Решение от 23 августа 2017 г. по делу № А56-37239/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-37239/2017
23 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 23 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания"

заинтересованное лицо Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

третье лицо Общество с ограниченной ответственностью "Технолюкс"

об оспаривании отказа в возбуждении дела

при участии

от заявителя - не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО3, по доверенности от 22.12.2016,

от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Акционерное общество "Петербургская сбытовая компания" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Северо-Западного управления Ростехнадзора (далее – Управления) от возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Технолюкс», выраженный в письме №07-1/3073 от 26.01.2017; об обязании рассмотреть заявление по существу и принять соответствующее решение.

В судебном заседании представитель Управления возражал против удовлетворения заявления.

Общество и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явилтсь.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей Общества и третьего лица.

Как следует из материалов дела, между Обществом и ООО «Технолюкс» заключен договор энергоснабжения №42936 от 13.12.2007 (далее – Договор) в отношении энергоснабжаемого объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Суворовский пр., д. 60.

По Договору Гарантирующий поставщик (Общество) обязался осуществлять продажу электрической энергии и мощности Потребителю, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией Потребителя, а Потребитель – оплачивать приобретаемую электрическую энергию и мощность.

Гарантирующий поставщик полностью выполнял условия Договора, отпуская Потребителю электрическую энергию и мощность в объеме, согласованном сторонами в Договоре. Гарантирующий поставщик надлежащим образом выписывал и направлял Потребителю платежные документы об оплате отпущенных электрической энергии и мощности.

Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 г. № 442 (далее – Правила ограничения), предусмотрено право гарантирующего поставщика инициировать ограничение режима потребления электрической энергии.

В связи с систематическим неисполнением Потребителем обязанности по оплате потребленной электрической энергии, учитывая значительный размер образовавшейся задолженности, Общество в порядке, предусмотренном п. 15 Правил ограничения, направило в адрес ООО «Технолюкс» уведомление от 01.07.2016 №152354 о введении ограничения режима потребления электрической энергии в отношении энергоснабжаемого объекта, указанного в Договоре.

В уведомлении указано, что в случае неоплаты долга в срок до 25.07.2016 у ООО «Технолюкс» возникает обязанность с 26.07.2016 ввести частичное ограничение режима потребления электрической энергии путем сокращения использования энергоресурсов (самоограничение). Поскольку ООО «Технолюкс» не выполнило обязательств по введению частичного самоограничения, полное ограничение режима потребления электрической энергии введено 01.08.2016, о чем составлен акт в присутствии представителей управляющей компании ООО «ЖКС №3 Центрального района».

Вместе с тем 08.12.2016 зафиксировано, что Потребителем осуществляется потребление электрической энергии в полном объеме, энергоснабжаемый объект работает.

В связи с указанными обстоятельствами Гарантирующий поставщик обратился в Управление с заявлением от 20.12.2016 №39891/011/2 о возбуждении в отношении ООО «Технолюкс» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ.

Письмом №07-1/3073 от 26.01.2017 Управление сообщило в адрес Гарантирующего поставщика о том, что возбуждение дела об административном правонарушении, составление протокола и проведение иных контрольно-надзорных мероприятий для решения вопросов о привлечении к административной ответственности не относится к компетенции территориального органа Ростехнадзора.

Общество не согласилось с позицией, изложенной в указанном письме, и обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацу 2 п. 1 ст. 546 ГК РФ в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает юридическое лицо, энергоснабжающая организация вправе отказаться от исполнения договора в одностороннем порядке по основаниям, предусмотренным ст. 523 названного Кодекса, за исключением случаев, установленных законом или иными правовыми актами. В соответствии с п. 3 ст. 523 ГК РФ нарушением договора поставки со стороны покупателя является неоднократное нарушение сроков оплаты товара.

Согласно п. 2 ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента. Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В соответствии с п. 2 Правил ограничения ограничение режима потребления электрической энергии вводится, в том числе в случае нарушения своих обязательств потребителем, выразившемся в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, в том числе обязательств по предварительной оплате в соответствии с установленными договором сроками платежа, если это привело к образованию задолженности потребителя перед гарантирующим поставщиком в размере, соответствующем денежным обязательствам потребителя не менее чем за один период между установленными договором сроками платежа.

Согласно пп. "а" п. 4, п. 7, 15 Правил ограничения ограничение режима потребления в случае неисполнения обязательств по оплате вводится по инициативе гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации, производителя электрической энергии (мощности) на розничном рынке), перед которым не исполнены обязательства, с обязательным письменным уведомлением потребителя в котором указывается дата предполагаемого введения частичного ограничения режима потребления, которая не может наступить ранее истечения 10 дней со дня получения уведомления потребителем; дат полного ограничения режима потребления, подлежащего введению в случае невыполнения потребителем требования о погашении задолженности в указанном в уведомлении размере после введения частичного ограничения.

При этом согласно п. 5 Правил ограничения ограничение режима потребления, инициированное в соответствии с п. 4 Правил ограничения, вводится сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии в точке (точках) поставки потребителя, в отношении которого требуется введение ограничения режима потребления (далее - исполнитель).

Субъектом правонарушения выступает потребитель электрической энергии.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, состоит в нарушении потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Статьей 23.31 КоАП РФ установлено, что дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, рассматривает Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

В силу ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

Факт нарушения Потребителем введенного в отношении него ограничения режима потребления электрической энергии установлен актом.

Таким образом, в рассматриваемом случае, получив от юридического лица заявление, указывающее на возможное наличие административного правонарушения, Управление обязано было возбудить дело об административном правонарушении.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что на момент обращения заявителя в Управление имелись достаточные данные, указывающие на наличие в действиях ООО «Технолюкс» события административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в связи с чем, оснований для отказа в возбуждении дела об административном правонарушении у должностного лица Ростехнадзора не имелось.

Довод Управления о том, что оно не наделено полномочиями на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, в отношении потребителей электрической энергии, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику питания, суд отклоняет как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Согласно абзацу 1 ст. 29.1 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – ФЗ «Об электроэнергетике») под федеральным государственным энергетическим надзором в сфере электроэнергетики понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии требований к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, привлечению нарушивших такие требования лиц к ответственности и деятельность указанных уполномоченных органов по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии.

В соответствии с абзацем 2 п. 1 ст. 29 ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что федеральный государственный энергетический надзор не осуществляется в отношении деятельности потребителей электрической энергии, связанной с эксплуатацией энергопринимающих устройств, использующихся для бытовых нужд, а также других энергопринимающих устройств, суммарная максимальная мощность которых не превышает 150 киловатт с номинальным напряжением до 1000 вольт и которые присоединены к одному источнику электроснабжения.

Согласно ст. 23.30 КоАП РФ Управление уполномочено на рассмотрение дел об административном правонарушении, предусмотренном п.п. 1-6 ст. 9.22 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии введенного в отношении его полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии при сохранении обстоятельств, послуживших основанием для введения такого ограничения, невыполнение потребителем электрической энергии требования о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии, предъявленного ему в соответствии с установленным законодательством об электроэнергетике порядком полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, либо необеспечение потребителем электрической энергии в предусмотренных указанным порядком случаях доступа представителей сетевой организации или иного лица, обязанного осуществлять действия по введению ограничения режима потребления электрической энергии, к принадлежащим потребителю энергопринимающим устройствам.

Проанализировав приведенные нормы суд приходит к выводу о том, что понятие федерального государственного энергетического надзора в сфере электроэнергетики сформулировано в абзаце 1 ст. 29.1 ФЗ «Об электроэнергетике».

Положения абзаца 2 ст. 29.1 ФЗ «Об электроэнергетике» определяют категории потребителей электрической энергии, в отношении которых государственных энергетический надзор не осуществляется.

Вместе с тем положения указанного абзаца не ограничивают полномочия Управления по привлечению лиц к административной ответственности, поскольку соответствующая обязанность на рассмотрение дел об административных правонарушениях устанавливается нормами КоАП РФ, но не ФЗ «Об электроэнергетике».

Суд также принимает во внимание то обстоятельство, что ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность без дифференциации по категориям потребителей электрической энергии. При этом иными нормами КоАП РФ также не предусмотрены исключения из полномочий Ростехнадзора по выявлению и привлечению к ответственности определенной категории субъектов административных правонарушений.

Кроме того, КоАП РФ не содержит указание на иных должностных лиц, которые наряду с Ростехнадзором наделены административными полномочиями по выявлению событий административного правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст.9.22 КоАП РФ.

В связи с указанными обстоятельствами государственным органом, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.22 КоАП РФ, вне зависимости от категории потребителя и технических характеристик электроустановок является Ростехнадзор.

Таким образом, в рассматриваемом случае, получив от юридического лица заявление, указывающее на наличие административного правонарушения, Управление обязано было рассмотреть поступившее заявление и вынести процессуальное решение в соответствии с КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным отказ Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Технолюкс», выраженный в письме №07-1/3073 от 26.01.2017.

Обязать Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору рассмотреть заявление акционерного общества «Петербургская сбытовая компания» от 20.12.2016 №39891/011/2 и принять решение в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возвратить акционерному обществу «Петербургская сбытовая компания» из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 25.01.2017 № 16370.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные АПК РФ.

СудьяСоколова Н.Г.