Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А55-627/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-627/2020
29 июня 2020 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Митекиной М.В.,

рассмотрев в судебном заседании 15-19 июня 2020 года (в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв) дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Конкур-Самара», г. Самара

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, г. Самара

при участии в деле Прокуратуры г. Самары, Прокуратуры Самарской области

Об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 20.03.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от прокуратуры – ФИО2, удостоверение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Конкур-Самара» (далее – заявитель, ООО «Конкур-Самара») обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит отменить постановление о назначении административного наказания от 18 декабря 2019 года, вынесенное Заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 по делу №1254/2019, о привлечении ООО «Конкур-Самара» к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 (Семьсот тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.22-24).

В судебном заседании представитель прокуратуры заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению, представлен отзыв, который приобщен к материалам дела.

В судебном заседании в соответствии со ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 15 июня 2020 года до 19 июня 2020 года до 11 час. 15 мин. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет по адресу: http://www.samara.arbitr.ru.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве на заявление, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Самары по заданию прокуратуры Самарской области с привлечением заинтересованных ведомств проведена проверка соблюдения федерального законодательства в деятельности Овощебазы №3, расположенной по адресу: ул. Олимпийская в г. Самара.

По поступившей информации установлено, что лицами, организовавшими торговую деятельность на Овощебазе №3, являются индивидуальные предприниматели ФИО4 и ФИО5, проживающие в г. Москва.

01.10.2019 заместителем прокурора г. Самары вынесено решение о проведении проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности Овощебазы №3. Срок проведения проверки установлен с 01.10.2019 по 14.10.2019. Указанное решение направлено почтовой корреспонденцией в адрес индивидуальных предпринимателей ФИО4, ФИО5

Выходом на место, прокуратурой г. Самары с привлечением государственного инспектора по охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области установлено, что земельный участок вдоль ул. Олимпийская частично огорожен забором, представляет собой территорию с капитальными, некапитальными строениями, в которых размещены объекты потребительского рынка: магазины, кафе, автомойка, административное здание. На прилегающей к строениям территории также осуществляется реализация продуктов питания.

Согласно данным кадастровой карты указанная территория расположена на земельных участках с кадастровыми номерами: 63:01:0000000:2285, 63:01:0255003:6, 63:01:0255003:10, 63:01:0255003:8, 63:01:0255003:19, 63:01:0255003:663, 63:01:0255003:4.

Согласно данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 63:01:0000000:2285 принадлежит на праве общей долевой собственности ООО «Контур-Самара» (учредители ФИО4, ФИО6), ФИО4, ФИО5 Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 63:01:0000000:2285 - под производственную базу.

10.10.2019 прокуратурой г. Самары материалы проверки соблюдения федерального законодательства в деятельности Овощебазы №3, расположенной по адресу: ул.Олимпийская в г. Самара, направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области для принятия мер в рамках компетенции.

20.11.2019 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в отношении ООО «Контур-Самара» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (л.д.48-50).

18 декабря 2019 года Заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальником отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 вынесено Постановление о назначении административного наказания по делу №1254/2019, которым заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 руб., за использование земельного участка не по целевому назначению, не в соответствии с разрешенным использованием, нарушением требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, предусмотренное ч.1 ст.8.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (л.д.61-64).

Полагая, что постановление о назначении административного наказания от 18.12.2019 вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации, ООО «Конкур-Самара» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи в виде административного штрафа.

Использование земельного участка с нарушением разрешенного использования влечет за собой административную ответственность по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Однако в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

При рассмотрении дела суд пришел к выводу о том, что срок давности привлечения ООО «Конкур-Самара» к административной ответственности (статья 4.5 КоАП РФ) на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления истек.

Согласно статье 4.5 КоАП Российской Федерации постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за некоторые виды административных правонарушений, указанные в данной норме - по истечении одного года, двух, трех или шести лет со дня совершения административного правонарушения (часть 1); при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2).

Как следует из установленных судом обстоятельств дела, дело об административном правонарушении возбуждено в отношении ООО «Конкур-Самара» по результатам контроля за соблюдением земельного законодательства.

Противоправность поведения заявителя, как она установлена Управлением, заключалась в несоблюдении требований статьи 42 ЗК РФ, обязывающей собственников и иных лиц использовать земельные участки по целевому назначению.

Таким образом, объективная сторона административного правонарушения, за совершение которого ООО «Конкур-Самара» привлечено к ответственности, выражается не в действиях, нарушающих нормы законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, а в нарушении земельного законодательства.

Следовательно, к рассматриваемому случаю применяется предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения к ответственности.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что 03.10.2019 государственным инспектором Самарской области по использованию и охране земель ФИО7 на основании поступившего обращения прокуратуры принято участие в проведении проверки на земельном участке по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Олимпийская, о чем свидетельствует справка (л.д.36-44). В справке зафиксирован факт административного правонарушения

Протокол об административном правонарушении составлен 20.11.2019 также ФИО7 (л.д.48-50), в то время как постановление о назначении административного наказания вынесено 18.12.2019 (л.д.61-64), то есть по истечении двухмесячного срока.

Таким образом, пропущенный Управлением срок с учетом выявления правонарушения 03.10.2019, подтверждается актом проведения проверки, справкой государственного инспектора по охране земель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области от 03.10.2019, актом рейдового осмотра администрации Кировского внутригородского округа Самара от 06.11.2019, протоколом об административном правонарушении от 20.11.2019 и вынесением постановления о назначении административного наказания 18.12.2019.

Данный вывод согласуется с правовым подходом, изложенным в определении Верховного Суда РФ от 17.07.2019 №305-ЭС19-11409 по делу №А40-236819/2018.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В связи с вышеизложенным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным постановление о назначении административного наказания от 18 декабря 2019 года, вынесенное Заместителем главного государственного инспектора в Самарской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Самарской области ФИО3 по делу №1254/2019, о привлечении ООО «Конкур-Самара» к административной ответственности в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
Е.В. Черномырдина