами жалобы размещаются на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении закупки (http://www.zakupki.gov.ru) в разделе жалоб.

30.08.2017 Комиссией по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Крымского УФАС России рассмотрена жалоба заявителя номер и дата которой отсутствуют, поступившая в антимонопольный орган 25.08.2017, на действия аукционной комиссии Заказчика (УЖКХ Администрации города Керчи Республики Крым) при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по благоустройству территории общего пользования (парк Молодёжный г. Керчь)» (номер извещения 0175300011917000062) в соответствии со статьёй 106 ФЗ от 05.04.2013 №44 – ФЗ.

Комиссия приняла решение признать жалобу необоснованной.

При этом разъяснено, что оно может быть обжаловано в судебном порядке в течении трёх месяцев со дня её принятия.

Решение направлено заявителю 01.09.2017 за №06/9731.

Указанном выше сайте размещено и решение Крымского УФАС России по делу №06/3210 – 17, который является общедоступным.

Таким образом жалоба заявителя на бездействие антимонопольного органа является необоснованной.

Обжалованию подлежит не бездействие антимонопольного органа, а принятое им решение.

Однако, заявитель с такими требованиями в суд не обращался.

При наличии решения антимонопольного органа по жалобе заявителя, его жалоба на бездействие этого органа государственной исполнительной власти не может быть удовлетворена.

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд не усматривает оснований для признания действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю незаконными.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 180, 181, 197, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым


РЕШИЛ:


Заявление б/н б/д Общества с ограниченной ответственностью «Крым - Донбасс» о признании действия (бездействие) Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю незаконными и нарушающими права Общества с ограниченной ответственностью «Крым - Донбасс» – оставить без удовлетворения.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в месячный срок со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья С.Я. Титков